中國(guó)南海諸島主權(quán)的形成及南海問(wèn)題的由來(lái)

 中國(guó)南海諸島主權(quán)，是中國(guó)人民在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展進(jìn)程中，通過(guò)最早發(fā)現(xiàn)、最早命名、最早經(jīng)營(yíng)開發(fā)，并由歷代中國(guó)政府行使連續(xù)不斷的行政管轄的基礎(chǔ)上逐步形成的。這一發(fā)展過(guò)程有充分、確鑿的歷史依據(jù)，國(guó)際社會(huì)也是長(zhǎng)期予以承認(rèn)的。

　　一

根據(jù)史料記載，最晚在漢代，我國(guó)人民首先發(fā)現(xiàn)了南海諸島，并對(duì)南海有了初步認(rèn)識(shí)。東漢楊孚《異物志》載：“漲海崎頭，水淺而多磁石，繳外大舟，錮以鐵葉，值之多拔。”三國(guó)時(shí)期萬(wàn)震《南州異物志》記錄了從馬來(lái)半島到中國(guó)的航程，其載：“東北行，極大崎頭，出漲海，中淺而多磁石。”這兩條史料的記述十分一致，其中所言“崎頭”是我國(guó)古人對(duì)礁嶼和淺灘的稱呼；而“漲海”即我國(guó)古代對(duì)南海最早的稱謂；“漲海崎頭”指南海諸島的礁灘。從楊孚和萬(wàn)震的記載表明，至少在東漢時(shí)期，我國(guó)人民不僅發(fā)現(xiàn)和命名了南海，而且已經(jīng)初步掌握到南海的基本特點(diǎn)。

中國(guó)早期史籍中關(guān)于“漲海”的記錄頻繁出現(xiàn)，可以確定，以“漲海”泛稱南海在當(dāng)時(shí)已被人們普遍接受和采用。至隋唐兩代，“焦石山”、“象石”、“七洲洋”等地名的出現(xiàn)，更加表明中國(guó)人民在南海的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍已經(jīng)遠(yuǎn)至西沙群島。

至宋代，始以石塘、長(zhǎng)沙等專用名稱明確指稱南海諸島。石塘又作石堂、千里石塘、萬(wàn)里石塘；長(zhǎng)沙又作千里長(zhǎng)沙、萬(wàn)里長(zhǎng)沙、萬(wàn)里長(zhǎng)堤。經(jīng)考證，史籍中所載“長(zhǎng)沙”大多指今西沙群島，而“石塘”大多指今南沙群島。

宋代將南海諸島列入“瓊管”范圍，即“千里長(zhǎng)沙”、“萬(wàn)里石塘”屬于當(dāng)時(shí)廣南西路瓊州的管轄范圍，這標(biāo)志著南海諸島納入中國(guó)版圖已現(xiàn)端倪。至明清兩代，中央政府繼續(xù)將南海諸島明確列入中國(guó)版圖并置于廣東省瓊州府萬(wàn)州轄下，行使了有效管轄。

值得注意的是，從宋代起南海諸島及其附近海域不僅成為中國(guó)人民生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的傳統(tǒng)區(qū)域，而且更成為水師巡防的重要海域。宋太祖在開寶四年（公元971年）平定南漢劉倀后，建立巡海水師，巡管范圍即包括西沙群島。自此之后，明、清王朝均將南海諸島及其附近海域視為所轄之地，中國(guó)水師巡衛(wèi)海防、行使管轄成為慣例。

　　二

晚清至近代以來(lái)，中國(guó)政府繼承了歷代南海范圍的傳統(tǒng)疆域觀，一方面抵御外來(lái)侵?jǐn)_、維護(hù)南海主權(quán)權(quán)益，另一方面著力從地名、地圖等方面加以規(guī)范，從而使中國(guó)在南海的主權(quán)地位更加牢固。

1933年，法國(guó)殖民者侵占南沙“九小島”，引起中國(guó)政府和中國(guó)社會(huì)各界的強(qiáng)烈抗議，中國(guó)政府以及駐法臨時(shí)代辦均進(jìn)行了嚴(yán)正交涉。1934年12月21日，由國(guó)民政府內(nèi)政部召集參謀部、外交部、海軍司令部、教育部、蒙藏委員會(huì)組成的“水陸地圖審查委員會(huì)”召開第25次會(huì)議，審定南海各島礁中英島名，并公布“關(guān)于我國(guó)南海諸島各島嶼中英地名對(duì)照表”，這是中國(guó)政府對(duì)南海諸島的第一次“準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)化”命名，正式將南海諸島分為4個(gè)部分：東沙島、西沙群島、南沙群島（今中沙群島）和團(tuán)沙群島（亦稱珊瑚群島，今南沙群島）。表中列出了南海諸島132個(gè)島礁灘洲地名。1935年4月，水陸地圖審查委員會(huì)出版《中國(guó)南海各島嶼圖》，這是國(guó)民政府公開出版的具有官方性質(zhì)的南海專項(xiàng)地圖，圖中較為詳細(xì)地繪出了南海諸島，并將南海最南端標(biāo)繪在大約北緯4°曾母灘。

1946年9月2日，中國(guó)政府發(fā)布關(guān)于收復(fù)西沙南沙群島的訓(xùn)令，經(jīng)內(nèi)政、外交和國(guó)防三部會(huì)商后，派出以海軍為主的接收人員，順利接收了西沙和南沙群島，并分別豎立“太平島”、“南沙群島太平島”、“南威島”、“西月島”等石碑，重申中國(guó)對(duì)南海諸島的主權(quán)。1947年4月14日，國(guó)民政府內(nèi)政部召集各有關(guān)部門就《西南沙范圍及主權(quán)之確定與公布案》予以討論，會(huì)議決定:“南海領(lǐng)土范圍最南應(yīng)至曾母灘，此項(xiàng)范圍抗戰(zhàn)前我國(guó)政府機(jī)關(guān)學(xué)校及書局出版物，均以此為準(zhǔn)”。

1947年12月1日，中國(guó)政府內(nèi)政部重新審定東、西、中、南四沙群島及其所屬各島礁沙灘名稱，正式公布了南海諸島新舊地名對(duì)照表，其中東沙群島3個(gè)、西沙群島33個(gè)、中沙群島29個(gè)、南沙群島102個(gè)，合計(jì)167個(gè)島礁沙灘洲。此外，在圖中西起北侖河口，南至曾母暗沙，東至臺(tái)灣東北共標(biāo)繪11段線，構(gòu)成了呈“U”型的斷續(xù)線。1948年2月內(nèi)政部公布《中華民國(guó)行政區(qū)域圖》，其附圖即《南海諸島位置圖》。

新中國(guó)成立后，我國(guó)對(duì)南海諸島的主權(quán)管轄從此進(jìn)入了一個(gè)嶄新時(shí)代。一方面，延續(xù)了業(yè)已形成的中國(guó)南海疆域，只是在1953年刪減了位于北部灣的兩條斷續(xù)線，最終形成目前用9段線標(biāo)繪的南海斷續(xù)線；另一方面，我國(guó)政府積極履行管轄南海的神圣職責(zé)，在開發(fā)南海、建設(shè)南海的同時(shí)，為維護(hù)主權(quán)采取了一系列政治、軍事和外交措施，努力維護(hù)南海的穩(wěn)定以及亞太地區(qū)的和平與發(fā)展。

與中國(guó)南海主權(quán)穩(wěn)步確立形成明顯對(duì)照的是，在漢、唐、宋、元，乃至明、清時(shí)期，南海周邊國(guó)家對(duì)南海諸島幾乎一無(wú)所知，既沒有其先民發(fā)現(xiàn)命名南海諸島的確鑿證據(jù)，更沒有其政府管轄的歷史依據(jù)。在中國(guó)對(duì)南海諸島及其附近海域擁有主權(quán)的歷史發(fā)展過(guò)程中，從來(lái)沒有任何一個(gè)國(guó)家對(duì)中國(guó)在南海的主權(quán)、管轄權(quán)提出過(guò)挑戰(zhàn)。因此，中國(guó)擁有南海諸島及其附近海域主權(quán)不僅是歷史發(fā)展的必然，而且具有唯一性和連續(xù)性。這一歷史發(fā)展過(guò)程是不容辯駁的。

　　三

事實(shí)上，“二戰(zhàn)”之后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，并不存在所謂南海問(wèn)題。南海周邊沒有任何國(guó)家對(duì)我國(guó)在南海諸島及其附近海域行使主權(quán)提出過(guò)異議，世界上絕大多數(shù)國(guó)家都對(duì)中國(guó)在南海諸島的主權(quán)予以承認(rèn)和尊重。越南在1975年以前明確承認(rèn)中國(guó)對(duì)南沙群島的領(lǐng)土主權(quán)，直至1974年的越南教科書中仍表述：“南沙、西沙各島到海南島、臺(tái)灣、澎湖列島、舟山群島形成的弧形島環(huán)，構(gòu)成了保衛(wèi)中國(guó)大陸的一道長(zhǎng)城。”菲律賓和馬來(lái)西亞等國(guó)在20世紀(jì)70年代以前沒有任何法律文件或領(lǐng)導(dǎo)人講話提及本國(guó)領(lǐng)土范圍包括南沙群島。而美國(guó)與西班牙1898年簽訂的《巴黎條約》和1900年簽訂的《華盛頓條約》明確規(guī)定菲律賓的領(lǐng)土范圍，其中并未包括南沙群島。馬來(lái)西亞直到1978年12月，才在其公布的大陸架地圖上將南沙群島的部分島礁和海域標(biāo)在馬來(lái)西亞境內(nèi)。

20世紀(jì)50年代，“東亞和東南亞沿岸和近海地學(xué)計(jì)劃委員會(huì)（CCOP）”在南沙海域進(jìn)行地質(zhì)和地球物理勘探，發(fā)現(xiàn)了儲(chǔ)量豐富的石油天然氣資源。1968年，聯(lián)合國(guó)亞洲暨遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)下屬“亞洲外島海域礦產(chǎn)資源聯(lián)合探勘協(xié)調(diào)委員會(huì)”完成的報(bào)告進(jìn)一步揭示了南海海域石油儲(chǔ)藏前景。此后，越、菲、馬等國(guó)以軍事手段占領(lǐng)南沙群島部分島礁，在南沙群島附近海域進(jìn)行大規(guī)模資源開發(fā)活動(dòng)并提出主權(quán)要求，南沙群島領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端由此產(chǎn)生并日趨激烈。

20世紀(jì)70年代末，特別是1982年的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》賦予沿岸國(guó)200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的管轄權(quán)，南海周邊國(guó)家據(jù)此紛紛提出各自的200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架主張，并公然把其主張范圍擴(kuò)大到我南沙群島及其附近海域，侵犯我領(lǐng)土主權(quán)并與我國(guó)在南海主張的管轄海域形成大面積重疊，圍繞南海出現(xiàn)新一輪角逐。

從20世紀(jì)90年代以來(lái)，以南沙島嶼歸屬和海域劃界為核心的南海爭(zhēng)議，與戰(zhàn)略資源的攫取以及地緣安全交織在一起，日趨復(fù)雜和激烈。

時(shí)至今日，由于南海周邊國(guó)家主權(quán)要求和利益訴求不斷擴(kuò)大化、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架主張重疊所產(chǎn)生的矛盾沖突不斷擴(kuò)大化、以海洋權(quán)益為核心的競(jìng)爭(zhēng)不斷擴(kuò)大化以及以美國(guó)為首的域外國(guó)家插手南海問(wèn)題的趨勢(shì)不斷擴(kuò)大化，南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定面臨重大挑戰(zhàn)。

中國(guó)政府一直致力于通過(guò)外交途徑，和平解決南沙爭(zhēng)議。為此，中國(guó)始終采取克制、冷靜和建設(shè)性的態(tài)度，積極謀求解決南海問(wèn)題的途徑。在20世紀(jì)70年代即已提出“主權(quán)屬我，擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”的原則；與周邊國(guó)家建立南海問(wèn)題磋商和溝通機(jī)制；與東盟各國(guó)簽署《南海各方行為宣言》，并積極推動(dòng)開展南海務(wù)實(shí)合作，等等。正是因?yàn)橹袊?guó)的不懈努力，不僅確保了南海局勢(shì)的基本穩(wěn)定，而且使南海事態(tài)處于可控范圍。

（作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院邊疆史地研究中心副主任）(求是理論網(wǎng))