溫家寶在全國城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作部署暨新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點經(jīng)驗交流會議上的講話

 這次會議非常重要，有兩個議題：一是總結(jié)交流新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作經(jīng)驗；二是研究部署城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作。２００９年８月，國務(wù)院召開會議部署新農(nóng)保試點工作，當時考慮到新農(nóng)保制度建設(shè)的創(chuàng)新性和復(fù)雜性，曾設(shè)想先行試點，再穩(wěn)妥推進，逐步實現(xiàn)全覆蓋。試點工作開始后，效果和各方面反映非常好，各級黨委政府高度重視，農(nóng)民參保積極性很高，沒有試點的地方也迫切要求試點，工作進展超出了我們的預(yù)期。截至今年５月底，全國２７個省、自治區(qū)８３８個縣（市、區(qū)、旗）和４個直轄市的大部分區(qū)縣納入試點范圍，其中有９個省區(qū)市實現(xiàn)了制度全覆蓋。全國已有１．９億人參保，領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的６０歲以上老年人達到了５１７０萬人。在這種情況下，國務(wù)院決定加快新農(nóng)保試點進度，并決定從今年７月１日起在全國范圍內(nèi)啟動城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點。從現(xiàn)在開始，兩項工作同步推進，今年內(nèi)覆蓋面都達到６０％，在本屆政府任期內(nèi)基本實現(xiàn)制度全覆蓋。這是黨和政府的又一重大惠民政策，也是促進社會公平正義、逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一個重大步驟。下面，我講幾點意見。

一、充分認識建立城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的重大意義

黨的十七大提出加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。建立城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，逐步解決城鎮(zhèn)非從業(yè)居民養(yǎng)老保障問題，與兩年前我們建立新農(nóng)保逐步解決農(nóng)村居民養(yǎng)老保障問題一樣，都是健全我國社會保障體系的重大制度建設(shè)。

首先，建立城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。沒有覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，就很難說建成了小康社會。近年來我們不斷加大工作力度，重點是建立覆蓋不同人群的社會保障制度，解決制度從無到有的問題，同時對已有制度進行完善、提高保障水平。一是新建立了幾項重大制度，如城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、新農(nóng)合、新農(nóng)保等。二是解決了一批歷史遺留問題，如關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員參加醫(yī)保問題、老工傷待遇問題、集體企業(yè)退休人員參加養(yǎng)老保險問題等。三是不斷提高社會保障水平，連續(xù)七年增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、在新醫(yī)改中大幅提高基本醫(yī)療保障標準等。

在覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系中，城鄉(xiāng)居民低保、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老是最重要的三項制度，前兩項都實現(xiàn)了全覆蓋，現(xiàn)在我們就要著手解決養(yǎng)老保障全覆蓋問題。改革開放后，我國社會養(yǎng)老保障制度是從建立企業(yè)職工養(yǎng)老保險開始的，經(jīng)過一段時間探索，在９０年代后期隨著國有企業(yè)改革而全面推開，近年來又進行了一些重要調(diào)整和改革。２００９年建立了新農(nóng)保制度并在全國部署試點，現(xiàn)在開始建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度并進行試點，加上已有的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，構(gòu)成了我國養(yǎng)老保障制度的基本框架。新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險是開創(chuàng)性的。有了這兩項制度，可以說，幾千年來中國人“老有所養(yǎng)”的愿望，在可預(yù)見的未來幾年里就能初步實現(xiàn)。建立這兩項制度，標志著我國覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的主要制度都建立起來了，朝著黨的十七大提出的目標邁進了一大步，這是全面建設(shè)小康社會取得的重大進展。

第二，建立城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，是促進社會公平正義的重大舉措。公平正義是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。今年是建黨９０周年。無論是過去艱苦卓絕的武裝斗爭和流血犧牲，還是對社會主義建設(shè)的艱辛探索，開辟改革開放的新時代，走上中國特色社會主義道路。我們黨所做的一切，歸根到底都是為了實現(xiàn)社會公平正義，為了讓人民平等地過上富裕幸福的美好生活?！抖Y記·大同》中講：“故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)”，描繪的就是一幅社會化保障人們生活的圖景。建立社會化的養(yǎng)老保障制度，是社會文明進步的重要標志，也是現(xiàn)代社會的重要特征。我們要堅持以人為本、推動科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)社會公平正義，就必須建立和完善社會保障體系。兩年前我們部署新農(nóng)保試點，主要目標就是要構(gòu)建一個逐步消除城鄉(xiāng)差別、人人平等享有的養(yǎng)老保障制度，這次部署城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點，并提出兩項制度試點同步推進，也是為實現(xiàn)這一目標作出的努力。

社會保障制度是社會公平的基礎(chǔ)性制度。不僅可以為人民生活一視同仁地公平提供基本保障，同時也是調(diào)節(jié)社會收入分配的重要手段。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新農(nóng)保覆蓋的人群大都是低收入群體，通過這兩項制度建設(shè)，可以把公共資源更多地向他們傾斜，更好地促進發(fā)展成果全民共享，縮小收入分配差距，促進社會公平正義。

第三，建立城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，是維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的迫切要求。建立健全社會保障體系，是保障和改善民生、建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ)工程。要建設(shè)和諧社會、保持社會安定，最根本的就是使人民生活有基本保障、無后顧之憂。城鎮(zhèn)非從業(yè)居民和農(nóng)村居民，收入低而且很不穩(wěn)定，有的甚至沒有收入，靠個人積累養(yǎng)老十分困難，政府有責(zé)任建立一套社會養(yǎng)老保障制度，分擔(dān)他們養(yǎng)老的經(jīng)濟風(fēng)險。這一方面可以增強老年人經(jīng)濟自立能力，提高他們的生活質(zhì)量，增強他們生活的自信心和對社會的認同感；另一方面可以減輕子女贍養(yǎng)的經(jīng)濟負擔(dān)，在相當程度上避免因經(jīng)濟利益引發(fā)的家庭矛盾，有利于形成尊老愛幼的風(fēng)氣和更為和諧的家庭關(guān)系。當前我國工業(yè)化、城市化快速發(fā)展，社會正處于轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移，社會成員就業(yè)不穩(wěn)定、流動性大，客觀上要求我們盡快建立起覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度，只有這樣，才能保證工業(yè)化、城市化順利推進，降低現(xiàn)代化進程中的各種風(fēng)險。

應(yīng)當看到，我們已經(jīng)具備了開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作的良好基礎(chǔ)。近些年來，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，各級財政能力大大增強，各方面承受能力普遍提高，廣大人民群眾對社會公平正義有了更高要求?？梢哉f，開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，中央有決心、群眾有期盼、財政有基礎(chǔ)、社會有共識、實踐有經(jīng)驗。我們一定要從經(jīng)濟社會發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度，充分認識開展這項試點的重大意義，以強烈的責(zé)任感和使命感，堅定信心，扎實做好試點工作。

二、試點工作需要把握好的幾個要點

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新農(nóng)保，都是由政府主導(dǎo)建立的社會養(yǎng)老保險制度。從社會保險制度的性質(zhì)、政府責(zé)任和基本國情考慮，我們提出了１２字的基本原則，即保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)。這既是建立健全這兩項制度的基本思路，也是工作要求。這里我強調(diào)四個方面：

第一，堅持低水平起步、廣覆蓋，重在制度建設(shè)。這是這些年建設(shè)中國特色社會保障制度的一條基本經(jīng)驗。社會養(yǎng)老保險必須與國情和發(fā)展階段相適應(yīng)，與國家和城鄉(xiāng)居民的承受能力相適應(yīng)，這樣才能做到可持續(xù)，人民群眾才能真正得實惠。我國仍然是一個發(fā)展中國家，人均收入水平還比較低，而且地區(qū)間發(fā)展很不平衡，國家和絕大多數(shù)居民并不富裕，隨著戶籍制度放寬，每年都有上千萬人進入城市，如果把保障標準定得過高，不僅財政壓力大，城鄉(xiāng)居民繳費也有困難，保障面就難以擴大。因此，當前重點是先把全民養(yǎng)老保障制度建起來，解決制度全覆蓋的問題，為全體人民提供公平的制度環(huán)境和選擇空間，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，再逐步完善制度和提高保障水平。

特別要強調(diào)一點：就是要堅持群眾自愿參保，不搞強迫命令。要認真總結(jié)新農(nóng)保的經(jīng)驗，運用好財政補貼這個政策引導(dǎo)措施，搞好經(jīng)辦服務(wù)，吸引更多居民參保，努力擴大覆蓋面。

第二，堅持政府和個人共擔(dān)責(zé)任，政府要確保責(zé)任到位。新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險都是政府和個人及家庭共同承擔(dān)責(zé)任的制度?，F(xiàn)代社會養(yǎng)老保障制度有不同模式，主要是兩大類：一類是政府包辦的福利型養(yǎng)老保障；一類是分擔(dān)責(zé)任的社會養(yǎng)老保險。這兩類制度最大的區(qū)別是籌資方式不同，即資金來源不同。我國明確要實行的是社會養(yǎng)老保險制度，基本特征就是個人及家庭、政府、企業(yè)分擔(dān)責(zé)任，而且要明確劃分各自責(zé)任。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新農(nóng)保覆蓋的城鄉(xiāng)居民沒有用人單位，責(zé)任就由個人及家庭、政府兩方分擔(dān)。個人獲得保障的基本前提是承擔(dān)繳費義務(wù)，因此首先要調(diào)動個人及家庭繳費的積極性。每個人從年輕時起就要為養(yǎng)老積累資金，承擔(dān)起應(yīng)負的責(zé)任。政府的職責(zé)主要是建制度、?；?、扶貧弱。

保基本，就是保證向所有參保的老年人提供基礎(chǔ)養(yǎng)老金，保障他們晚年的基本生活。同時，政府要承擔(dān)基金“兜底”責(zé)任，缺口部分由財政補貼?，F(xiàn)在兩項制度初建，對達到６０歲的老年人，由政府發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金，對將要達到６０歲的人也提出了解決辦法。扶貧弱，就是對無力承擔(dān)個人責(zé)任的困難群體，由政府代他們繳納應(yīng)由個人承擔(dān)的費用，幫助他們參加保險，確保他們晚年養(yǎng)老的權(quán)益。即使將來國家更加富裕了，政府的責(zé)任也只能是?；尽⒎鲐毴?，這是政府義不容辭的責(zé)任。當然保障標準要隨著經(jīng)濟發(fā)展不斷提高?，F(xiàn)在中央規(guī)定的新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金都是每月５５元，地方可根據(jù)實際適當上調(diào)標準，但不能低于這個水平。對于個人繳費部分，地方政府要給予適當補助。一些經(jīng)濟比較困難的地區(qū)壓力會比較大，要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，寧肯少上幾個項目，也要確保這方面的支出。在兩項新制度初建階段，政府責(zé)任必須首先到位，否則制度就建立不起來，建立了也無法正常運行。個人要享受高于基礎(chǔ)養(yǎng)老金的養(yǎng)老保障待遇，必須依靠本人及家庭早繳費、多繳費、多積累?，F(xiàn)行制度已為不同人群搭建了制度平臺，鼓勵有條件的個人及家庭多積累。

第三，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，搞好制度和政策銜接。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險是在新農(nóng)保取得經(jīng)驗基礎(chǔ)上實施的，基本制度和主要政策與新農(nóng)保基本一致。這樣做的考慮：一是與當前推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的要求相統(tǒng)一，逐步縮小城鄉(xiāng)差別；二是順應(yīng)城市化發(fā)展趨勢，有利于城鄉(xiāng)居民身份轉(zhuǎn)換、參保銜接。

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度實施后，與新農(nóng)保、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度一道，共同構(gòu)成了我國養(yǎng)老保障體系的主體框架。這三項制度之間如何銜接轉(zhuǎn)換，特別是兩項新制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險之間如何銜接轉(zhuǎn)換，要深入研究、總結(jié)經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥地探索提出具體辦法。此外，還有一些涉及養(yǎng)老的制度和政策，例如城鄉(xiāng)居民低保、農(nóng)村“五保”、社會優(yōu)撫、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助、被征地農(nóng)民社會保障、水庫移民后期扶持等，也要在新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險推進過程中做好銜接工作，以提高社會養(yǎng)老資源利用效率，更好地保障人民群眾權(quán)益。

第四，堅持多層次、多渠道解決養(yǎng)老問題，繼續(xù)發(fā)揮好家庭和社會各方面積極作用。我國人口老齡化快速發(fā)展，現(xiàn)在６０歲以上老年人已達１．７８億，預(yù)計“十二五”期間將超過２億人。為老年人提供更好保障，不能完全靠政府，個人、家庭和社會各方面都應(yīng)當發(fā)揮積極作用。在社會養(yǎng)老保險之外，還要鼓勵有條件的居民建立個人和家庭養(yǎng)老計劃，購買商業(yè)養(yǎng)老保險。要弘揚中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揮好家庭在經(jīng)濟供養(yǎng)和情感慰藉等方面的作用。還要充分發(fā)揮社會慈善在養(yǎng)老保障方面的重要作用?？傊?，要通過多層次、多渠道、多種方式的保障措施，讓老年人更加幸福地安度晚年。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進工作

兩項制度試點覆蓋面今年都要達到６０％，在本屆政府任期內(nèi)基本實現(xiàn)制度全覆蓋，任務(wù)十分艱巨。我們一定要認真貫徹落實中央的部署和要求，精心組織，把好事辦好，讓群眾滿意。

一要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院已經(jīng)建立新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實施這兩項試點工作，各地也要抓緊建立和完善相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。各級黨委、政府要把試點工作擺上重要位置，按照中央部署，制定具體試點計劃，排出工作進度，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，保證按時完成試點任務(wù)。各部門要認真履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，確保試點工作順利推進。

二要確保財政補助資金按時足額撥付到位。試點工作能否順利進行，關(guān)鍵要看政府補助能否及時到位。資金不落實，其它工作就難以落到實處。中央財政對兩項試點的補助資金已經(jīng)作出了安排。地方政府也要根據(jù)試點工作進度要求作出相應(yīng)的財政安排，保證資金及時撥付到位，不打折扣。兩項新制度都沒有歷史包袱，一開始就要把個人賬戶做實，財政補助要到位，同時要加強基金監(jiān)管，決不允許借支、挪用，還要研究基金的保值增值問題，為制度長期健康運行夯實基礎(chǔ)。

三要加強經(jīng)辦管理服務(wù)能力建設(shè)。社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)是一項長期的日常工作，量大面廣，涉及參保群眾的切身利益，也會直接影響群眾參保積極性。要大力推行社?？?，方便參保人繳費、領(lǐng)取養(yǎng)老金和查詢本人參保信息。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險要建立全國統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，納入“金保工程”建設(shè)，對參保人要記錄一生、保障一生、服務(wù)一生。試點地區(qū)要合理整合現(xiàn)有社保管理服務(wù)資源，加強工作力量，但不能盲目擴張機構(gòu)和增加人員。充分發(fā)揮商業(yè)金融機構(gòu)作用，提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的服務(wù)。經(jīng)辦工作經(jīng)費要納入同級財政預(yù)算，不得從保險基金中開支。

四要注意總結(jié)工作經(jīng)驗。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點實行屬地管理，中央確定基本原則和政策，地方因地制宜地制定實施辦法。在試點過程中會發(fā)現(xiàn)許多新情況、新問題，也會涌現(xiàn)不少好做法、好經(jīng)驗，各地各部門要加強調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，及時總結(jié)和推廣經(jīng)驗。廣大城鎮(zhèn)居民對養(yǎng)老保險可能有一個認識、認可的過程，要采取多種形式進行宣傳引導(dǎo)，特別要讓群眾看到實惠，引導(dǎo)他們積極參保。

同志們，任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于落實。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，勇于創(chuàng)新，扎實工作，確保兩項試點工作順利進行，不斷完善我國的社會保障制度，為全面建設(shè)小康社會努力奮斗，以優(yōu)異的成績?yōu)橹袊伯a(chǎn)黨建黨９０周年獻禮。

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