加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），積極回應(yīng)全黨全社會(huì)對(duì)司法公正的期盼，把加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督作為促進(jìn)司法公正的重要內(nèi)容，部署了新形勢(shì)下法治監(jiān)督體系建設(shè)的重大任務(wù)和具體要求，對(duì)于確保公正司法、增強(qiáng)司法公信力、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)具有十分重要的作用。

一、深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)監(jiān)督的重要意義

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央高度重視對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，要優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)司法活動(dòng)的法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。在中央政法工作會(huì)議上，總書(shū)記又強(qiáng)調(diào)要通過(guò)完善的監(jiān)督管理機(jī)制、有效的權(quán)力制衡機(jī)制、嚴(yán)肅的責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法司法權(quán)的監(jiān)督制約。我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)監(jiān)督的重要意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)。

加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，是司法領(lǐng)域踐行執(zhí)政為民宗旨、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的必然要求。沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。在我們國(guó)家，一切權(quán)力屬于人民。我們黨始終把權(quán)力監(jiān)督作為黨和國(guó)家建設(shè)的重大問(wèn)題來(lái)抓，讓人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。黨章總綱明確提出：加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。黨的十五大、十六大、十七大、十八大都對(duì)健全權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約作出部署。黨的十八屆三中全會(huì)又專門強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督也是《決定》的核心要義之一，不僅在基本原則部分強(qiáng)調(diào)要以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)加大監(jiān)督力度，而且在分論部分作了許多重大制度性安排。司法權(quán)是國(guó)家權(quán)力的重要組成部分，以國(guó)家強(qiáng)制力為保障，承擔(dān)著判斷是非曲直、解決矛盾糾紛、制裁違法犯罪、調(diào)節(jié)利益關(guān)系等重要職責(zé)，必須受到監(jiān)督，以確保其依法正確運(yùn)行。

加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，是全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的必然要求。《決定》鮮明提出建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重大論斷，這是貫穿全篇的一條紅線，既突出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的性質(zhì)和方向，又明確了法治中國(guó)建設(shè)的工作重點(diǎn)和總抓手，是我們黨重大的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，既是對(duì)法治實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，更是嚴(yán)密法治監(jiān)督體系不可或缺的重要組成部分。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必然要求加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，確保憲法法律正確統(tǒng)一實(shí)施。

加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，是解決司法突出問(wèn)題、完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的必然要求。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)司法機(jī)關(guān)在維護(hù)人民合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了極其重要的作用。但也要清醒看到，執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、司法腐敗仍是當(dāng)前人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。有的有案不立、有罪不究；有的越權(quán)管轄、插手經(jīng)濟(jì)糾紛；有的刑訊逼供、濫用強(qiáng)制措施，違法查封扣押凍結(jié)處理涉案財(cái)物；有的辦關(guān)系案、人情案、金錢案，甚至徇私舞弊、貪贓枉法；等等。這些問(wèn)題不僅嚴(yán)重?cái)乃痉ü藕头ㄖ螜?quán)威，而且嚴(yán)重?fù)p害黨和國(guó)家形象。對(duì)司法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的核心，就是規(guī)范和約束司法權(quán)的行使，糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題，是解決司法突出問(wèn)題的治本之策，也是完善監(jiān)督管理機(jī)制、完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的重要方面。

二、完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度

我國(guó)憲法明確規(guī)定，人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。設(shè)立檢察機(jī)關(guān)并賦予其對(duì)司法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)，是中國(guó)司法制度乃至中國(guó)政治制度的一個(gè)重要特色，也是黨和國(guó)家為加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督、維護(hù)司法公正和廉潔做出的重大制度設(shè)計(jì)。

《決定》把“完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，加強(qiáng)對(duì)刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督”作為“加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督”的首要任務(wù)進(jìn)行了部署，抓住了對(duì)司法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的關(guān)鍵，對(duì)完善中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度和司法制度都具有十分重要的意義。第一，要進(jìn)一步完善人民檢察院對(duì)司法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的范圍、方式、程序及保障措施。比如，探索建立重大、疑難案件偵查機(jī)關(guān)聽(tīng)取檢察機(jī)關(guān)意見(jiàn)和建議的制度；健全刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督機(jī)制；完善和規(guī)范檢察建議的提出、受理、辦理、反饋機(jī)制；明確對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督的范圍和程序；細(xì)化對(duì)行政訴訟活動(dòng)監(jiān)督的范圍、程序、方式和要求；等等。第二，檢察機(jī)關(guān)要不斷加大監(jiān)督力度、提高監(jiān)督水平。要認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，堅(jiān)決防止和糾正不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不善監(jiān)督的問(wèn)題。特別是，要認(rèn)真貫徹修改后的刑事訴訟法，加強(qiáng)對(duì)刑事立案、偵查、審判、刑罰執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督，堅(jiān)守防止冤假錯(cuò)案底線。認(rèn)真貫徹修改后的民事訴訟法，綜合運(yùn)用抗訴、檢察建議等多種監(jiān)督手段，重點(diǎn)監(jiān)督糾正裁判不公、虛假訴訟、民事調(diào)解損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益、審判活動(dòng)中的違法行為、違法執(zhí)行等問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)行政訴訟的法律監(jiān)督。嚴(yán)肅查辦執(zhí)法司法不公背后的職務(wù)犯罪。第三，各執(zhí)法司法機(jī)關(guān)要依法支持檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。實(shí)踐中，有的執(zhí)法司法人員不能正確處理接受監(jiān)督與依法獨(dú)立行使職權(quán)的關(guān)系，認(rèn)為監(jiān)督影響依法獨(dú)立辦案，削弱監(jiān)督甚至取消監(jiān)督的聲音時(shí)有出現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)與其他執(zhí)法司法機(jī)關(guān)目的是一致的，都是為了維護(hù)司法公正和權(quán)威。檢察機(jī)關(guān)要依法規(guī)范監(jiān)督，其他執(zhí)法司法機(jī)關(guān)也要依法支持監(jiān)督。

三、完善人民監(jiān)督員制度

人民監(jiān)督員制度是檢察機(jī)關(guān)為加強(qiáng)對(duì)查辦職務(wù)犯罪工作的監(jiān)督而探索建立的一項(xiàng)重大制度，是人民群眾監(jiān)督司法、參與司法的重要形式。為更好發(fā)揮這項(xiàng)制度的重要作用，黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，廣泛實(shí)行人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，拓寬人民群眾有序參與司法渠道?！稕Q定》進(jìn)一步提出：“完善人民監(jiān)督員制度，重點(diǎn)監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結(jié)財(cái)物、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動(dòng)。”

貫徹《決定》的這一要求，要重點(diǎn)抓好以下工作：一要改革人民監(jiān)督員選任和管理方式。目前人民監(jiān)督員是由檢察機(jī)關(guān)商請(qǐng)其他單位、組織民主推薦，檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行考察確認(rèn)后產(chǎn)生。為解決“自己選人監(jiān)督自己”的問(wèn)題，增強(qiáng)監(jiān)督的公信力，根據(jù)中央司法體制改革方案，最高人民檢察院和司法部協(xié)商，擬由省、市兩級(jí)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人民監(jiān)督員選任和管理工作。司法行政機(jī)關(guān)建立人民監(jiān)督員庫(kù)，檢察機(jī)關(guān)采取隨機(jī)抽選的方式，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督相關(guān)職務(wù)犯罪案件辦理工作。二要拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督案件范圍?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結(jié)財(cái)物、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動(dòng)，這些都是實(shí)踐中最容易出現(xiàn)侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益和其他違法違規(guī)辦案問(wèn)題的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，都應(yīng)該納入監(jiān)督范圍。三要完善人民監(jiān)督員知情權(quán)保障制度。建立人民監(jiān)督員查閱案件臺(tái)賬、參與案件跟蹤回訪和執(zhí)法檢查等制度，讓人民監(jiān)督員從更多渠道獲知辦案信息。

四、重視和規(guī)范輿論監(jiān)督

輿論監(jiān)督是社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分，也是社會(huì)主義民主政治進(jìn)程的重要推動(dòng)力量。當(dāng)前，隨著網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新媒體迅速發(fā)展，輿論監(jiān)督對(duì)促進(jìn)司法公正、提升司法公信的影響越來(lái)越大。《決定》適應(yīng)新的形勢(shì)，專門對(duì)重視和規(guī)范輿論監(jiān)督提出要求。一方面，司法機(jī)關(guān)要及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。要以更加開(kāi)放、坦誠(chéng)、自信的態(tài)度，堅(jiān)持陽(yáng)光司法，以執(zhí)法辦案信息公開(kāi)作為重點(diǎn)，著力推進(jìn)案件信息查詢、重大案件信息和典型案例發(fā)布等工作，以正確的方式傳播真實(shí)的聲音。要認(rèn)真聽(tīng)取媒體的意見(jiàn)、建議和批評(píng)，尤其對(duì)媒體反映的司法活動(dòng)和隊(duì)伍中的問(wèn)題，更要高度重視、認(rèn)真核查，情況屬實(shí)的依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理；情況不實(shí)或有偏差的，客觀平和說(shuō)明情況，爭(zhēng)取社會(huì)公眾理解支持。另一方面，要規(guī)范媒體對(duì)案件的報(bào)道，防止輿論影響司法公正。政法宣傳工作既要遵循新聞工作的規(guī)律，又要遵循司法工作的規(guī)律。媒體要從履行社會(huì)責(zé)任出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)法治新聞報(bào)道特別是案件報(bào)道的審核把關(guān)，確保合法性和準(zhǔn)確性。要堅(jiān)持社會(huì)效果第一，對(duì)重大敏感案事件理性報(bào)道，避免炒作渲染。對(duì)司法機(jī)關(guān)的正確行動(dòng)要予以支持，加強(qiáng)釋疑解惑。對(duì)司法機(jī)關(guān)尚未正式確認(rèn)的案件事實(shí)，不要僅憑當(dāng)事人一方的描述進(jìn)行報(bào)道。對(duì)司法機(jī)關(guān)正在辦理的案件，不要發(fā)表傾向性的評(píng)論意見(jiàn)。

五、依法規(guī)范司法人員對(duì)外交往行為

司法人員的對(duì)外交往行為，體現(xiàn)司法形象，影響司法公正。司法人員任何不當(dāng)行為都有可能導(dǎo)致公眾對(duì)司法公正的懷疑，從而動(dòng)搖人們對(duì)法治的信念。正因?yàn)榇?，世界上許多國(guó)家都對(duì)司法人員對(duì)外交往行為作出嚴(yán)格限制，嚴(yán)禁法官與當(dāng)事人、律師私下會(huì)見(jiàn)，要求避免參加任何與司法公正有沖突的活動(dòng)。

我國(guó)法律對(duì)司法人員對(duì)外交往行為作出了嚴(yán)格規(guī)范。刑事訴訟法第29條規(guī)定，審判人員、檢察人員、偵查人員不得接受當(dāng)事人及其委托的人的請(qǐng)客送禮，不得違反規(guī)定會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人及其委托的人。法官法第32條、檢察官法第35條規(guī)定，法官、檢察官不得私自會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人及其代理人，接受當(dāng)事人及其代理人的請(qǐng)客送禮。最高人民法院、最高人民檢察院和司法部先后就規(guī)范法官、檢察官與律師的相互關(guān)系出臺(tái)制度規(guī)定，法官、檢察官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則也對(duì)司法人員的對(duì)外交往行為予以規(guī)范和限制。

為進(jìn)一步筑牢防止司法腐敗的隔離墻，《決定》充分吸收司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確要求“依法規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為”，強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)禁司法人員私下接觸當(dāng)事人及律師、泄露或者為其打探案情、接受吃請(qǐng)或者收受其財(cái)物、為律師介紹代理和辯護(hù)業(yè)務(wù)等違法違紀(jì)行為，堅(jiān)決懲治司法掮客行為，防止利益輸送”。這一規(guī)定，對(duì)司法人員的對(duì)外交往行為劃出了底線，不僅有利于樹(shù)立司法人員的公正形象，避免當(dāng)事人和社會(huì)公眾對(duì)司法公正的懷疑，也為司法人員建立起一道有效屏障。《決定》提出要規(guī)范司法人員與中介組織的關(guān)系，很有針對(duì)性。實(shí)踐中，一些中介組織人員與司法人員相勾結(jié)，故意違背事實(shí)和法律，提供虛假鑒定和證明材料，制造虛假訴訟、虛假拍賣，充當(dāng)“腐敗中介”，必須從源頭上予以規(guī)范。

六、大力加強(qiáng)司法作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決懲治司法腐敗

司法作風(fēng)反映和體現(xiàn)著黨的作風(fēng)，關(guān)系黨和國(guó)家的形象?！稕Q定》著眼于建立健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)司法作風(fēng)建設(shè)作出新的部署，為建設(shè)過(guò)硬司法隊(duì)伍提供了重要遵循。一要嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)堅(jiān)決”，持續(xù)整治司法不正之風(fēng)?！稕Q定》鮮明提出：堅(jiān)決破除各種潛規(guī)則，絕不允許法外開(kāi)恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案；堅(jiān)決反對(duì)和克服特權(quán)思想、衙門作風(fēng)、霸道作風(fēng)；堅(jiān)決反對(duì)和懲治粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法行為。這“三個(gè)堅(jiān)決”，一針見(jiàn)血指出了人民群眾對(duì)司法機(jī)關(guān)最不滿意的突出問(wèn)題，切中了司法不正之風(fēng)的要害。各級(jí)司法機(jī)關(guān)要始終緊緊盯住自身的問(wèn)題不放，努力根除司法作風(fēng)的頑瘴痼疾，以改進(jìn)作風(fēng)的新成效取信于民。二要堅(jiān)決掃除司法領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象?！稕Q定》響亮提出：“對(duì)司法領(lǐng)域的腐敗零容忍，堅(jiān)決清除害群之馬。”這充分體現(xiàn)了我們黨反對(duì)司法腐敗、維護(hù)司法廉潔的堅(jiān)定決心和鮮明態(tài)度。司法機(jī)關(guān)是國(guó)家免疫系統(tǒng)的重要組成部分，是營(yíng)血衛(wèi)氣、祛邪扶正、保證社會(huì)肌體健康的重要力量。司法領(lǐng)域的腐敗不僅影響司法的公正和廉潔，損害法治的權(quán)威和公信，而且影響人民群眾對(duì)法治的信心、對(duì)黨和國(guó)家的信心，最終影響黨和國(guó)家事業(yè)健康發(fā)展。對(duì)司法領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題必須零容忍，如果掉以輕心，就是對(duì)黨和人民的事業(yè)不負(fù)責(zé)任，就是失職甚至瀆職！各級(jí)司法機(jī)關(guān)要按照中央要求，堅(jiān)持以最堅(jiān)決的意志、最堅(jiān)決的行動(dòng)掃除司法領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，堅(jiān)決清除害群之馬。三要建立終身禁止從事法律職業(yè)制度?！稕Q定》提出，對(duì)因違法違紀(jì)被開(kāi)除公職的司法人員、吊銷執(zhí)業(yè)證書(shū)的律師和公證員，終身禁止從事法律職業(yè)，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。這是我們國(guó)家法治史上最嚴(yán)格的法律從業(yè)人員懲戒制度，體現(xiàn)了黨中央對(duì)法治工作隊(duì)伍一貫的從嚴(yán)要求，也體現(xiàn)出法律職業(yè)的嚴(yán)肅性和神圣性。法律職業(yè)以追求和維護(hù)公平正義為使命，法律從業(yè)人員必須信仰法治、堅(jiān)守法治，帶頭遵紀(jì)守法，堅(jiān)守職業(yè)良知。只有這樣，社會(huì)公眾才有理由相信我們能維護(hù)公平正義。

《決定》明確指出：“公正是法治的生命線。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。”我們要按照黨的十八屆四中全會(huì)的部署，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，保證公正司法，提高司法公信力，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作出更大貢獻(xiàn)！