推進依法治國必須抓住“關鍵少數(shù)”

習近平同志在黨的十八屆四中全會上的重要講話中指出：“各級領導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任”“必須抓住領導干部這個‘關鍵少數(shù)’”。這些論述可謂一針見血、切中要害。領導干部作為我們黨執(zhí)政的骨干力量和中堅力量，既是公權力的直接行使者，也是依法治國的重要組織者、推動者和實踐者。領導干部帶頭樹立法治理念、維護法律權威，自覺在憲法法律范圍內活動，就能形成示范效應，影響和帶動全社會厲行法治。否則，依法治國就難以落實。

帶頭樹立法治思維

習近平同志指出：各級領導干部要“不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力”。法治思維，就是按照法治觀念和邏輯觀察、分析、解決問題的思維方式，它要求思維主體崇尚法治、尊重法律，自覺以法治為價值導向和行為準則。各級領導干部應帶頭培養(yǎng)和樹立法治思維，作決策、定政策要體現(xiàn)法治要求，化解矛盾、處理問題要運用法治方式，把各項工作都納入法治化軌道。

知法懂法是樹立法治思維的前提。領導干部只有重視學習法律、熟練掌握法律，才能增強法治意識、形成法治思維。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程。黨的十八屆四中全會對健全憲法實施和監(jiān)督制度作了具體部署，提出建立憲法宣誓制度，并把每年的12月4日確定為國家憲法日。領導干部應把學習憲法作為學法的第一課，吃透憲法條文，保證憲法實施，弘揚憲法精神，始終以憲法為根本活動準則。

法律典籍浩如煙海，領導干部沒有必要對每部法律條文都爛熟于胸，但一定要認真學習掌握法理，對與自身工作密切相關的法律必須熟練掌握。應深入學習中國特色社會主義法律體系的基本經驗、基本構成和基本特征，善于通過法定程序把黨的主張和意志轉化為群眾共同遵守的法律規(guī)范；深入學習與行政管理有關的各項法律法規(guī)，對行政法及行政訴訟法的主要規(guī)定要做到“知”，對分管領域涉及的法律法規(guī)要做到“通”，對履行職責所需的法律法規(guī)要做到“精”，搞清楚什么可為、什么不可為、應為的當如何為。中央和地方對領導干部學法有一系列制度規(guī)定，關鍵是抓好落實。這些年，寧夏建立了領導干部集體學法、法治講座、法律培訓、法律自學等制度，下一步，要在執(zhí)行上下功夫，通過定期考試、強化考核等辦法，提升領導干部學法的自覺性和主動性，實現(xiàn)學法的規(guī)范化、常態(tài)化。

樹立法治思維，客觀上要求增強法治意識。習近平同志指出：“現(xiàn)在，一些黨員、干部仍然存在人治思想和長官意識，認為依法辦事條條框框多、束縛手腳，凡事都要自己說了算，根本不知道有法律存在，大搞以言代法、以權壓法。”這種“有法制、缺法治”的現(xiàn)象，是導致一些地方和部門工作水平不高、矛盾問題頻發(fā)的重要原因。領導干部只有增強法治意識，遇到問題時才可能運用法治思維。

領導干部必須牢固樹立憲法法律權限不能突破、法律底線不能逾越的觀念，把依法依規(guī)作為一種自覺行動。堅持從法律角度思考問題，善用法治方式解決問題。在推動發(fā)展時，無論轉方式、調結構，還是產業(yè)培育、企業(yè)改制，都要盡可能運用法治手段，少用行政命令。在化解矛盾時，不能硬性維穩(wěn)，特別是對涉法涉訴信訪、群體性事件等，要堅持在法律框架內思考和解決。在處理民族宗教領域的問題時，要嚴格按法律規(guī)定辦事，具體問題具體分析，是什么問題就按什么問題處理，防止矛盾轉化、激化。

帶頭依法辦事

習近平同志強調：“各級領導干部要對法律懷有敬畏之心，帶頭依法辦事，帶頭遵守法律。”領導干部手中的權力不僅是政治責任，也是法治責任，必須把遵紀守法、依法辦事作為履職盡責、安身立命的基本要求，絕不能恃權而驕，置身于法律之外。

法治與人治的根本區(qū)別在于，法治是靠明確、公開且具有普遍約束力的規(guī)則治理國家，而人治則是靠長官意志，隨機且由個人判斷。在法治社會，法律是全體公民的最大共識，任何人都要無條件服從法律。領導干部作為保障法律施行的重要力量，必須始終對法律這個“國之重器”保持敬畏之心，再忙不能忘法、再急不能違法，言必合法、行必守法，絕不能隨心所欲、繞法而行。不僅如此，領導干部還要對親屬、子女、身邊工作人員從嚴要求，督促他們樹立守法意識，自覺依法辦事。

國法是所有公民的行為準則，黨紀是給黨組織和黨員立的規(guī)矩。對黨員而言，黨章的要求比法律要求更高，黨紀嚴于國法。各級領導干部既要模范遵守國家法律，更要帶頭嚴守黨的紀律，特別是嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩。這不是一句空洞的口號，體現(xiàn)到具體工作中，就是堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，有令必行、有禁必止，在原則問題上立場堅定，在大是大非面前旗幟鮮明，在關鍵時刻頭腦清醒，任何情況下都能做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏，始終與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。

法治的要義在于權責一致，有多大權力就必須承擔多大責任，誰行使權力誰就必須承擔責任。從這個意義上講，法律不僅是規(guī)范也是保護，既限制權力，防止權力被濫用；也通過設定法定責任，杜絕因無限權力而引發(fā)無限責任問題?，F(xiàn)在，有些領導干部感覺工作壓力大，特別是決策壓力大。緩解壓力的最好辦法，就是用法律規(guī)范施政行為。在作決策、上項目時，時刻提醒自己必須合法合規(guī)，決不能拍腦袋辦事，切實把好決策關口。研究經濟社會發(fā)展等重大問題，既要考慮發(fā)展的質量和效益、考慮環(huán)境承載能力和群眾可承受程度，也要看是不是于法有據(jù)。制定長遠發(fā)展戰(zhàn)略，應把依法行政貫穿于決策全過程，確保目的、權限、內容、手段、程序都符合法律規(guī)定。在出臺有關規(guī)范性文件時，應廣泛征求意見，由法制部門進行合法性審查，并經集體研究討論后方能通過；未經公開征求意見、合法性審查、集體討論的，一律不得發(fā)布施行。在履行社會管理職能時，堅持行政、經濟、法治手段并舉，注重向法律要辦法、要效果，以法說話、以法育人，用法治的力量確保政策、決策得到貫徹落實。

理性精神是法治精神的核心要素，定紛止爭是法律的基本功能。在處理一些具體案件特別是經濟糾紛、征地拆遷、環(huán)境保護、城市供熱等問題時，往往是人情與法理、利益與觀念、懷疑與信任相互交織。這就要求領導干部善于把剛性的法律規(guī)范和柔性的執(zhí)法方式結合起來，在不偏不倚、不枉不縱的前提下，充分運用執(zhí)法經驗和智慧，以法為據(jù)、以理服人、以情感人；對法律尚無明確規(guī)定的問題，要從法的本義、法的精神出發(fā)，從公序良俗、人文關懷出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調利益關系，妥善處理矛盾問題，使當事人既感受到法律的權威和尊嚴，也感受到黨和政府的關懷和溫暖，最大限度增加和諧因素，實現(xiàn)法律效果和社會效果有機統(tǒng)一。

帶頭推進公正司法

司法活動是保證法律公正的最后一道關口，司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。領導干部要帶頭捍衛(wèi)法律尊嚴，帶頭推進公正司法。

少數(shù)領導干部對司法問題存在認識誤區(qū)，要么以“加強領導”為借口干預和插手具體司法案件，要么強調所謂“司法獨立”而忽視黨的領導。習近平同志深刻指出，黨對政法工作的領導是管方向、管政策、管原則、管干部，不是包辦具體事務。各級領導干部對方向、政策、原則、干部問題不能撒手，應定期聽取司法工作匯報，認真研究司法工作中的新情況新問題。同時，自覺接受司法監(jiān)督，積極支持人民法院、檢察院獨立行使審判權、檢察權，為司法機關依法履職、公正司法營造良好環(huán)境。應帶頭維護司法機關權威，對行政管理或行政執(zhí)法中產生較大影響的行政訴訟案件，行政負責人要出庭應訴，不得對抗或否定司法機關依法作出的裁定，以自身的實際行動，做推進司法公正、維護法律權威的表率。

不得利用職權干預司法機關執(zhí)法辦案，這是領導干部絕不能觸碰的“高壓線”。必須嚴格落實領導干部不得干預司法個案處理的規(guī)定，建立并落實好記錄、通報和責任追究制度，對干預司法機關辦案的要給予黨紀政紀處分，造成冤假錯案或嚴重后果的要依法追究刑事責任。只有這樣，才能從根本上杜絕以權壓法、以權亂法的行為。

陽光是最好的防腐劑，公開透明是保證司法公正、防止司法腐敗最有效的舉措。各級領導干部應督促和支持司法機關創(chuàng)新公開機制，變內部公開為外部公開，變選擇公開為全面公開，變形式公開為實質公開，完善網(wǎng)上信息共享機制和執(zhí)法辦案平臺，暢通網(wǎng)上服務大廳、官方微博等溝通渠道，增強互動功能、服務功能、便民功能，多渠道推進司法公開。