編者按

　　11月28日至30日，全市工作務(wù)虛會召開，深入學習貫徹黨的十九大精神，重點圍繞“打造四個中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”中心任務(wù)，對標“兩年有看頭、三年有突破”目標要求，以問題為導向討論“今年怎么看”，以目標為導向討論“明年怎么干”，找準問題，理清思路，為扎實推進全市2018年工作起好步、開好局打基礎(chǔ)、做準備。大家圍繞發(fā)展中的重點難點問題、城市建設(shè)的痛點問題和市民關(guān)心的熱點問題坦誠交流、暢所欲言，分析存在的問題，提出解決的思路，在自由熱烈的氛圍中進一步打破思想枷鎖、碰撞智慧火花、激發(fā)發(fā)展動力。

　　本報今天對領(lǐng)導同志的精彩發(fā)言和亮點建議進行摘登，在全市范圍內(nèi)進一步凝聚“打造四個中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”的強大合力，在新征程上展現(xiàn)新氣象新作為。

　　黨的十九大對實體經(jīng)濟高度重視，習近平總書記在十九大報告中強調(diào)指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上。做大做強實體經(jīng)濟是大勢所趨：第一，做大做強實體經(jīng)濟已成為經(jīng)濟大國相互間競爭的戰(zhàn)略制高點；第二，做大做強實體經(jīng)濟是大城市化的制勝法寶；第三，做大做強實體經(jīng)濟是加快“四個中心”建設(shè)的必然選擇。

　　這幾年，我市的實體經(jīng)濟有了很大發(fā)展，但與先進地區(qū)相比還存在一定差距。主要體現(xiàn)在：一是實體經(jīng)濟規(guī)模還不夠大；二是實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)層次還不夠高；三是實體經(jīng)濟創(chuàng)新能力還不夠強；四是實體經(jīng)濟貢獻率還不夠高；五是實體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)。

　　雖然我市在發(fā)展實體經(jīng)濟方面存在一些問題，但也面臨著十分難得的機遇。下一步要按照以優(yōu)勢補劣勢的原則，著力做好六篇文章，做到聚焦發(fā)力、重點突破。一是大力發(fā)展高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)，全力做好“高”的文章。我們是省會，發(fā)展省會經(jīng)濟就要體現(xiàn)省會特點，要在“去、增、提、引”上狠下功夫，做到產(chǎn)業(yè)高端、產(chǎn)品高質(zhì)、發(fā)展高效，不能饑不擇食、不能挖到籃子里就是菜。二是大力推進新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)建設(shè)，全力做好“轉(zhuǎn)”的文章。當前最急迫的就是按照文濤書記提出的“用北跨推動中疏，以中疏支撐北跨”的要求，集中力量、集中精力，抓規(guī)劃、抓引爆、抓融資、抓機制，把先行區(qū)開疆拓土干起來，使其成為轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展的龍頭。三是大力培植市場主體，全力做好“育”的文章。針對我市市場主體發(fā)育不足、發(fā)展不充分的問題，要著力在抓大不放小、建好園區(qū)和加快企業(yè)上市三個方面下功夫，努力做到大小齊抓、量質(zhì)齊升、兩手并用、協(xié)同發(fā)力。四是大力打造創(chuàng)新之城，全力做好“創(chuàng)”的文章。我們要充分發(fā)揮省會各類人才密集、研發(fā)實力雄厚、吸附能力強勁和基礎(chǔ)支撐較好的優(yōu)勢，用好驅(qū)動創(chuàng)新的“四大法寶”，即人才創(chuàng)新、平臺創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新。五是大力強化要素支撐，全力做好“聚”的文章。要統(tǒng)籌各方面資源要素，打出管用而有力的組合拳：土地供給向?qū)嶓w經(jīng)濟傾斜，減負政策向?qū)嶓w經(jīng)濟傾斜，財稅金融向?qū)嶓w經(jīng)濟傾斜。六是大力營造發(fā)展環(huán)境，全力做好“優(yōu)”的文章。主要做到四個“強化”：強化對實體經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，強化考核指揮棒的作用，強化優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，強化輿論引導。

　　創(chuàng)建全國文明城市成功以后，如何繼續(xù)保持榮譽，鞏固“創(chuàng)城”成果，是擺在我們面前的一個重大課題。強化精細管理，提升城市品質(zhì)，是鞏固“創(chuàng)城”成果的必然選擇。

　　城市精細化管理不但涉及城市工作，還涉及省會城市形象和濟南市的發(fā)展后勁，更涉及700多萬泉城市民的福祉。目前，我市城市管理標準化不斷完善，并且逐步由標準化向精細化邁進，但在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面還存在不夠精細的問題。一是規(guī)劃不夠精細。城市的功能分區(qū)、空間布局不夠清晰，存在規(guī)劃跟著項目走的現(xiàn)象。二是建設(shè)不夠精細。主要表現(xiàn)為：不該拆的拆了，部分具有濟南歷史文化特色的建筑被拆除了；不該建的建了，部分建筑與周邊環(huán)境極不相配，破壞了城市形象；該建的沒有建，公共服務(wù)設(shè)施配套普遍不足，學校、社區(qū)醫(yī)院、超市、健身場地、菜市場、停車位嚴重缺乏，特別是老城區(qū)141個小區(qū)教育設(shè)施存在歷史欠賬，部分新建小區(qū)開發(fā)商不建、緩建、少建學?，F(xiàn)象比較突出。三是管理不夠精細。突出表現(xiàn)在違章建設(shè)上，主管部門把關(guān)不嚴，相關(guān)部門溝通不暢，執(zhí)法部門處置不及時，造成我市違章建設(shè)大片出現(xiàn)，給城市形象和社會公平帶來極大損害。

　　新時代、新要求，城市再不能像經(jīng)濟一樣粗放發(fā)展，城市發(fā)展和管理也要轉(zhuǎn)變方式。要培養(yǎng)一批懂城市會管理的干部，用科學態(tài)度、先進理念、專業(yè)知識規(guī)劃、建設(shè)和管理城市。一是轉(zhuǎn)變觀念、提升境界。在城市精細化管理中要建立以人為本、綠色發(fā)展、服務(wù)優(yōu)先的理念，走服務(wù)—引導—規(guī)范的路子。二是查缺補漏，理順體制。要從建立科學高效的管理體制和發(fā)現(xiàn)—報告—處置—責任追究的工作機制入手，重構(gòu)“大城管”體系，使責任權(quán)力扁平化，再造屬地問題發(fā)現(xiàn)—屬地全管—監(jiān)督處置流程，減少管理環(huán)節(jié)，提高管理效率。三是完善標準、依法治理。進一步提升管理強度和管理標準，完善城市綜合管理標準體系，推進分類分層管理。要進一步加大執(zhí)法檢查力度，及時做好城市管理相關(guān)地方法規(guī)的立改廢工作，使城市精細化管理在法律的框架內(nèi)運行。四是社會參與、共建共享。推進城市精細化管理離不開各方面的共同參與，要充分調(diào)動各主體的積極性，形成政府主導、部門聯(lián)動、公眾參與的良好格局。建設(shè)城市網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺，整合各類管理服務(wù)資源，創(chuàng)新城市精細化和服務(wù)精準化，提高城市管理服務(wù)智慧化和現(xiàn)代化水平。

　　招商引資是推動地方經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手。實現(xiàn)我市經(jīng)濟發(fā)展彎道超車、變道換向，必須審時度勢，把握好招商引資的新趨勢，緊緊抓住新一輪發(fā)展的機遇，在激烈的區(qū)域競爭中搶占先機，實現(xiàn)爭先進位。要重點在“理念、模式、機制”三個方面做文章。

　　要強化四種理念。一是開放理念。明年是改革開放40周年，要抓住我國進一步深化對外開放的機遇，早謀劃、早布局、早動手，在這一輪開放大潮中勇立潮頭、取得突破；二是精準理念。要提高招商政策的精準性、靶向性，制定CBD、國際醫(yī)學科學中心、新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)等特殊載體的特殊政策，真正形成政策洼地，產(chǎn)生聚集效應(yīng)；三是舍得理念。沒有讓足讓夠讓活的舍得之量，就形不成政策的洼地，就不可能創(chuàng)造對外開放的新局面；四是主動服務(wù)理念。各部門要把項目放在第一位，倡導相互間主動溝通服務(wù)的理念。

　　要推進招商引資模式創(chuàng)新。要順應(yīng)招商引資環(huán)境的深刻變化和招商引資模式的深刻變革，突破單一的傳統(tǒng)的工作思路和工作路徑，積極推進項目招商向產(chǎn)業(yè)鏈招商轉(zhuǎn)變，資源招商向資本招商轉(zhuǎn)變，招商引資向招商引智、引技轉(zhuǎn)變，特別是要以十大千億產(chǎn)業(yè)為導向，高度重視科技型中小企業(yè)（小而美的科技小巨人）的引進和培育，高度重視招商引技、引智與傳統(tǒng)制造業(yè)的升級嫁接，實現(xiàn)彎道超車和變道換向超車。引進和培育科技成長型中小企業(yè)，既要立足國內(nèi)，還要有全球視野，重點做好德國產(chǎn)業(yè)與濟南的對接，加大對美國科技型中小企業(yè)的研究和引進力度；要制定專門的招商引資政策，搭建科技金融產(chǎn)業(yè)融合的服務(wù)平臺，發(fā)揮政府引導基金的作用，建立風險補償機制，促進企業(yè)與金融機構(gòu)的良性互動，促進企業(yè)快速成長。要結(jié)合我市傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級需要，瞄準國內(nèi)外擁有高新技術(shù)的企業(yè)和科研機構(gòu)，為企業(yè)牽線搭橋；研究出臺引進技術(shù)、資本促進傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級的政策辦法，促進新舊動能轉(zhuǎn)換和實體經(jīng)濟發(fā)展。要開拓招商引資渠道。善于借助外部智力、智庫、智囊之智，借助多種機構(gòu)、各種平臺，充分調(diào)動各方面的資源，實現(xiàn)招商引資新突破。

　　要推進機制創(chuàng)新。建立全方位招商信息共享機制，健全招商產(chǎn)業(yè)項目策劃機制，完善政策整合疊加機制，完善招商引資管理考核機制，完善招商引資工作機制，建立招商的容錯糾錯機制。

　　近年來，我市房地產(chǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛引發(fā)的信訪問題呈現(xiàn)逐年增多趨勢，對房地產(chǎn)行業(yè)進行系統(tǒng)治理就顯得尤為迫切和重要。從信訪情況看，我市房地產(chǎn)領(lǐng)域存在的問題突出表現(xiàn)為“五難”：在建樓盤交房難、問題樓盤辦證難、入住樓盤上學（入托）難、公共設(shè)施配套難、務(wù)工人員討薪難。

　　解決問題的思路建議：

　　遺留問題怎么辦？建議采取三項措施：一是充實領(lǐng)導小組，成立工作專班。領(lǐng)導小組實行例會制，工作專班實行目標制、時限制、責任制。二是堅持分類施策。對存在問題的樓盤逐一進行梳理分類，找出病根、對癥下藥。三是下氣力納入法治軌道。堅持以法治思維、法治方式化解遺留問題，對大量需要依法解決的問題，要納入法治軌道，走依法治理的路子，讓法律來裁決、來評判。

　　下步工作怎么干？有三條建議意見：一是要強化規(guī)劃的前瞻性。城市開發(fā)建設(shè)必須堅持規(guī)劃先行，對基礎(chǔ)配套設(shè)施要超前規(guī)劃，并向社會公開公示、廣泛宣傳。規(guī)劃一旦確定，就要有法律效力、剛性約束。二是要強化配套的先導性。樹立連片開發(fā)、經(jīng)營城市的理念，在片區(qū)開發(fā)前，由政府主導，建設(shè)交通路網(wǎng)、“四供兩排”、生態(tài)景觀等基礎(chǔ)設(shè)施和學校、醫(yī)院、商業(yè)網(wǎng)點、文體場館等配套設(shè)施。三是要強化監(jiān)管的嚴肅性。把嚴規(guī)劃、嚴管理、嚴監(jiān)督、嚴執(zhí)法貫穿到房地產(chǎn)開發(fā)、建設(shè)、銷售的全過程。要提高準入門檻，嚴格資質(zhì)審查，從源頭上防止問題發(fā)生。要建立聯(lián)合懲戒和失職問責機制，對嚴重違規(guī)違法、引發(fā)群眾大規(guī)模上訪的，要加大處罰懲戒力度，讓其付出應(yīng)有的代價。

　　隨著城市化進程的不斷加快，被征地農(nóng)民的生活保障問題逐漸成為潛在的不穩(wěn)定因素。為此建議：1.完善失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險制度。2.通過實施失地農(nóng)民保障房貨幣化、資產(chǎn)化運作，實現(xiàn)失地農(nóng)民的長期穩(wěn)定收益。3.加強職業(yè)培訓，拓寬就業(yè)渠道，促進失地農(nóng)民市民化，并對部分生活困難的家庭實行最低生活托底保障。

　　全國文明城市這一崇高榮譽，是對濟南過去文明進步的肯定，更是對未來再攀高峰的期許。對未來一個時期的全市文明創(chuàng)建工作，總的考慮是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習貫徹黨的十九大精神特別是習近平新時代中國特色社會主義思想，牢牢堅持“以人民為中心”的工作導向，以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線，以鞏固提升創(chuàng)建成果、推動工作創(chuàng)新發(fā)展為中心任務(wù)，著力把文明創(chuàng)建工作融入省會現(xiàn)代化建設(shè)各領(lǐng)域全過程，完善體制機制，創(chuàng)新方式方法，讓文明創(chuàng)建成為各行業(yè)常態(tài)工作內(nèi)容，讓文明行為成為市民自覺生活習慣，努力建設(shè)崇德向善、文化厚重、和諧宜居、文明有序的現(xiàn)代泉城。

　　初步打算從六個方面入手，持續(xù)推動文明城市創(chuàng)建工作向更高水平邁進：一是調(diào)整工作思路，推動從“應(yīng)試創(chuàng)建”到“能力創(chuàng)建”的轉(zhuǎn)變。要牢牢把握“以市民為中心”的創(chuàng)建理念，下大力氣提升創(chuàng)建能力，精心策劃、全力打造創(chuàng)建品牌。二是完善工作機制，推動從“戰(zhàn)時指揮”到“常態(tài)長效”的轉(zhuǎn)變。要繼續(xù)堅持完善領(lǐng)導包掛制度，不斷完善文明創(chuàng)建考核辦法，繼續(xù)發(fā)揮“三位一體”督查問責制度作用，加強創(chuàng)建隊伍建設(shè)，將創(chuàng)建任務(wù)融入日常工作。三是實施項目帶動，推動從“宏觀指導”到“精準施策”的轉(zhuǎn)變。堅持突出重點抓項目，堅持問題導向抓項目，堅持強化督查抓項目。四是激活創(chuàng)建動力，推動從“黨政主導”到“全民共建”的轉(zhuǎn)變。要進一步做大志愿者隊伍，暢通市民參與渠道，發(fā)揮社會組織力量。五是創(chuàng)新治理手段，推動從“以管促建”到“德法兼治”的轉(zhuǎn)變。要更加注重發(fā)揮法治和德治在治理城市頑疾和解決道德領(lǐng)域突出問題中的作用，發(fā)揮道德激勵作用、家庭育人作用，創(chuàng)新城市基層民主治理機制。六是強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動從“城區(qū)創(chuàng)建”向“全域創(chuàng)建”的轉(zhuǎn)變。

　　縣域經(jīng)濟一直是我市發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。近年來，由于市委市政府強力實施“打造四個中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”中心任務(wù)，省會建設(shè)發(fā)展取得顯著成效，縣域經(jīng)濟發(fā)展的條件和環(huán)境已經(jīng)發(fā)生巨大變化，主要包括：城市空間結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化；城鎮(zhèn)功能定位發(fā)生重大變化；產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化初見端倪；農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨重大政策機遇。因此，必須解放思想、更新觀念，在新的起點上謀劃縣域經(jīng)濟發(fā)展，特別是啟動編制新一輪縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，重新規(guī)劃全市產(chǎn)業(yè)布局，保持和提升全市的綜合競爭力。

　　建議我市選聘高水平的研究機構(gòu)，盡快啟動新一輪縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。新的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)以下原則：

　　（一）因地制宜，突出特色。立足各縣區(qū)地理區(qū)位、資源稟賦和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并考慮未來發(fā)展?jié)摿?，充分發(fā)揮區(qū)域間比較優(yōu)勢，宜工則工，宜商則商，宜農(nóng)則農(nóng)，宜游則游。

　?。ǘ┙y(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。歷城、章丘、長清三區(qū)，包括高新區(qū)和新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，應(yīng)發(fā)揮高?？蒲袉挝幻芗统鞘蟹?wù)功能提升的優(yōu)勢，將發(fā)展重點轉(zhuǎn)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高科技新興產(chǎn)業(yè)，注重由縣域經(jīng)濟向城區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變；濟陽、商河、平陰等地則依據(jù)自身條件發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并承接市區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育壯大龍頭企業(yè)，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大工業(yè)基礎(chǔ)，全面提升縣域經(jīng)濟發(fā)展實力。

　?。ㄈ┱叻龀?，合理引導。為促進產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落實落地，市里應(yīng)制定實施相應(yīng)的扶持政策，一是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，保證遠郊縣具備相應(yīng)的發(fā)展條件；二是鼓勵縣域加強園區(qū)建設(shè)，為企業(yè)提供完備的經(jīng)營平臺；三是設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶持基金，助力各專業(yè)園區(qū)招商引資。建議市里成立風險投資基金或制定鼓勵風險投資的政策，大力引進培育如人工智能、基因工程等具有廣闊前景的高科技產(chǎn)業(yè)。

　　濟南的人才工作積極作為，打基礎(chǔ)、謀長遠，搭上了車，沒掉隊、沒落下。但是，與先進地區(qū)相比，還存在不小差距。

　　一是高層次人才總量不大、質(zhì)量不高的問題突出，“四個中心”建設(shè)急需的各類專業(yè)人才匱乏。二是人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展很不充分。三是招才引智方式比較單一，針對性不強。四是各級各部門對人才工作重要性認識還不夠統(tǒng)一。

　　明年的人才工作應(yīng)著重實現(xiàn)幾個方面的突破。一是優(yōu)化人才工作體制機制。整合人社、科技、科協(xié)、外僑辦等部門人才工作職能，建立聯(lián)席會議制度，完善人才考核和重點工作督辦制度，健全聯(lián)系服務(wù)專家工作體系。二是大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。盡快制定加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。打造千億級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)。三是建設(shè)中國（濟南）海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。構(gòu)建引才引智、創(chuàng)業(yè)孵化、專業(yè)服務(wù)保障等功能于一體的柔性引才用才平臺，實現(xiàn)海外創(chuàng)新資源的跨國集聚。四是打造全市高端人才集聚新高地。堅持把引進集聚高層次人才作為園區(qū)建設(shè)的先手棋，為濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)和國際醫(yī)學科學中心引進一批頂尖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和高層次人才。發(fā)揮我市區(qū)位交通優(yōu)勢，抓住北京疏解非首都功能機遇，吸引一批駐京高端人才項目向濟南轉(zhuǎn)移。五是依托樓宇總部經(jīng)濟引才聚才。對全市現(xiàn)有樓宇資源進行優(yōu)化，吸引一批高質(zhì)量的企業(yè)總部，吸收引進新興業(yè)態(tài)和高端人才，打造“樓宇人才硅谷”。六是組建一支專業(yè)化海外引才隊伍。依托濟南高層次人才促進會，選拔組建一支50人左右的“引才領(lǐng)事專員”隊伍，提高引才工作質(zhì)量和效率。七是打造“四個中心”建設(shè)急需的專業(yè)化公務(wù)員隊伍。每年招聘100名左右學歷水平高、專業(yè)經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)能力強的聘任制公務(wù)員。

　　當前影響我市經(jīng)濟發(fā)展的主要問題：從氣候和環(huán)境看，經(jīng)濟存在下行壓力；從盤子和結(jié)構(gòu)看，經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱；從投資和消費看，發(fā)展后勁明顯不足；從政策和體制看，活力尚未充分釋放；從作風和干勁看，工作落實不夠到位。

　　針對這些問題，應(yīng)著力從以下幾個方面下功夫：一是靠新舊動能轉(zhuǎn)換實現(xiàn)“換道超越”。推進產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化和品牌高端化。對標雄安新區(qū)，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加快路網(wǎng)、軌交網(wǎng)、通信網(wǎng)、管廊網(wǎng)建設(shè)，增強承載能力。積極培育新動能，改造提升傳統(tǒng)業(yè)態(tài)。對舊動能果斷淘汰，騰出籠子來換“好鳥、靚鳥、俊鳥”。二是靠招商引資鉚足發(fā)展后勁。注重發(fā)揮政府整合資源平臺的作用，多方拓展招商引資渠道。把拉長延伸產(chǎn)業(yè)鏈條作為重要的招商方式，垂直整合一體化產(chǎn)業(yè)，形成倍增效應(yīng)。三是靠招才引智激活創(chuàng)新動能。圍繞重點產(chǎn)業(yè)，積極引進“兩院院士”、領(lǐng)軍型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊等頂尖人才。與高校、企業(yè)共建高水平實驗室。加大對高校和科研實驗室的引進步伐，推動產(chǎn)學研深度融合，引領(lǐng)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升。四是靠儒商文化塑造現(xiàn)代企業(yè)精神。大力弘揚“義為上”、“德為先”、“誠信為本”的儒商文化精神，提升我市企業(yè)文化競爭力。盡快出臺落實中央《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》的具體措施。組建全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略委員會。打造誠信政府，營造公平公正、風清氣正、健康有序的發(fā)展環(huán)境，扶持企業(yè)做強做大。五是靠精氣神引爆跨越發(fā)展動力源。要拆除用人圍擋，破除論資排輩，消除隱性臺階，打破體制壁壘，大力選拔使用忠誠干凈、思路開闊、敢打敢拼、敢于擔當?shù)?ldquo;狼群”干部，釋放激發(fā)活力的“鯰魚效應(yīng)”，為跨越發(fā)展注入勃勃生機。市紀委和即將成立的市監(jiān)察委將揚起執(zhí)紀“鐵鞭”，既加大問責力度，又做好正向激勵引領(lǐng)，在省會跨越發(fā)展的新時代潮流中豎起壯麗豐碑。

　　我市社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理為維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，但也存在一些不足，最突出的就是不實用。原因主要有以下幾個方面：一是力量不強；二是職責不清；三是資源分散；四是經(jīng)費缺失；五是終端落后。為進一步健全完善社區(qū)治理機制，應(yīng)當明確幾個問題：一要解決認識問題。社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理是新形勢下社會治理非常有效的形式，不是可有可無，必須進一步加強和完善。二要解決定位問題。網(wǎng)格不是社區(qū)的翻版，社區(qū)是自上而下落實政策，網(wǎng)格是自下而上解決群眾訴求、化解矛盾糾紛。三要解決管理問題。網(wǎng)格與基層組織是兩套體系，由網(wǎng)格服務(wù)中心在黨組織領(lǐng)導下統(tǒng)一負責，不是一人兼多職。

　　就做好下一步全市社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作提幾點建議：一要全覆蓋建網(wǎng)。要合圍合力，在橫向上，把各部門在基層需要落地落實的事項整合到一個網(wǎng)格里，建立信息共享機制，實現(xiàn)一網(wǎng)打盡；在縱向上，建立縣區(qū)、街道、村居三級網(wǎng)格服務(wù)中心，與綜治中心一體運行，實現(xiàn)三級平臺、四級聯(lián)動。二要規(guī)范劃格。按照完整性、便利性、均衡性、差異性要求，宜小不宜大，科學規(guī)范劃分網(wǎng)格，確保網(wǎng)格無縫銜接、管用有效。三要明確定責。按照網(wǎng)格員、網(wǎng)格長、網(wǎng)格服務(wù)中心的職責任務(wù)，定員定崗、定標定責，確保責任明確，任務(wù)落到實處。四要高效運行。將相關(guān)部門統(tǒng)一納入網(wǎng)格化管理體系之中，健全層級分解責任制，確保發(fā)現(xiàn)問題及時處置、及時解決。五要加強組織領(lǐng)導。要統(tǒng)一指揮設(shè)計，建議在市級層面成立領(lǐng)導小組，加快制定出臺我市網(wǎng)格化工作管理規(guī)范；要強化考核，把網(wǎng)格化服務(wù)管理納入科學發(fā)展觀考核，細化考核指標體系，確保目標任務(wù)落地見效；要建立長效保障機制，將網(wǎng)格化服務(wù)管理工作經(jīng)費納入公共財政保障，合理確定網(wǎng)格員勞動報酬，確保網(wǎng)格員隊伍穩(wěn)定。

　　當前我們的工作中有這么幾方面的問題需要引起高度重視：一是不精細、不系統(tǒng)的問題；二是缺乏統(tǒng)籌、銜接不力的問題；三是重眼前、輕長遠的問題。這些問題分析起原因來客觀因素一大堆，但深入分析思考后，還是要歸結(jié)到績效考核相對粗放這個問題上來。主要體現(xiàn)在三個方面：一是考核的導向性還不夠鮮明；二是考核同質(zhì)化；三是對工作人員的激勵和約束還不夠到位。

　　建議在全市建立KPI績效考核體系，以強有力的績效考核推動政府各項工作全面落實(KPI：Key Performance Indicator，關(guān)鍵績效指標)。一是它可以更好地發(fā)揮政府考核的導向作用。在政府系統(tǒng)推行這個考核辦法，通過制定關(guān)鍵績效指標，可以有效解決部分部門單位和個人向心力不強、貫徹執(zhí)行上級決策部署力度不夠等方面的問題，提高凝聚力、向心力和執(zhí)行力。二是它能夠達到科學精準抓落實的效果。KPI考核突出關(guān)鍵指標，可以引導部門凝神聚力抓好重點工作、破解難題，圍繞中心、大局開展工作。不在KPI體系里的任務(wù)，盡管不扣分，但是工作掉了鏈子扣分沒商量，因此也不會顧此失彼。更重要的是，KPI考核指標是為每個部門、個人精心設(shè)計的，針對性強，可以讓每個人懶不起、不敢推、不能拖。三是它能夠進一步激發(fā)各級干部干事創(chuàng)業(yè)的活力?？己说尼槍π詮娏恕⒕_度高了，才能成為評價的依據(jù)，為“四看一聽”提供更清晰的畫像，真正形成“能者上、庸者下”的有效機制，真正讓肯干者受尊重、實干者得實惠、不干者受懲戒。

　　KPI考核，不是外企的專利，是被大量實踐證明了的科學管理方法。KPI考核結(jié)果不一定都與個人薪酬掛鉤，也可以作為干部選拔任用“四看一聽”量化考核的重要依據(jù)。衷心希望，通過強化細化考核，把我們的考核從“算術(shù)”方式升級到“數(shù)學”方式，讓我們的隊伍中涌現(xiàn)出無數(shù)個由習近平新時代中國特色社會主義思想武裝的、受過良好教育高智商的、吃苦耐勞勇挑重任的干部。

　　近年來，市委、市政府圍繞“東拓、西進、南控、北跨、中疏”，從戰(zhàn)略高度，先后作出一系列重大決策。攜河北跨是其中體量最大、分量最重、影響最為深遠的綜合性、系統(tǒng)性城市再造戰(zhàn)略工程。攜河北跨的戰(zhàn)略意義有五個方面：優(yōu)化城市格局，拓展城市發(fā)展空間；增強城市輻射帶動作用，提升省會首位度；充分利用黃河資源，提高城市環(huán)境競爭力；推動新舊動能轉(zhuǎn)換，為發(fā)展新動能提供條件；能夠有效解決黃河南北發(fā)展不平衡不充分的矛盾，使?jié)险嬲龔?ldquo;大明湖時代”進入“黃河時代”。攜河北跨可以說是“千年一跨”，如果錯過了這個機遇，可能就會錯過一個時代。

　　今年4月，市委果斷決策，確定規(guī)劃建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)。6月，先行區(qū)管委會班子成員到位。近半年時間，先行區(qū)管委會積極作為，做了大量工作。但從目前情況看，攜河北跨進展速度還不夠快，先行區(qū)建設(shè)面臨不少困難和亟待解決的問題，主要包括：發(fā)展定位問題、規(guī)劃問題、土地問題、交通問題、體制問題、政策問題。對于上述問題，僅靠先行區(qū)是解決不了的。當前，尤其要充分發(fā)揮政府的主導作用。對此，建議盡快成立由市主要領(lǐng)導同志牽頭的攜河北跨工作領(lǐng)導小組，建立定期例會制度，全面負責攜河北跨的領(lǐng)導、組織和實施。建議由領(lǐng)導小組牽頭，在深入調(diào)查研究論證的基礎(chǔ)上，由市委、市政府抓緊研究出臺《關(guān)于推進攜河北跨的實施意見》，對有關(guān)問題進行明確，舉全市之力全力加快推進。具體建議是：1.要抓緊明確發(fā)展定位；2.要盡快明確攜河北跨的區(qū)域劃分；3.要充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，一方面要做到多規(guī)合一，另一方面要以中疏支撐北跨；4.要加快引爆區(qū)和引爆項目建設(shè)；5.要完善運行機制；6.要積極推進政策創(chuàng)新。

　　圍繞“加快推進我市人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展”和“加強省會企業(yè)家隊伍建設(shè)”兩個問題，談幾點看法。

　　人力資源服務(wù)業(yè)在優(yōu)化人才配置、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、拉動經(jīng)濟增長等方面發(fā)揮了積極作用。當前，我市人力資源服務(wù)業(yè)日趨成熟、態(tài)勢良好，但是仍處于粗放式發(fā)展階段，與省會地位不相稱。為此建議：一是加大人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，將其列為我市重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，盡快出臺支持發(fā)展的相關(guān)政策文件。二是著力實施名牌培育戰(zhàn)略。努力打造一批在國內(nèi)知名、具有引領(lǐng)帶動作用的人力資源服務(wù)領(lǐng)軍品牌。三是強力推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。在中央商務(wù)區(qū)建設(shè)國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；對全市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、運營進行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、錯位經(jīng)營、協(xié)調(diào)發(fā)展。四是積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+業(yè)態(tài)。推動人力資源服務(wù)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合。五是加大人力資源服務(wù)業(yè)人才引進力度。

　　企業(yè)家是經(jīng)濟活動的重要主體。建議進一步加大省會企業(yè)家隊伍建設(shè)力度，為“四個中心”建設(shè)提供強勁支持。一是成立濟南企業(yè)家工作領(lǐng)導小組；搭建政府與企業(yè)家之間在政策信息方面的直通車，引導構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。二是大力實施企業(yè)家素質(zhì)能力培養(yǎng)提升工程。設(shè)立企業(yè)家專項培訓基金，通過“集訓拓學”、“名家導學”、“觀摩磋學”、“實訓帶學”、“出國訪學”等措施實施有效的培訓。三是建立企業(yè)家榮譽制度。建立省會優(yōu)秀企業(yè)家推薦選拔制度；大力宣傳報道優(yōu)秀企業(yè)家，營造有利于企業(yè)家健康成長的濃厚氛圍。四是建立企業(yè)家獎勵制度，設(shè)立“企業(yè)家突出貢獻獎”，對優(yōu)秀企業(yè)家進行表彰獎勵。五是努力引進高層次企業(yè)家人才。對引進的高層次企業(yè)家人才和引進人才的主體（機構(gòu)）給予“雙獎”及相關(guān)支持。六是積極倡導和弘揚魯商精神。著力培養(yǎng)敢為人先的創(chuàng)新精神、精益求精的工匠精神和誠信盡責的擔當精神。

　　圍繞打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)、培植千億產(chǎn)業(yè)，談點認識和想法。

　　相對而言，十大千億產(chǎn)業(yè)方面尤其是制造業(yè)發(fā)展還不夠理想。分析電子信息、智能裝備、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，對標規(guī)劃目標，對標國際水準，還存在以下差距和問題。一是發(fā)展不快；二是關(guān)聯(lián)度差，存在“技術(shù)孤島”“信息孤島”等現(xiàn)象；三是創(chuàng)新資源不能共享。

　　千億產(chǎn)業(yè)培育，按部就班，常規(guī)出牌，恐怕難以實現(xiàn)趕超。要從國際標準、中國特色、濟南優(yōu)勢的維度，打造完備產(chǎn)業(yè)生態(tài)，賦予全新發(fā)展動能，以實現(xiàn)變道換向彎道超車。第一，通過創(chuàng)新引領(lǐng)，保持量子產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。加快量子技術(shù)工程轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，壯大量子技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。建議明年著力抓好兩個突破點：一是抓標準制定，牢牢掌握行業(yè)引領(lǐng)主動權(quán)。二是設(shè)立量子產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，推動“量子谷”建設(shè)實現(xiàn)突破。第二，按照共享經(jīng)濟理念，建立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。一是積極申建國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心；二是盡快成立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)專門管理機構(gòu)。第三，搶占發(fā)展先機，拉動智能制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。建議從兩個方面突破：一是發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，引領(lǐng)人工智能和氫動能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭在“中國制造2025”搶占主動位置；二是發(fā)揮“中德（濟南）中小企業(yè)合作區(qū)”聚集作用，促進德國工業(yè)4.0與“中國制造2025”對接融合。第四，對標國際標準，提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)水平。一是扶持本地企業(yè)研發(fā)走出去。二是政策聚焦成果轉(zhuǎn)化引進來。第五，強化現(xiàn)代供應(yīng)鏈，規(guī)劃建設(shè)五式聯(lián)運內(nèi)陸港。按照攜河北跨和城市中心東移的布局調(diào)整，以臨空經(jīng)濟區(qū)為中心，依托綜合保稅區(qū)、機場、小清河海河聯(lián)運航道濟南港、中郵濟南郵政互換局，南接董家鐵路貨運樞紐，北聯(lián)新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)黃河北物流聚集區(qū)，打造“空水公鐵郵”五式聯(lián)運內(nèi)陸港區(qū)。

　　伴隨著進入中國特色社會主義新時代，“五位一體”總體布局新要求和《立法法》的實施，立法工作面臨許多新挑戰(zhàn)：一是地方立法與解決新時代新矛盾的關(guān)聯(lián)度還不夠高；二是立法凝聚共識難、協(xié)調(diào)難度大的問題較為突出，特別是在一些權(quán)力邊界比較模糊、職責分工不太明晰的情況下表現(xiàn)得更為突出；三是一些立法工作機制落實還不到位；四是立法工作隊伍建設(shè)亟需加強。

　　總體來看，我市立法工作力量相對同類城市偏弱，難以適應(yīng)日趨繁重的立法工作任務(wù)。結(jié)合學習十九大精神和《立法法》，今后立法工作應(yīng)著重加強以下幾個方面：1.堅持黨對立法工作的領(lǐng)導，圍繞市委工作大局謀劃立法工作。堅持立法中的重大事項向黨委報告制度，保證黨領(lǐng)導立法貫穿始終。2.發(fā)揮好人大在立法工作中的主導作用。一要把握好立項環(huán)節(jié)的主導，從源頭上把好立法項目關(guān)。二要把握好起草環(huán)節(jié)的主導。三要把握好審議環(huán)節(jié)的主導，要重點抓住法規(guī)的合法性、可行性、可操作性等關(guān)鍵問題，堅持立法進度服從立法質(zhì)量，不急于求成。3.進一步拓寬科學立法、民主立法的渠道。更好地加強立法調(diào)研，更好地發(fā)揮人民群眾的作用，更好地發(fā)揮專家學者的作用。4.進一步增強法規(guī)的針對性和可操作性；堅持問題導向，突出濟南特色。5.著力加強立法隊伍建設(shè)。努力培養(yǎng)一支政治上忠誠可靠、業(yè)務(wù)上專業(yè)精干的高素質(zhì)立法隊伍，保證我市立法工作保持高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)良法善治、“打造四個中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”作出新貢獻。

　　近年來，我市圍繞“打造四個中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”的總體部署，以建設(shè)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)為中心任務(wù)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革取得明顯成效。但供給側(cè)能力過剩、結(jié)構(gòu)性供求失衡的矛盾仍然突出，需要進一步深化改革。對標鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，建議在以下幾個方面再發(fā)力：一、以提高質(zhì)量效益為中心，進一步優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持市場化導向，著力調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)由量的擴張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。二、推動完善農(nóng)業(yè)科技裝備支撐體系，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。利用省會區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮人才、科技、裝備資源對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵性作用，持續(xù)培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能。三、著力培育壯大新型農(nóng)業(yè)主體，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加快推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革，吸引各類人才到農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織方式，組織實現(xiàn)適度規(guī)?；?jīng)營。四、以融合全產(chǎn)業(yè)鏈為目標，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以培育農(nóng)業(yè)新六產(chǎn)為重點，大力推進產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈重構(gòu)”，力求全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值。五、深化農(nóng)村改革，著力激活融合農(nóng)業(yè)要素。新時期增進農(nóng)業(yè)農(nóng)村動能，推進鄉(xiāng)村振興，要靠深化改革，改變規(guī)模不夠、投入不足、效率低下現(xiàn)狀，處理好農(nóng)民和土地關(guān)系，創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，喚醒農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源。六、貫徹新發(fā)展理念，倡導推行綠色生產(chǎn)方式。把綠色發(fā)展作為深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重頭戲，在資源利用高效、生態(tài)環(huán)境保護兩端精準發(fā)力，全力爭創(chuàng)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。

　　近幾年，濟南的縣域經(jīng)濟有了長足發(fā)展，縱向比有了很大進步，但如果放在全國、全省的坐標系中看，我市縣域經(jīng)濟存在總量偏小、實力偏弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展后勁不足、區(qū)域發(fā)展不平衡等突出問題。分析原因：一是規(guī)劃滯后于發(fā)展要求；二是財政運轉(zhuǎn)困難，企業(yè)融資困難，創(chuàng)新人才短缺；三是產(chǎn)業(yè)布局不盡合理；四是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)功能發(fā)揮不夠充分，企業(yè)整體創(chuàng)新水平較低，規(guī)模偏??；五是體制機制沒有完全理順。六是內(nèi)生動力不足，思想解放不夠，環(huán)境優(yōu)化不夠，企業(yè)家隊伍建設(shè)不夠。

　　圍繞做大做強濟南縣域經(jīng)濟工作，建議：一、重在激發(fā)內(nèi)生動力。激發(fā)縣域內(nèi)生動力和活力，提升縣域自己的“造血”功能，增強縣域發(fā)展的積極性、主動性、科學性和創(chuàng)造性。二、按照“少取、多予、搞活”的原則，出臺相關(guān)政策，重點支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。三、切實完善落實好縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實施差別化扶持政策，深度釋放縣域經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃?，以市委或市政府文件的方式，出臺包括擴大縣域經(jīng)濟管理權(quán)限、加大對縣區(qū)財力支持、鼓勵發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)、設(shè)立縣域經(jīng)濟發(fā)展專項資金等一系列創(chuàng)新性的政策。三、深化改革，積極放權(quán)，優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，建立集中受理審批機制，將涉及審批的事項統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一送達，將幾十個印章合并成一個印章對外，通過內(nèi)部流程再造，提高審批效率。四、做好園區(qū)建設(shè)，做大產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺。五、搭建縣域經(jīng)濟融資平臺，設(shè)立縣域經(jīng)濟發(fā)展資金，選擇一批優(yōu)秀企業(yè)進行重點扶持培育。

　　對照中央、國家和上級法規(guī)政策要求，對照人民群眾的訴求，對照先進城市的經(jīng)驗做法，對照省會城市的地位，我市社區(qū)民生還存在著“四不”的問題，即區(qū)域發(fā)展不均衡、政策措施不系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、部門聯(lián)動不協(xié)調(diào)。應(yīng)對解決以上問題，必須堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想和“以市民為中心”的工作理念，通過開展“聚焦民生幸福泉城”社區(qū)行活動，推動各級精力下沉、規(guī)劃下沉、工作下沉、投入下沉、干部下沉，以建設(shè)宜居宜業(yè)城鄉(xiāng)幸福社區(qū)，推動建設(shè)“幸福泉城”。

　　具體建議：一、聚焦社區(qū)民生建設(shè)。在聚焦統(tǒng)籌社區(qū)民生考核評價體系上，更新考核思路，探索多元化主體參與的考核體系，引入第三方。二、聚焦社區(qū)民生工作。明確縣區(qū)作為社區(qū)民生建設(shè)的主體責任，強化村居在社區(qū)民生的平臺依托、基層基礎(chǔ)和日常管理中的重要作用，同時加強與市職能部門的協(xié)調(diào)溝通，形成合力。三、聚焦社區(qū)民生政策。目前社區(qū)民生政策存在不完善、不配套、相對滯后等問題。解決以上問題，要研究出臺相關(guān)普惠政策，注重政策的整體性、系統(tǒng)化，并積極推動落實。四、聚焦社區(qū)民生設(shè)施。要加大各級政府社區(qū)民生財政投入，突出社區(qū)教育養(yǎng)老醫(yī)療三大重點設(shè)施，狠抓社區(qū)民生設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，做到“五個同步”，推動制錦市、王舍人兩個社區(qū)15分鐘生活圈設(shè)施建設(shè)。五、聚焦社區(qū)民生運營。要引進選擇社區(qū)民生服務(wù)機構(gòu)，培育發(fā)展社區(qū)民間組織機構(gòu)，統(tǒng)籌加強各類社區(qū)民生人才隊伍建設(shè)。六、聚焦社區(qū)民生管理。依托12345市民服務(wù)熱線，構(gòu)建社區(qū)民生管理全市統(tǒng)一 24小時受理訴求投訴、大數(shù)據(jù)分析、線上線下、互聯(lián)互通、五級聯(lián)動的社區(qū)民生信息管理、數(shù)據(jù)決策綜合服務(wù)平臺和社區(qū)民生的大數(shù)據(jù)中心。

　　我市提出的打造“四個中心”，將物流中心列入其中，既是濟南區(qū)位優(yōu)勢所在，也是濟南加快發(fā)展所需。兩年來，“有勢頭”、“有看頭”的任務(wù)圓滿完成，物流中心建設(shè)速度快、后勁足、亮點多。但從目前我市經(jīng)濟發(fā)展的需求和打造“四個中心”的要求相比，我市物流業(yè)發(fā)展還有許多問題和不足，需要高度關(guān)注、形成共識、采取措施、強力突破。

　　針對物流業(yè)發(fā)展空間布局不優(yōu)的問題，建議：制定物流大規(guī)劃。要認真按照市委提出的打造“全國區(qū)域性物流中心”的要求和標準，以建立物流橋頭堡、打造物流中心城與“全國”、“區(qū)域性”、“中心”站位和標準，編制與之相吻合、相適應(yīng)、相配套的物流發(fā)展大規(guī)劃。

　　針對物流發(fā)展交通支撐不強的問題，建議：建設(shè)物流大載體。實現(xiàn)“通”、“聯(lián)”、“聚”的目標：既包括鐵路、公路、航空等各種交通運輸方式的通暢，提高“通”的水平，也包括“鐵、公、機”等交通運輸方式的互聯(lián)互通，建設(shè)綜合交通樞紐，發(fā)揮“聯(lián)”的效率，還包括圍繞產(chǎn)城一體目標、通過物流發(fā)展引導產(chǎn)業(yè)集聚，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，達到“聚”的效果。

　　針對物流主體“小、弱、散”的問題，建議：發(fā)展物流大項目。必須緊緊抓住招商引資和項目建設(shè)這個經(jīng)濟建設(shè)的牛鼻子不放松，在“招大引強”和“改舊育新”上做好文章。

　　針對現(xiàn)代物流發(fā)展中新舊動能轉(zhuǎn)換的問題，建議：培育物流新模式。新模式對于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、提升經(jīng)濟運行效率和居民生活質(zhì)量具有重大作用。模式創(chuàng)新是顛覆、是革命，新模式不容易被發(fā)現(xiàn)，更不容易被認可，但卻很容易被拋棄、被扼殺。創(chuàng)新需要環(huán)境，政府要勇于擔當、大膽激勵，把濟南建設(shè)成為最具創(chuàng)新活力的城市。

　　從區(qū)域性物流中心建設(shè)看，兩年過去了，傳化公路港等一批項目加速推進，可以說順利實現(xiàn)了“兩年有看頭”。建議明年在繼續(xù)引進大項目的基礎(chǔ)上，以打造濟南內(nèi)陸港為重要切入點、增長點，推動實現(xiàn)“三年有突破”，不斷提升全市對外開放水平。

　　從我市的實際來看，發(fā)展中歐班列是建設(shè)內(nèi)陸港的一個很好支撐。我市的中歐班列自今年8月4日開行以來，目前已開行8班，發(fā)展勢頭較好。但是，從做大做強的角度來看，班列運行面臨一些問題和制約。比如，線路比較單一，目前只有“濟南-莫斯科”一條線路，不論是從規(guī)模還是影響力上都有待提升；場站承載力不夠，難以支撐下一步的發(fā)展壯大，等等。針對這些問題，建議下一步重點抓好三個方面工作：一是積極爭取承擔省運營平臺。緊緊抓住省里提出“整合全省各市已經(jīng)開通的中歐班列，建設(shè)統(tǒng)一平臺”這一契機，充分發(fā)揮省會優(yōu)勢，加強與省發(fā)改委、省商務(wù)廳等有關(guān)部門對接，爭取承擔山東地區(qū)中歐班列平臺任務(wù)，實現(xiàn)“統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一班次、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一運作、統(tǒng)一結(jié)算”。二是建設(shè)鐵路一類口岸。加強與省國家儲備物資管理局溝通，確定口岸建設(shè)方案，積極推進落實供地面積、建設(shè)主體、運營模式、政府支持政策、協(xié)商鐵路專用線與貨運大北環(huán)線連接等問題。三是加大市場開發(fā)力度。搭建濟南市外貿(mào)進出口公共信息平臺，方便班列供需雙方信息適時對接。挖掘與沿線國家貿(mào)易合作潛力，適時增開至德國等線路，優(yōu)化雙程貨種品類結(jié)構(gòu)。

　　城中村是“城市包圍農(nóng)村”形成的獨特二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象，近幾年來在城市化進程中，又出現(xiàn)許多新問題新變化，必須引起我們高度重視。主要體現(xiàn)在五個方面：一是改造難度越來越大；二是形象反差越來越明顯；三是安全隱患越來越突出；四是治安難題越來越凸顯；五是利益博弈越來越復雜。

　　城中村問題，既是民生問題、發(fā)展問題，也是穩(wěn)定問題，已經(jīng)成為“打造四個中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”亟需解決的不平衡不充分的矛盾。對此，建議下大氣力、綜合施策，通過“改、治、保、管、穩(wěn)”五措并舉，穩(wěn)妥解決城中村問題，不斷增強泉城市民幸福感、獲得感、安全感。一是“改”，就是加快城中村改造，努力在發(fā)展中統(tǒng)籌解決城中村問題。城市更新不是單純的舊房推倒重來，而是培育新的城市功能，通過更新推動社會公平。要精心策劃規(guī)劃，統(tǒng)籌改善人居環(huán)境、完善城市功能、集約節(jié)約用地、助推產(chǎn)業(yè)升級、傳承歷史文脈、提升城市形象。二是“治”，就是通過摸底排查分類施治，努力解決城中村存在的隱患。三是“保”，就是用足用好政策法律手段，努力為城中村改造提供有力保障。要繼續(xù)堅持我市在拆遷工作中形成的經(jīng)驗做法，同時堅持“源頭有法、過程依法、結(jié)果靠法”，運用法治思維和方式，開展風險評估，掌握社情民意，超前做好疏導化解，杜絕出現(xiàn)大的群訪隱患。四是“管”，就是創(chuàng)新城中村管理機制，努力把更多問題解決在基層。關(guān)鍵是兩條：一是推進重心下移和綜合執(zhí)法，二是推進網(wǎng)格化和信息化。五是“穩(wěn)”，就是高度關(guān)注城中村安全穩(wěn)定，努力保障更多外來人口創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，短板在農(nóng)業(yè)，難點在農(nóng)村。習近平總書記提出“未來誰來種地”的大課題,黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

　　實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)從業(yè)者的素質(zhì)是基礎(chǔ)、是內(nèi)因。目前，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、勞力老齡化、農(nóng)村空心化現(xiàn)象突出。解決“誰來種地”的問題，著力點是加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，包括農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、種植大戶、農(nóng)民合作社、都市農(nóng)業(yè)園區(qū)等。下步應(yīng)該立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，扶持壯大新型經(jīng)營主體；注重農(nóng)業(yè)招商引資，引進培育龍頭企業(yè)；面向生產(chǎn)群體，培養(yǎng)造就新型職業(yè)農(nóng)民。

　　解決“怎么種地”的問題，應(yīng)當貫徹落實好新發(fā)展理念，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)發(fā)展。要加快推進土地流轉(zhuǎn)，推進適度規(guī)模經(jīng)營。深化我市的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息平臺、交易平臺和融資擔保平臺“三臺共建”模式，使土地流轉(zhuǎn)更規(guī)范、更便捷、更容易獲得信貸支持。健全完備農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和生產(chǎn)能力。要加快打造泉城農(nóng)業(yè)“十朵金花”，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。重點打造濟南特色農(nóng)業(yè)的“十朵金花”，提升特色農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場占有率，叫響特色品牌，并以此為突破口，發(fā)展采摘、觀光等內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要加快推進科技創(chuàng)新，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)插上騰飛的翅膀。堅持精耕細作與新技術(shù)相結(jié)合，良田良種良法相配套。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)充分融合，運用“大數(shù)據(jù)”引導合理種植、養(yǎng)殖。

　　健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)是國家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，加快部署健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心建設(shè)已上升為國家戰(zhàn)略。今年5月以來，我市積極申請承建健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)北方中心，并于10月20日獲得國家衛(wèi)計委正式批準。如果抓住機遇，北方中心就會上升為國家中心，健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)將成為引領(lǐng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展的響亮品牌。

　　從當前工作看，我市建設(shè)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)環(huán)境已初步形成，織成了醫(yī)療、醫(yī)保、食藥、戶籍、民政與居民健康信息密切相關(guān)的“5張網(wǎng)”，市、縣兩級健康信息平臺建設(shè)正在加快推進，已有34家二級以上醫(yī)院對接市健康信息平臺。但在工作推進中還存在區(qū)縣健康信息平臺建設(shè)不平衡、醫(yī)院信息沒有完全實現(xiàn)互聯(lián)互通、“5張網(wǎng)”尚處在“孤島”狀態(tài)等亟需解決的問題。

　　我們建設(shè)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心的對策是：一要加快集聚全市居民健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)，建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的市縣兩級健康信息平臺，并通過“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”實現(xiàn)就醫(yī)一卡通，建立名醫(yī)聯(lián)盟，打造“網(wǎng)上醫(yī)院”。二要推進跨部門、跨區(qū)域協(xié)同應(yīng)用，將與群眾健康密切相關(guān)的“5張網(wǎng)”真正融合在一起。發(fā)揮大數(shù)據(jù)中心優(yōu)勢，逐步將中心集聚數(shù)據(jù)功能輻射到全省及北方省份。三要以健康大數(shù)據(jù)中心引領(lǐng)大健康產(chǎn)業(yè)，帶動醫(yī)療康養(yǎng)、智能制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)培育成我市經(jīng)濟社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。四要配合好國家建設(shè)試點，做好健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)北方中心選址區(qū)域土地熟化，把制定的十大條保障政策真正用起來；積極參與國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)運營、科研機構(gòu)建設(shè)中注入“濟南元素”。

　　近年來，我市外向型經(jīng)濟建設(shè)工作取得了一定成績，但存在的問題也比較明顯，主要表現(xiàn)在：外貿(mào)總量小且增長乏力、利用外資波動較大、對外開放的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯后、導致整體經(jīng)濟外向度還不夠高。

　　這些問題與省會城市形象和開放型經(jīng)濟新體制建設(shè)要求不符，要以問題為導向，持續(xù)加大工作力度，努力提升全市經(jīng)濟外向度。一是要千方百計促進外貿(mào)增長。要培育壯大外貿(mào)企業(yè)，加大對外貿(mào)綜合服務(wù)平臺的支持力度，大力發(fā)展會展經(jīng)濟，發(fā)揮好保稅區(qū)和開發(fā)區(qū)的龍頭作用。二是要下大力氣提高利用外資水平。要多引進利用外資的實體項目，盡量減少對房地產(chǎn)項目的依賴。從年初開始，對項目進展情況就要進行跟蹤，按月調(diào)度，爭取使每季度到賬外資保持均衡增長，避免大起大落。三是要搭建高水平對外開放的平臺與載體。建議積極對接國家和省有關(guān)部門、單位，力爭每年承辦一兩次國家層面舉辦、具有較強國際和地區(qū)影響力、部長級以上人員參加的國際會議或相關(guān)活動，切實提升省會城市的開放度和國際知名度。四是要加強對外開放的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合實際需要，加快新的國際和地區(qū)航線開辟，并密切與航空公司溝通，確保航線持續(xù)穩(wěn)定運營；加大航空和陸路口岸建設(shè)力度，進一步推進內(nèi)陸港建設(shè)步伐。五是要繼續(xù)加大招商引資工作力度。結(jié)合我市發(fā)展重點，聚焦全國和全球優(yōu)勢企業(yè)及隱形冠軍所在地，繪制精準招商地圖，以增強招商工作的針對性和有效性；豐富招商形式，引入招商合伙人制度，策劃實施德國濟南周、跨國公司濟南行等新的招商平臺；加強城市環(huán)境美化，加大“十最”等政策的落實力度，營造良好的營商環(huán)境。

　　黨的十九大作出了加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略部署。下一步，在全國新一輪技術(shù)革命將持續(xù)激烈展開。濟南作為省會城市，理應(yīng)率先在這方面走在前面，特別是當前我市正處在打造“四個中心”、推進新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時期。在實施新一輪創(chuàng)新驅(qū)動中，科學技術(shù)的創(chuàng)新是重要支撐，高校和科研院所又是科技創(chuàng)新的重要平臺、重要力量，是高層次人才聚集的高地。這些年的實踐充分證明，哪個城市重視并加強了與高校和科研院所的合作，哪個城市的創(chuàng)新就有活力，發(fā)展就占據(jù)優(yōu)勢、就有后勁。

　　這些年特別是近兩年來，市委市政府越來越重視與高校院所的合作，已列入我市經(jīng)濟社會發(fā)展的議事日程。下一步我們應(yīng)以深入學習貫徹黨的十九大精神為動力，以加快創(chuàng)新型城市建設(shè)為主線，以促進“政產(chǎn)學研”協(xié)同創(chuàng)新為手段，加大與高校和科研院所深度合作，全面推動高校院所與省會“四個中心建設(shè)、新舊動能轉(zhuǎn)換、濟南產(chǎn)業(yè)振興計劃和創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展”四個對接融合，走出一條具有濟南特色的城市與高校院所創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展、合作共贏的新路子。建議要積極構(gòu)建全面戰(zhàn)略合作的組織保障體系；積極打造高水平產(chǎn)學研合作平臺及重大載體；積極推動實施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育發(fā)展計劃；積極營造良好的合作發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化政策環(huán)境，加大對產(chǎn)學研合作的激勵力度，建立完善合作服務(wù)體系，聯(lián)合培養(yǎng)和引進高素質(zhì)人才，努力營造共需、共建、共融、共享的良好局面。

　　要進一步加快軍民融合發(fā)展，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。十九大報告指出，要更加注重軍民融合，堅定實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成軍民融合深度發(fā)展格局。近年來，我市高度重視軍民融合工作，軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全省的30%，發(fā)展基礎(chǔ)較好、領(lǐng)域廣闊、前景無限。當前我市應(yīng)抓住黨中央、國務(wù)院高度重視軍民融合發(fā)展的機遇，主動作為，積極服務(wù)，深入推動軍民融合發(fā)展，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。要主動爭取，積極申報國家級軍民融合試驗區(qū)；要統(tǒng)籌謀劃，把軍民融合發(fā)展作為全市一項重大工程來抓，納入黨委政府議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入科學發(fā)展綜合考核；要暢通渠道，搭建軍民融合信息共享平臺。

　　要發(fā)展智能制造與高端裝備，推進新舊動能轉(zhuǎn)換。裝備制造業(yè)特別是高端裝備是推動新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建議要進一步加大創(chuàng)新驅(qū)動力度，推進傳統(tǒng)制造業(yè)升級，把自主創(chuàng)新放在裝備制造業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的核心位置，建立健全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。要策劃推進重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，打造智能制造示范工程。要加大金融、財稅、土地、專項資金等政策支持力度，加強相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、標準等的制定實施，開通政府服務(wù)“直通車”，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題。要先行先試，抓住濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)建設(shè)的機遇，積極推動做大做強一批高端裝備制造龍頭企業(yè)的同時，支持和引導一批產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展。

　　根據(jù)十九大報告提出的“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和“建設(shè)美麗中國”的精神，應(yīng)進一步加大廣大農(nóng)村地區(qū)的綠化工程。建議，進一步擴大宣傳力度，號召村民在房前屋后、院內(nèi)多植樹、多種花草，提高鄉(xiāng)村的綠化密度。設(shè)立免費苗木供應(yīng)站，使村民能夠就近免費獲得一些苗木，解決許多村民買不起苗木或不想花錢買苗木的問題，引導和鼓勵廣大村民綠化的積極性。

　　建議規(guī)劃建設(shè)濟南東部古文化旅游帶。十九大報告的第七部分，專門就“堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛”作了深刻闡述，意義特別重大。我市是國家級歷史文化名城，境內(nèi)文物古跡眾多，但除少數(shù)能發(fā)揮其應(yīng)有的作用外，許多至今發(fā)揮的作用不太好。其中濟南東部是我市古遺址和古墓葬分布的密集區(qū)，它們發(fā)揮的作用一般。這些珍貴的歷史文化資源，是祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，我們不僅要保護好，而且應(yīng)當利用好。因此，建議市里統(tǒng)籌考慮，為我市的文化繁榮和文化旅游提供新的增長點。

　　應(yīng)加快新博物館的建設(shè)。前幾天大家都看到了習近平總書記在故宮接待特朗普的場景，使世界都感到了中國文化的力量?，F(xiàn)在許多地方也將會見外地客人和外賓放在了這些能體現(xiàn)地方文化的地點，其中博物館就是常去的場所。目前我市正在實施申遺工程，而新博物館的建設(shè)顯然是其很重要的內(nèi)容之一。

　　進一步加快我市特色小鎮(zhèn)建設(shè)，對有效破解縣區(qū)發(fā)展用地難、融資難等問題，提高新興產(chǎn)業(yè)聚集度，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級具有十分重要的意義。特別是在我市全力推進新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)建設(shè)的大背景下，充分運用好特色小鎮(zhèn)與先行區(qū)建設(shè)帶來的政策疊加機遇，扎實做好特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，著力打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機制靈活、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的特色小鎮(zhèn)，將為培育新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的轉(zhuǎn)移點和新動能的生長點，進一步加快“打造四個中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”發(fā)揮積極的促進作用。

　　找準目標定位，明確建設(shè)路徑。根據(jù)全國在2020年前要建設(shè)1000個特色小鎮(zhèn)、我省要建100個左右的目標。建議我市加快制定創(chuàng)建國家級和省、市級特色小鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，并將其納入新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃體系，確保土地、城建、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套，與城市總體規(guī)劃相適應(yīng)。在創(chuàng)建方法上，注重創(chuàng)新和借鑒兩條腿走路。一是打造彰顯濟南特色的原創(chuàng)小鎮(zhèn)；二是對標先進地區(qū)，研究借鑒先進地市的成功經(jīng)驗。要創(chuàng)新體制機制，完善政策扶持。盡快研究制定我市加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的實施意見，在保障發(fā)展用地、適度擴大財權(quán)、加強資金扶持、優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置、建設(shè)公共服務(wù)平臺等方面提出創(chuàng)新性的優(yōu)惠政策，提供強有力的政策支持。要改進運營模式，堅持“政府引導、企業(yè)主體、市場化運作”原則。要強化配套服務(wù)，促進人、財集聚，政府部門應(yīng)做好支持引導和服務(wù)保障工作。

　　習近平總書記在十九大報告中指出：“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上。”“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。”

　　努力打造國內(nèi)一流營商環(huán)境，降低企業(yè)環(huán)境成本。建議進一步抓好“放管服”改革措施落地，提高政府效能，為企業(yè)提供“您別跑、我來跑”的服務(wù)。進一步簡政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)，營造良好的營商環(huán)境。要盡快出臺我市降低企業(yè)成本規(guī)范性文件，成立減輕企業(yè)負擔辦公室。要加強對行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作的督查指導，堅決清理“紅頂中介”，防止政府簡政放權(quán)后，商協(xié)會組織繼續(xù)收費。要加快“工業(yè)云”、“企業(yè)上云”建設(shè)，建立企業(yè)問題直報機制，做到精準施策、精準減負。

　　多渠道降低企業(yè)融資成本。建議盡快建立政府對金融機構(gòu)的評價體系，將評價結(jié)果作為政府支持金融機構(gòu)拓展業(yè)務(wù)、優(yōu)先獲得重大項目融資及優(yōu)惠政策的依據(jù)，切實增強政府對轄區(qū)金融機構(gòu)正向引導作用。要積極探索企業(yè)財產(chǎn)順位抵質(zhì)押管理辦法，將更多企業(yè)從“資金鏈”“擔保圈”風險中解脫出來。要提高直接融資比重，多渠道推動股權(quán)融資，探索建立多層次資本市場轉(zhuǎn)板機制，發(fā)展服務(wù)中小企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場，促進債券市場健康發(fā)展。要最大限度發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導基金支持實體經(jīng)濟發(fā)展的作用，降低企業(yè)成本。要加快特色園區(qū)建設(shè)，降低企業(yè)交易成本。要鼓勵科技創(chuàng)新，打造企業(yè)品牌，增加企業(yè)科技和品牌附加值。

　　11月22日上午,期盼了20年的全國文明城市牌匾正式掛到濟南市政務(wù)服務(wù)中心一樓大廳?？偨Y(jié)創(chuàng)城經(jīng)驗，我們最大的收獲就是秉承“創(chuàng)建為民、創(chuàng)建靠民、創(chuàng)建不擾民”的初心。正是這個初心暖了民心，民心暖了，才能證實這座城市有溫度。在后創(chuàng)城時代，我們要繼續(xù)堅持這一宗旨，發(fā)掘身邊的細節(jié)缺憾，對癥下藥、持續(xù)發(fā)力，解決好群眾身邊的小事、社會治理的難事、城市發(fā)展的實事，把城市溫度調(diào)控到一個理想的刻度上。

　　建議：一是繼續(xù)堅持以人民為中心的發(fā)展理念，弘揚精準過硬的工作作風。針對居民對美好生活的需要開展工作，老百姓想什么，我們就去謀劃什么、努力爭取做什么。要精準調(diào)刻度，關(guān)注細枝末節(jié)，從群眾的感受出發(fā)審視、改進工作，用精準過硬的工作作風，有針對性地解決具體問題。二是實施微行動、做好小項目。建議明年在有關(guān)行業(yè)部門開展“溫馨泉城在行動”系列活動，堅持“民聲立項”，根據(jù)市民、居民的訴求改進政策、優(yōu)化措施、確定實事，讓市民在城市建設(shè)管理細節(jié)的提升過程中感受到源源不斷的城市熱度。三是讓暖民心者更暖心。更加關(guān)注一線、基層干部，多用正向激勵，為擔當者擔當，讓實干者實惠。四是搭建傳遞溫暖的商量平臺。目前我市有12345等多個渠道聽民聲，積累了大量數(shù)據(jù)。要利用好這些數(shù)據(jù)輔助決策，優(yōu)先解決當前居民最迫切、最集中的問題，讓市民聽到更大的民聲回響。各個層面都應(yīng)搭建議事平臺，遇事多和群眾商量，到群眾中了解問題，從群眾那里找到解決問題的辦法，依群眾愿望制定措施。

　　特色街區(qū)是指體現(xiàn)城市文化特點，具有購物、餐飲、休閑、娛樂、旅游等一種或多種功能特質(zhì)的開放式街區(qū)。它具有濃縮城市歷史、彰顯城市文化、展示城市物產(chǎn)、體現(xiàn)城市品位、豐富城市形象的獨特作用，就我市而言，建議應(yīng)從以下幾方面做出努力，主要體現(xiàn)在“五個突出”。

　　一是突出政府主導、規(guī)劃引領(lǐng)。建議市里組建全市層面的特色街區(qū)建設(shè)管理機構(gòu)，統(tǒng)一主導實施全市特色街區(qū)建設(shè)；特色街區(qū)規(guī)劃上，堅持高標準、高起點，建議積極拓展全球視野，引進高水平的規(guī)劃團隊。二是突出歷史文化傳承。建議以歷史文化傳承為主線，深度挖掘富有濟南特色的歷史文化資源。三是突出“泉·城”特色。建議以“泉·城”組合申遺為中心和重點，盡快啟動“泉·城”資源的發(fā)掘、研究、規(guī)劃和開發(fā)利用，形成“泉·城”資源相融相親的特色化布局，使“山、泉、湖、河、城”聚合力、影響度大幅提升；要大力引導鼓勵現(xiàn)代新興消費業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，培育承載“泉·城”特色的消費產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品，彌補濟南商業(yè)街區(qū)特色載體不足的現(xiàn)狀。四是突出打造“雙核”品牌。建議重點打造東有明府城、西有商埠區(qū)的“雙核”品牌，形成千年古城與百年商埠提升復興、相得益彰的發(fā)展格局。五是突出與旅游業(yè)的深度融合。建議我市在特色街區(qū)建設(shè)過程中，綜合梳理古跡建筑、民俗風情、飲食購物、文化藝術(shù)、城市風貌等旅游資源，全盤考慮影響旅游吸引力的各大要素，有的放矢，提升策略，打造全國知名景區(qū)。

　　濟南產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展首先離不開 開放，一定要強化開放的理念。要搭平臺走出去，更好地發(fā)揮友好城市、駐外機構(gòu)以及分布在世界各地的華商聯(lián)誼會、華僑組織等在外向型經(jīng)濟中的作用，把我市的主導產(chǎn)業(yè)推介出去。要引進來，招商引資要與國家戰(zhàn)略重大項目對接，以大項目拉動大產(chǎn)業(yè)。要不斷引進增量、盤活存量。梳理出更多像濟南城建、浪潮、重汽、濟南軌道交通裝備這樣的企業(yè)，使之成為總部在濟南、市場在全球，技術(shù)世界領(lǐng)先，具有核心競爭力的行業(yè)龍頭。

　　要實施聚焦戰(zhàn)略，集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，聚焦產(chǎn)業(yè)空間布局、產(chǎn)業(yè)扶持政策和各類發(fā)展要素，推動各類資源向十大千億產(chǎn)業(yè)集中。要實施融合發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)技術(shù)、人才、資金的緊密結(jié)合，為十大千億產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供有效供給。要進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境?？山梃b上海經(jīng)驗，開通企業(yè)服務(wù)熱線，使之與12345服務(wù)平臺資源共享，搭建覆蓋全市各區(qū)縣的統(tǒng)一企業(yè)服務(wù)平臺。通過這一平臺，重點收集制約“四新企業(yè)”發(fā)展的體制機制問題，重點解決行業(yè)管理和業(yè)務(wù)準入、政策配套和發(fā)展環(huán)境、企業(yè)服務(wù)和政府采購、制度環(huán)境和要素支撐等四大類企業(yè)發(fā)展瓶頸，定期梳理共性問題，在全市層面統(tǒng)一解決，進一步提升服務(wù)企業(yè)的能力和效率。

　　一個新區(qū)的建設(shè)，應(yīng)該走“蒸饅頭”式的路子，即組團式發(fā)展，中間是主城區(qū)、周邊是次中心或衛(wèi)星城，實現(xiàn)生態(tài)隔離和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局的和諧統(tǒng)一。

　　在新區(qū)的建設(shè)發(fā)展中應(yīng)把握兩點。一是文化的培育。黃河在濟南的文化符號，就是鵲華秋色圖。對章丘來講，需要用好載體，有計劃地在繡源河建造一些博物館、圖書館、美術(shù)館等館群，打造群眾休閑、娛樂的場所與社交、商務(wù)的平臺和載體。還要引進高層次企業(yè)，做大作強文化。營造愛美、追求美的氛圍，讓文化成為人們茶余飯后談?wù)摵腕w驗章丘的一個符號。二是科創(chuàng)的引領(lǐng)。新區(qū)的建設(shè)必須產(chǎn)業(yè)先行，要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)產(chǎn)城融合，而產(chǎn)業(yè)必須由科創(chuàng)引領(lǐng)。要加強高水平科創(chuàng)平臺建設(shè)，圍繞十大產(chǎn)業(yè)應(yīng)用導向，健全“企業(yè)出題、協(xié)同攻關(guān)、政府補助”的產(chǎn)學研結(jié)合機制。要激發(fā)高校、科研機構(gòu)、企業(yè)的創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新券等制度，加快泉城技術(shù)交易、科技金融兩個中心建設(shè)。要加大高端人才及頂尖團隊引進培育力度，以舍得精神、精準政策吸納集聚一批能夠發(fā)揮“塔尖效應(yīng)”的科研團隊。要積極推動創(chuàng)新企業(yè)培育工程，實施創(chuàng)新發(fā)展“金種子”引進計劃，實施科技發(fā)展“小巨人”培養(yǎng)計劃，盡快形成產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　章丘將堅定不移抓好交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)四大提升工程，努力成為省會東部科技創(chuàng)新源頭和成果轉(zhuǎn)化基地。

　　自6月中旬先行區(qū)班子成員到位以來，市領(lǐng)導高度重視和關(guān)心先行區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，四大班子領(lǐng)導先后到先行區(qū)調(diào)研指導工作，解決實際問題，明確指出要舉全市之力加快推進先行區(qū)建設(shè)發(fā)展，市直相關(guān)部門和縣區(qū)主動對接工作，給予大力支持，確保了先行區(qū)各項工作的展開。

　　近半年來，我們對標雄安新區(qū)，堅持統(tǒng)籌謀劃、重點突破，著眼長遠、立足當前，高點定位、注重實際，努力推動先行區(qū)工作開好頭、起好步。但從目前情況看，也面臨著諸多困難和問題。主要是：一是《總體方案》尚未批復，對開展后續(xù)工作產(chǎn)生了一定影響。二是“多規(guī)合一”的規(guī)劃體系和落地難度大。編制“多規(guī)合一”規(guī)劃體系，需要各部門協(xié)同創(chuàng)新、配合推進。三是管理體制需要理順。四是運行機制需盡快明晰。五是投融資渠道需要打通。六是組織推動需要強化。推動攜河發(fā)展，需要舉全市之力，更需要有一個高效、有力的組織保障。

　　“動能轉(zhuǎn)換，濟南先行”。在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，在市直各部門和各縣區(qū)的全力配合支持下，先行區(qū)已經(jīng)開啟了規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的新征程，我們有幸參與其中，深感責任重大、使命光榮。在今后的工作實踐中，我們將以時不我待、只爭朝夕的緊迫感，勇于擔當、苦干實干的責任感，為濟南攜河北跨發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。