大力提高政府公信力

 編者的話

提高政府公信力是政府建設(shè)中的一個(gè)重大課題，不僅關(guān)系政府工作的權(quán)威性和有效性，而且涉及人民群眾對(duì)政府的滿意度和信任度。我們黨和政府長(zhǎng)期以來(lái)高度重視政府公信力問(wèn)題。“十二五”規(guī)劃綱要再次強(qiáng)調(diào)要提高政府公信力，并將其作為推進(jìn)行政體制改革的重要內(nèi)容。政府公信力指的是什么？為何如此重要？怎樣才能提高政府公信力？本期“本周話題”的3篇文章圍繞這些問(wèn)題進(jìn)行了探討。

把握提高政府公信力的著力點(diǎn)

南開大學(xué)教授 朱光磊

一個(gè)政府要保證穩(wěn)健運(yùn)行并讓公眾滿意，取得公眾信任至關(guān)重要。政府公信力，就是政府取得公眾信任的能力。如何面對(duì)公眾對(duì)政府公信力的多樣化評(píng)價(jià)，是各國(guó)政府普遍面臨的問(wèn)題。我國(guó)也把政府公信力問(wèn)題提上了議事日程。2006年黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中就提出了提高政府公信力的問(wèn)題，黨的十七大又明確強(qiáng)調(diào)“提高政府工作透明度和公信力”的要求，中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議更是把提高政府公信力作為轉(zhuǎn)變政府職能和推進(jìn)行政體制改革的落腳點(diǎn)。這充分說(shuō)明我們黨和政府高度重視政府公信力問(wèn)題，并采取有效措施加強(qiáng)政府公信力建設(shè)。提高政府公信力涉及的問(wèn)題很多，目前可在以下幾方面下功夫。

增強(qiáng)制度創(chuàng)新的自覺(jué)性，加快政府職能轉(zhuǎn)變。制度建設(shè)對(duì)政府公信力具有根本性影響。制度法源明晰、構(gòu)架合理，衍生的行政體制、工作程序才有說(shuō)服力，政府才有公信力。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，連續(xù)上了幾個(gè)大臺(tái)階，社會(huì)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生巨大變遷，但制度創(chuàng)新總體而言相對(duì)滯后。這是影響我國(guó)政府公信力的重要因素。增強(qiáng)制度創(chuàng)新的自覺(jué)性，加快政府職能轉(zhuǎn)變，特別要處理好政府與人大兩院、與社會(huì)組織的關(guān)系。首先，人大工作要適時(shí)“前移”?，F(xiàn)在，在重大事項(xiàng)決定、預(yù)算、監(jiān)督等方面，人大發(fā)揮更大作用的條件已經(jīng)比較成熟，讓人大工作適時(shí)“前移”，可以分散行政方面的壓力。其次，法院、檢察院工作要適度“后移”。遵循司法工作自身的規(guī)律，不宜鼓勵(lì)法院、檢察院過(guò)早介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以防止公信力問(wèn)題復(fù)雜化。最后，鼓勵(lì)社會(huì)組織“上位”。社會(huì)組織的積極作為可以分擔(dān)一些政府不該管也管不好的事情，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府公信力。應(yīng)引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

變政府的“單邊主義”為“雙向互動(dòng)”，建設(shè)服務(wù)型政府。所謂政府的“單邊主義”，就是一切由政府說(shuō)了算，很少讓其他主體參與到政府工作中來(lái)。這很容易導(dǎo)致政府的一些決策偏離公眾利益，也容易導(dǎo)致政府工作缺乏連續(xù)性、隨意性強(qiáng)、工作人員態(tài)度粗暴等，從而損害政府公信力。事實(shí)上，取得公眾信任的公共政策、政府行為等應(yīng)該是政府與公眾“雙向互動(dòng)”的結(jié)果，尤其是在制定與公眾利益密切相關(guān)的公共政策時(shí)必須提高公眾參與度，聽取公眾意見(jiàn)。提高政府公信力，政府應(yīng)該變“單邊主義”為“雙向互動(dòng)”，建設(shè)服務(wù)型政府。在許多時(shí)候、許多情況下，政府更多的應(yīng)該是以議程設(shè)定者、重要參與者和促成公共問(wèn)題解決的中間人身份發(fā)揮作用，而不應(yīng)在“單邊主義”思維指導(dǎo)下以“單邊行動(dòng)”方式面對(duì)社會(huì)和公眾。政府大包大攬的方式既不合理，也會(huì)讓政府力不從心，因?yàn)檎袨橐彩怯谐杀镜?，?dāng)政府需要“經(jīng)營(yíng)”、管理和服務(wù)的內(nèi)容在數(shù)量和投入上超過(guò)合理邊界時(shí)，必然導(dǎo)致政府的低效率，損害政府公信力。當(dāng)然，變政府的“單邊主義”為“雙向互動(dòng)”，并不是要淡化政府的作用，而是要合理配置政府職責(zé)，健全政府職責(zé)體系，建設(shè)服務(wù)型政府。這是政府面對(duì)社會(huì)急劇變遷的能動(dòng)適應(yīng)。

改善政府工作流程，提高政府工作效率。這是提高政府公信力的經(jīng)常性任務(wù)。行政管理體制改革具有明顯的階段性特征，不可能一步到位，但政府工作流程的改善則是每時(shí)每刻都可以做的。政府工作流程的改善也是影響公眾對(duì)政府服務(wù)水平評(píng)價(jià)的一個(gè)關(guān)鍵因素，對(duì)于提高政府公信力具有重要作用。過(guò)去，我們對(duì)這個(gè)問(wèn)題注意不夠，政府運(yùn)作的線條“太粗”，對(duì)工作流程的研究和設(shè)計(jì)不充分，總覺(jué)得形式問(wèn)題無(wú)所謂。比如，關(guān)于辦公區(qū)域劃分的研究基本上是空白。現(xiàn)在看來(lái)，縣級(jí)政府各部門集中辦公、統(tǒng)一報(bào)賬，對(duì)于提高效率、強(qiáng)化規(guī)范、節(jié)約經(jīng)費(fèi)、改善政府形象是有積極作用的。又如，我國(guó)政府的縱向?qū)哟闻c橫向構(gòu)成都不可能太少，怎么處理這種關(guān)系？議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)如何工作？區(qū)域合作和部門協(xié)調(diào)為什么很難？“條塊矛盾”為什么解決不了？這些主要都不是體制問(wèn)題，而是過(guò)程性問(wèn)題、工作流程問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階的階段，政府管理粗放的痼疾正日益暴露。我們應(yīng)主動(dòng)實(shí)踐新的東西，在這方面盡快完善。這對(duì)提高政府公信力會(huì)大有幫助。

適應(yīng)時(shí)代要求，講究政府管理藝術(shù)。政府管理是一門藝術(shù)，需要更高的智商和情商，而不僅僅是時(shí)間和體力的消耗。比如，當(dāng)前信息傳播的速度和范圍相比以前都有了質(zhì)的提升，但政務(wù)信息的傳播在技術(shù)上和策略上都沒(méi)有跟上時(shí)代前進(jìn)的步伐，許多地方還是重宣傳輕溝通、重發(fā)稿量輕傳播力。再如，一些政府部門在統(tǒng)計(jì)、政策分析工作中搞“部門主義”，對(duì)諸如農(nóng)民工數(shù)量、干部（含公務(wù)員）規(guī)模、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、財(cái)經(jīng)現(xiàn)象解讀等，各部門在概念、口徑、重點(diǎn)、視角上都不盡一致，這就難免導(dǎo)致公眾對(duì)“官方信息”的懷疑，損害政府的公信力。還有，施政目標(biāo)是政府交給老百姓衡量自己的尺子，要注意目標(biāo)適當(dāng)，避免提不切實(shí)際的目標(biāo)和簡(jiǎn)單化的口號(hào)。否則，往往會(huì)適得其反?？傊欢ㄒv究政府管理的藝術(shù)，有良好的溝通技巧、充分的透明度，這樣才能不斷提高政府公信力。

以改革創(chuàng)新精神全面提高政府公信力

山東大學(xué)教授 王韶興

政府公信力是政府通過(guò)行政行為贏得公眾信任的能力，它從本質(zhì)上展示著國(guó)家與公眾的關(guān)系。政府公信力直接體現(xiàn)政府工作的權(quán)威性和有效性，顯示政府對(duì)社會(huì)公眾的凝聚力和影響力。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和急劇轉(zhuǎn)型、社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜并日漸凸顯的關(guān)鍵階段，以改革創(chuàng)新精神全面提高政府公信力，事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。我們應(yīng)以高度的政治自覺(jué)努力提高政府公信力，以不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求，滿足人民群眾新期待。

進(jìn)一步加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，為全面提高政府公信力創(chuàng)造根本前提。執(zhí)政黨的執(zhí)政能力決定政府的行政能力，直接影響政府公信力。因此，提高政府公信力的根本在于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。黨的執(zhí)政能力建設(shè)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及確立執(zhí)政理念、明確執(zhí)政任務(wù)、夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)、確定執(zhí)政方略、健全執(zhí)政體制、選擇執(zhí)政方式、培育執(zhí)政資源以及優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境等諸多內(nèi)容?；谔岣哒帕Φ默F(xiàn)實(shí)需要，突出以下幾點(diǎn)很重要。一是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的理念。堅(jiān)持人民創(chuàng)造歷史的根本觀點(diǎn)，為黨的執(zhí)政能力建設(shè)奠定思想基礎(chǔ)；堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，為黨的執(zhí)政能力建設(shè)提供價(jià)值指向；堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的實(shí)踐要求，為黨的執(zhí)政能力建設(shè)提供實(shí)現(xiàn)機(jī)制。二是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。在正確把握社會(huì)主義社會(huì)政黨政治規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的基礎(chǔ)上，深刻認(rèn)識(shí)和自覺(jué)遵循黨的建設(shè)規(guī)律，以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)，以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)。三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革。以保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家為目標(biāo)要求，理順黨政關(guān)系，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，為全面提高政府公信力提供必要條件。政府職能是政府活動(dòng)的邏輯起點(diǎn)。政府職能定位科學(xué)與否，是政府是否具有公信力的關(guān)鍵所在。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和急劇轉(zhuǎn)型的背景下，轉(zhuǎn)變政府職能是全面提高政府公信力的必要條件。一要牢固樹立服務(wù)型政府的建設(shè)目標(biāo)。社會(huì)本位、權(quán)能有限、廉潔高效、依法行政，是服務(wù)型政府的基本特征；經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)，是服務(wù)型政府的基本職能；追求公共利益最大化，是服務(wù)型政府的價(jià)值指向。二要推進(jìn)行政管理體制改革。形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制；完善決策體制和決策機(jī)制，加快推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開等。三要堅(jiān)持政府職能法定原則。政府職能的法定性是現(xiàn)代行政的基本要求，是政府公信力的基本保證。堅(jiān)持政府職能的法定原則，就是要依法界定和科學(xué)規(guī)范政府職能，防止政府職能轉(zhuǎn)變中的隨意性。四要培育行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的橋梁作用和協(xié)調(diào)作用，有利于促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展和降低行政管理成本。

進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)，為全面提高政府公信力提供有力保障。法治政府是指以國(guó)家憲法和法律作為政府活動(dòng)的總規(guī)范，國(guó)家憲法和法律對(duì)行政權(quán)力實(shí)行全面規(guī)制的政府治理模式。法治政府是政府贏得公信力的基本前提。一是強(qiáng)化依法行政意識(shí)。通過(guò)不斷強(qiáng)化法律和制度信仰，使國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)養(yǎng)成依法行政習(xí)慣，增強(qiáng)根據(jù)法律精神、運(yùn)用法治思維、通過(guò)法律手段處理行政事務(wù)的能力。二是推進(jìn)行政法制建設(shè)。圍繞法治政府建設(shè)的目標(biāo)，加強(qiáng)行政立法，健全行政責(zé)任體系，強(qiáng)化行政法律責(zé)任機(jī)制。三是嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序。完善公眾參與政府立法的制度和機(jī)制，保證人民群眾的意見(jiàn)得到充分表達(dá)、合理訴求和合法利益得以充分體現(xiàn)。

加強(qiáng)行政道德建設(shè)，為全面提高政府公信力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。行政道德作為一種政治道德，是行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政活動(dòng)中形成并應(yīng)遵循的道德準(zhǔn)則的總和。它滲透在國(guó)家治理與公共行政的各個(gè)方面，體現(xiàn)于行政工作的整個(gè)過(guò)程之中。行政道德與政府公信力有直接的因果關(guān)系，行政道德建設(shè)是政府公信力建設(shè)的基礎(chǔ)性建設(shè)。一是增強(qiáng)自律意識(shí)，使行政機(jī)關(guān)工作人員樹立國(guó)家利益和社會(huì)公共利益至上的理念，增強(qiáng)榮譽(yù)感和使命感，為提高政府公信力創(chuàng)造良好的思想文化條件。二是加強(qiáng)公共監(jiān)督，通過(guò)公眾輿論壓力促使行政機(jī)關(guān)工作人員遵循行政道德。三是實(shí)現(xiàn)行政道德法律化，即將那些需要借助于法律強(qiáng)制力來(lái)維系的行政道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為行政法律規(guī)范，并建立健全相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制。

公信力：政府的立身之本

北京大學(xué)教授 燕繼榮

政府是行使公共權(quán)力、從事公共管理的專業(yè)部門，它的一切行為都要以公眾信任為基礎(chǔ)和前提。提升政府公信力，既是加快政府自身改革和建設(shè)步伐的客觀需要，也是提高政府行政能力的重要途徑。

信任是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。信任，是指對(duì)他人的言說(shuō)、承諾和行為預(yù)期持相信的態(tài)度，是人與人之間互動(dòng)的結(jié)果，是一方給予另一方的信賴。信任歷來(lái)為人們所重視。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，信任是所有交易的前提，沒(méi)有信任就難以發(fā)生交易，難以形成市場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，信任與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)密切相關(guān)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在很大程度上基于社會(huì)分工的發(fā)展。如果沒(méi)有信任，社會(huì)分工和專業(yè)化的發(fā)展就不可能實(shí)現(xiàn)。從社會(huì)學(xué)角度看，信任是社會(huì)的粘合劑，信任的水平反映社會(huì)凝聚力的程度。社會(huì)成員之間缺乏信任，誠(chéng)實(shí)合作的行為預(yù)期將大為降低。從政治學(xué)角度看，信任是社會(huì)合作的基礎(chǔ)。沒(méi)有信任，人與人之間、群體之間、組織之間、國(guó)家之間就不會(huì)有共識(shí)，社會(huì)沖突就會(huì)接連不斷，和平也難以實(shí)現(xiàn)。根據(jù)來(lái)源的不同，信任可區(qū)分為基于認(rèn)同的信任、基于制度的信任和基于信譽(yù)的信任三種類型；根據(jù)對(duì)象的不同，信任可區(qū)分為對(duì)個(gè)人的信任、對(duì)組織的信任和對(duì)政府的信任三種類型。無(wú)論哪種類型的信任，對(duì)于社會(huì)發(fā)展都是極其重要的。尤其是對(duì)現(xiàn)代社會(huì)管理而言，其成效如何主要取決于社會(huì)成員、社會(huì)組織與政府之間的合作情況。如果合作主體之間缺乏信任，合作便難以達(dá)成；即便能達(dá)成合作，也要付出高昂代價(jià)。

公信力是政府的立身之本。人無(wú)信不立，業(yè)無(wú)信難興，政無(wú)信必頹。公信力是政府的立身之本。一般而言，政府的力量主要來(lái)自兩個(gè)方面：一是建立在暴力基礎(chǔ)上的強(qiáng)制力；二是因公眾信任而產(chǎn)生的社會(huì)影響力和支配力，包括權(quán)力與非權(quán)力的影響力、凝聚力、感召力、支配力等。政府獲得公眾信任、擁護(hù)和支持的能力越強(qiáng)，公信力就越高，其基于非強(qiáng)制力之上的執(zhí)行力也就越強(qiáng)。因此，公信力從來(lái)都是衡量一個(gè)政府執(zhí)行力的首要指標(biāo)。只有不斷提高政府公信力，才能有效減少社會(huì)治理成本，優(yōu)化社會(huì)管理方式。從這個(gè)意義上說(shuō)，提高政府公信力是轉(zhuǎn)變政府職能和推進(jìn)行政體制改革的落腳點(diǎn)。政府公信力主要涉及兩個(gè)主體之間的關(guān)系：一是從事公共管理的政府，二是對(duì)政府活動(dòng)予以評(píng)判的社會(huì)公眾。從政府角度講，公信力是政府贏得社會(huì)公眾信任的一種能力，反映了政府的影響力和號(hào)召力；從社會(huì)公眾角度看，政府公信力是社會(huì)成員對(duì)政府的信任程度，這種信任依賴于政府所擁有的信用資源。在實(shí)際生活中，政府不僅以其政策和行為的公共性而樹立社會(huì)公眾對(duì)自身的信任，而且以公共認(rèn)同、公共制度和公共規(guī)則等的提供者和守護(hù)者的身份獲得社會(huì)公眾的普遍信任。政府在這兩個(gè)方面表現(xiàn)得如何，都直接影響政府公信力。

提高政府公信力是一項(xiàng)系統(tǒng)工程?？剂空帕Φ闹笜?biāo)和要素眾多，具體來(lái)看主要包括意識(shí)形態(tài)是否具有感召力，政府制度及公共政策是否公平合理，政府領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力是否強(qiáng)大，政府及其公務(wù)人員的正面形象是否鮮明等。當(dāng)前，著眼于提高政府公信力，需要重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。一是建設(shè)“信用政府”。信任以信用為前提和基礎(chǔ)，信任的流失與信用的匱乏直接相關(guān)。政府應(yīng)堅(jiān)持依法行政，切實(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)承諾，將“信用政府”建設(shè)寓于每項(xiàng)政策的落實(shí)過(guò)程中。二是提高政府“純度”。政府公信力的提高與政府的“純度”息息相關(guān)。這里所謂的“純度”，既包括政府行政動(dòng)機(jī)的公共性，也包括政府行政過(guò)程的公正性、透明性和政府信息的公開性。因此，恪守政府公共性，本著“公共事務(wù)公共治理”的原則，不斷提高政府的“純度”，就成為政府公信力建設(shè)的重要內(nèi)容。再次，做到既“相信自己”又“相信他人”。政府公信力是一種互動(dòng)的結(jié)果，反映的是政府與社會(huì)公眾之間的合作關(guān)系和合作程度。它像人與人之間的信任一樣，可以分解為“相信自己”與“相信他人”兩個(gè)方面。“相信自己”，要求政府及其公務(wù)人員必須具有自信心，保持獨(dú)立，勇于擔(dān)當(dāng)，甘愿承擔(dān)責(zé)任，并做到開放、公開、透明。“相信他人”，要求政府及其公務(wù)人員從思想上真正相信人民、依靠人民，充分發(fā)揮人民在促進(jìn)社會(huì)繁榮進(jìn)步、追求和諧幸福生活中的主體作用。唯有如此，才能真正做到權(quán)力下放，守住政府權(quán)力的邊界；才能尊重公眾權(quán)利和尊嚴(yán)，善于平等交流、協(xié)商合作。（求是理論網(wǎng)）