大力加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴，治必依據(jù)法規(guī)。管理好我們黨這樣一個有著8600多萬名黨員、430多萬個基層黨組織的大黨，離不開完備的黨內(nèi)法規(guī)制度作保障。《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出，要加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，“加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)”。這為我們黨在全面推進依法治國的背景下大力加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，更好地堅持依法治國和依法執(zhí)政，堅持依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，進一步指明了方向。

黨內(nèi)法規(guī)是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障

《決定》指出：“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。”直接闡明了黨內(nèi)法規(guī)同依法治國的關(guān)系。這對全面推進依法治國和依規(guī)管黨治黨意義重大。

全面推進依法治國必須充分發(fā)揮黨規(guī)黨紀的作用。經(jīng)過長期艱辛探索，我國于2010年形成以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系，為依法治國、建設(shè)社會主義法治國家奠定了堅實基礎(chǔ)。在中國特色社會主義法律體系的基礎(chǔ)上進一步構(gòu)建中國特色社會主義法治體系，就要求我們除了進一步完善國家各項法律法規(guī)外，還要特別注意完善以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，處理好依法治國和依規(guī)治黨的關(guān)系。我們既要充分發(fā)揮法律法規(guī)的作用，還要充分發(fā)揮黨規(guī)黨紀的作用，使之相互作用、相得益彰。

全面推進依法治國必須加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。黨內(nèi)法規(guī)這一概念，是毛澤東同志于1938年在黨的六屆六中全會上提出來的，至今已有76年的歷史。此后，鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨的中央領(lǐng)導(dǎo)同志均對黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)作過重要闡述，黨的十四大將黨內(nèi)法規(guī)的表述寫入了黨章。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，制定頒發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》（以下簡稱《五年規(guī)劃綱要》），黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得新進展。實踐表明，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了制度遵循和有力保障。

全面推進依法治國必須充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)對國家法律的保障作用。有一種觀點認為，黨規(guī)黨紀強調(diào)得多，法律法規(guī)就會被弱化。事實上，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，不僅不會削弱國家法律的權(quán)威，而且有利于國家法律實施，二者相輔相成、相互促進。黨制定黨內(nèi)法規(guī)，調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系、規(guī)范黨內(nèi)生活，為黨組織和黨員提供行為遵循；黨又領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，調(diào)整社會關(guān)系、規(guī)范社會秩序，為公民、法人和其他組織提供活動依據(jù)。黨內(nèi)法規(guī)和國家法律都是黨和人民意志的反映，二者在本質(zhì)上是一致的。歷史經(jīng)驗告訴我們，如果黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行得好，法律法規(guī)就能得到較好遵守，法治建設(shè)就能順利推進；如果黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行不好，法律法規(guī)的權(quán)威也樹立不起來，依法治國也就無法實現(xiàn)。

完善以黨章為根本、民主集中制為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系

黨內(nèi)法規(guī)制度的完備程度是政黨發(fā)展成熟與否和執(zhí)政水平高低的一個重要標志。政黨發(fā)展到高級階段，都離不開完備的黨內(nèi)規(guī)章制度，否則就無法規(guī)范黨內(nèi)秩序、嚴明黨的紀律，也就無法實現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一。新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨陸續(xù)制定頒布了一批重要黨內(nèi)法規(guī)，初步形成了黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架，為管黨治黨、治國理政提供了重要制度保障。新形勢下，黨的建設(shè)面臨一系列新情況新問題新挑戰(zhàn)，黨要管黨、從嚴治黨的任務(wù)比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心、由一系列相關(guān)具體法規(guī)制度組成的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

黨章是我們立黨、管黨、治黨的總章程，是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，在黨內(nèi)具有最高的權(quán)威性和最大的約束力。黨章對黨的性質(zhì)和宗旨、黨的路線和綱領(lǐng)、黨的指導(dǎo)思想和奮斗目標都作了明確規(guī)定，對黨內(nèi)政治生活、組織生活的所有重大原則問題都提出了明確要求，既為全黨統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動提供了根本準則，又為制定黨內(nèi)其他規(guī)章制度提供了根據(jù)和基礎(chǔ)。民主集中制是黨的根本組織原則，也是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，貫穿于黨的組織和活動的各個方面，體現(xiàn)在黨的路線方針政策的制定和實施的全過程，是黨內(nèi)法規(guī)制度體系的核心。黨內(nèi)各項制度，包括組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、生活制度、工作制度，實質(zhì)上都是民主集中制原則在黨的建設(shè)和黨內(nèi)生活中的具體體現(xiàn)和實際應(yīng)用。只有以黨章為根本，以民主集中制為核心，推進黨內(nèi)根本制度、基本制度、具體制度的健全與完善，才能逐步形成完整、系統(tǒng)、配套、協(xié)調(diào)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

《五年規(guī)劃綱要》中提出，到2017年要基本形成涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域、適應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架，使黨執(zhí)政的制度基礎(chǔ)更加鞏固，為到建黨100周年時全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系打下堅實基礎(chǔ)。為實現(xiàn)這一目標，就要堅持科學(xué)立法、民主立法的基本理念，堅持內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、運行有效的基本要求，遵循法規(guī)制度建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，妥善處理數(shù)量與質(zhì)量、前瞻性與現(xiàn)實性等關(guān)系，確保法規(guī)制度適應(yīng)黨的建設(shè)和黨的工作需要，體現(xiàn)廣大黨員干部意愿，經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。

中央紀律檢查委員會是制定黨內(nèi)法規(guī)的重要主體之一，要全面貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》的要求，加快推進黨風(fēng)廉政法規(guī)制度建設(shè)，認真完成《五年規(guī)劃綱要》提出的工作任務(wù)，提高制度安排的系統(tǒng)性、科學(xué)性，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。要針對黨的建設(shè)和黨的工作中存在的突出問題，以發(fā)展黨內(nèi)民主、推進作風(fēng)轉(zhuǎn)變、規(guī)范權(quán)力行使、嚴明黨的紀律、強化黨內(nèi)監(jiān)督、保障黨員權(quán)利等為重點，進一步健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，完善作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督懲戒制度，完善懲治腐敗、預(yù)防腐敗的黨內(nèi)法規(guī)，完善紀律處分制度、黨員申訴制度、檢舉控告的制度，完善紀檢監(jiān)察體制機制，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的有關(guān)規(guī)定。在這個過程中，要注重提高反腐倡廉法規(guī)制度的針對性和可操作性，進一步強化程序性、保障性、懲戒性規(guī)定，不斷提高反腐倡廉法規(guī)制度的執(zhí)行力。

實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)

堅持依法治國和依法執(zhí)政，在治國理政方面的依據(jù)是憲法和國家法律，在管黨治黨方面的依據(jù)是黨章和黨內(nèi)法規(guī)。改革開放以來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成并不斷發(fā)展完善，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)也取得了長足進展。但受諸多主客觀條件的限制，兩者之間還存在一些銜接不夠、協(xié)調(diào)不夠的地方。有的黨內(nèi)法規(guī)在制定過程中缺乏論證，部分黨紀規(guī)定與國法重復(fù)，有些黨紀規(guī)定還有待進一步轉(zhuǎn)化為國法，等等。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，處理好黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間的關(guān)系，不斷提高黨內(nèi)立規(guī)和國家立法的科學(xué)化水平。

實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，必須堅持以黨章和憲法為基本遵循。黨章規(guī)定“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》也規(guī)定，制定黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)“遵守黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動的規(guī)定”的原則。憲法明確規(guī)定必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們要將這些原則貫徹到黨內(nèi)立規(guī)實踐中去，保證黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)黨章和憲法的精神和要求，保證黨內(nèi)法規(guī)制度體系與中國特色社會主義法律體系內(nèi)在統(tǒng)一，為管黨治黨提供堅實的依據(jù)和保障。要切實做好黨內(nèi)法規(guī)特別是黨紀的立、改、廢、釋工作，對于黨紀中雖有規(guī)定但可以由法律法規(guī)進行規(guī)范的，盡量通過法律法規(guī)來體現(xiàn)；對于法律既沒有規(guī)定也不適合規(guī)定的事項，應(yīng)由黨紀逐步實現(xiàn)全面覆蓋；對于同實踐要求不相適應(yīng)的黨紀，應(yīng)及時修訂或廢止；對于立法法明確規(guī)定應(yīng)由國家法律規(guī)定的事項，黨內(nèi)法規(guī)不應(yīng)做出規(guī)定；對于那些經(jīng)過實踐檢驗、應(yīng)轉(zhuǎn)化為法律的黨紀，應(yīng)及時通過法定程序?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為國家法律，逐步形成黨的紀律與國家法律的銜接機制。

實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，必須堅持黨紀嚴于國法。《決定》強調(diào)，“黨規(guī)黨紀嚴于國家法律”。黨紀嚴于國法，主要表現(xiàn)為黨紀對黨員的要求比國法對公民的要求標準更高。這是由我們黨的先鋒隊性質(zhì)決定的。黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀以更高標準嚴格要求自己，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，堅決同違法亂紀行為作斗爭。要堅持與時俱進，及時修改完善黨風(fēng)廉政法規(guī)制度。凡是法律已有明確規(guī)定的違反法律的行為，也一定是違反黨紀的行為。凡是黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違法犯罪的，必是違紀在前。當(dāng)前，要抓緊修訂廉政準則、黨的紀律處分條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例等黨內(nèi)法規(guī)。要建立協(xié)調(diào)順暢的案件查處機制，發(fā)現(xiàn)黨員違紀問題，紀檢監(jiān)察機關(guān)查清其違紀事實，及時作出黨紀處分。如涉嫌違法犯罪，必須移送司法機關(guān)依法處理。黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對待黨組織紀律審查的決定，必須如實反映相關(guān)情況，配合組織查清事實。干擾、妨礙組織審查和進行非組織活動，必須從嚴從重處理，體現(xiàn)黨紀嚴于國法的要求。

黨的各級組織和黨員干部要自覺遵守紀律，模范遵守國家法律

中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的紀律在黨內(nèi)具有規(guī)范性和強制性。黨的各級組織和廣大黨員干部，在立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)中發(fā)揮著中堅作用，只有嚴格遵守黨規(guī)黨紀，模范遵守國家法律，依法治國才有保障。

黨的各級組織和廣大黨員干部要自覺遵守黨的紀律。我們黨有著嚴明的紀律要求，從成立的第一天起就要求各級黨組織和全體黨員必須嚴守黨的紀律。黨的紀律是自覺的紀律。我們黨是按照自己的政治綱領(lǐng)、政治路線，為實現(xiàn)自己的政治目標而組織起來的馬克思主義政黨。廣大黨員干部都是來自五湖四海，為著共同的奮斗目標和理想信念走到一起來的。加入黨組織，是個人的自愿選擇；擁護黨的綱領(lǐng)，遵守黨的章程，嚴守黨的紀律，是面對黨旗宣誓入黨時對黨作出的莊嚴承諾。這就決定了黨員干部的行動是自覺的行動。要進一步增強黨員干部遵守紀律的自覺性，使接受紀律約束成為一種習(xí)慣，并把習(xí)慣內(nèi)化為一種行動，進而升華成一種文明素養(yǎng)。要進一步增強各級黨組織遵守紀律的自覺性，始終同黨中央保持高度一致，始終在黨的紀律范圍內(nèi)活動。同時，黨的紀律也是鐵的紀律，必須無條件遵守。不自覺遵守甚至違反黨的紀律的，就必須受到處理，直至開除出黨。

黨的各級組織和廣大黨員干部要模范遵守法律。黨的各級組織和黨員必須受黨的紀律和國家法律雙重約束，既要做黨的紀律的自覺遵守者，又要做國家法律的模范遵守者，堅決同違法亂紀行為作斗爭。群眾對黨組織和黨員干部總是聽其言、觀其行的。黨的組織和黨員干部能否帶頭遵守法律，對能否實現(xiàn)全民守法具有重要影響。各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要按照黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的要求，不斷提高依法執(zhí)政能力和水平，不斷推進各項治國理政活動的制度化、法律化。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動法治、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，自覺在法治軌道上推動各項工作。

黨的各級紀律檢查機關(guān)要按照黨要管黨、從嚴治黨的要求，切實承擔(dān)起監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的職責(zé)。要加強對黨員的日常管理和監(jiān)督，嚴格執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律、工作紀律和生活紀律，克服組織渙散、紀律松弛現(xiàn)象。要鐵面執(zhí)紀，不講情面、不怕得罪人，敢于動真碰硬，敢于對違反紀律的行為亮劍，堅決查處違反黨紀的行為，確保紀律剛性約束。要堅持抓早抓小，對苗頭性傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，防止小錯釀成大錯、違紀走向違法。要正確處理黨紀與國法、黨內(nèi)審查與法律處理的關(guān)系，切實提高以法治思維和法治方式反對腐敗的能力。要嚴格責(zé)任追究，對問題突出的單位要啟動問責(zé)機制，對維護黨紀、執(zhí)行黨紀不力的地方、部門和單位，要嚴肅追究責(zé)任，形成依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的強大合力。