發(fā)布日期:2014-11-13
信息來源:人民日報
黨的十八大報告明確提出,要推進依法行政,切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。十八大以來,習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)必須堅持嚴格執(zhí)法,切實維護公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》),站在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度,就全面推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家作出了全面部署,對堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法提出了具體要求。我們要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面貫徹落實《決定》精神,深刻認識堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的重大意義,準確把握堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的基本內(nèi)涵,切實把嚴格規(guī)范公正文明的執(zhí)法要求貫徹落實到執(zhí)法實踐的方方面面,堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè),努力建設(shè)社會主義法治國家。
一、深刻認識堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的重大意義
堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,是全面推進依法治國的基本要求,是維護社會公平正義的重大舉措,是提升執(zhí)法公信力的重要途徑。當(dāng)前,我國正處于社會主義初級階段,全面建成小康社會進入決定性階段,改革進入攻堅期和深水區(qū),執(zhí)法工作面臨的形勢和環(huán)境發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化。形勢的發(fā)展、環(huán)境的變化、事業(yè)的開拓、人民的期待,都對執(zhí)法工作提出了新的更高要求。我們必須從全局的高度,深刻認識堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的重大意義。
(一)堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,是全面推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本要求
法治是治國理政的基本方式?!稕Q定》提出,全面推進依法治國的總目標(biāo)是“建設(shè)中國特色社會主義法治體系,建設(shè)社會主義法治國家”,強調(diào)要形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,是形成高效法治實施體系的重要內(nèi)容,是全面推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本要求。目前,中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成,總體上解決了有法可依問題,如何確保法律得到全面正確實施,已成為全面推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的關(guān)鍵所在。習(xí)近平總書記強調(diào),必須加強憲法和法律實施,維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威,形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境,做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。行政執(zhí)法機關(guān)擔(dān)負著貫徹實施憲法和法律的重要職責(zé),是依法治國方略的實施者、推進者、捍衛(wèi)者。行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平如何,很大程度上反映著政府法治形象,體現(xiàn)著國家法治文明程度,影響著法治中國建設(shè)進程。只有堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究,才能確保憲法和法律得到全面正確實施,推進社會主義法治國家建設(shè)進程。
(二)堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,是促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定的重大舉措
促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定,是行政執(zhí)法工作最重要的價值追求所在。如果執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公,該處罰的不處罰或者同事不同罰,甚至辦關(guān)系案、人情案、金錢案,社會就失去了最起碼的公平公正,就會引發(fā)大量社會矛盾、影響和諧穩(wěn)定。當(dāng)前,我國正處于社會轉(zhuǎn)型的特殊歷史時期,影響社會和諧穩(wěn)定的因素大量存在,因勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、環(huán)境污染、征地拆遷等問題引發(fā)的矛盾多發(fā)局面短期內(nèi)難以根本扭轉(zhuǎn),對行政執(zhí)法機關(guān)發(fā)揮職能作用、促進社會公平正義提出了更高要求。同時,隨著我國民主法治建設(shè)深入推進,人民群眾法律意識、權(quán)利意識日益增強,對實現(xiàn)社會公平正義的要求也越來越迫切。這就要求我們必須緊緊圍繞促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定這一著眼點、著力點,牢牢把握嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法這一執(zhí)法工作生命線,進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、改進執(zhí)法方式,增強執(zhí)法素養(yǎng)、提高執(zhí)法水平,堅定不移地做社會公平正義的促進者、社會和諧穩(wěn)定的維護者,為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。
(三)堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,是維護國家法律權(quán)威、提升執(zhí)法公信力的重要途徑
法律的生命力在于實施,法律的權(quán)威也在于實施。近年來,隨著法治政府建設(shè)不斷推進,行政執(zhí)法工作取得了長足進步。同時,必須清醒地看到,同民主法治建設(shè)進步和人民群眾期待要求相比,執(zhí)法工作和執(zhí)法隊伍還存在許多不適應(yīng)的問題,執(zhí)法制度還不夠完善,有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等問題仍比較突出,執(zhí)法不規(guī)范、不公正、不文明和不作為、不勇為、亂作為等問題還時有發(fā)生。這些問題的存在,嚴重違背了社會主義法治原則,影響了執(zhí)法機關(guān)的公信力,敗壞了黨和政府的形象,損害了國家法律的權(quán)威和尊嚴。行政執(zhí)法機關(guān)履職的基本方式是執(zhí)法,行政執(zhí)法的基本要求在于嚴格規(guī)范公正文明。只有堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,做到執(zhí)法要求與執(zhí)法形式相統(tǒng)一、執(zhí)法效果與社會效果相統(tǒng)一,才能不斷提高執(zhí)法公信力,切實維護國家法律的權(quán)威和尊嚴。
二、準確把握堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的基本內(nèi)涵
堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法是一個有機統(tǒng)一的整體。其中,嚴格是執(zhí)法基本要求,規(guī)范是執(zhí)法行為準則,公正是執(zhí)法價值取向,文明是執(zhí)法職業(yè)素養(yǎng)。《決定》緊緊圍繞堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,就依法懲處各類違法行為、完善執(zhí)法程序、建立健全行政裁量權(quán)基準制度、加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享、全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制等重點工作提出了明確要求。我們要深刻理解、準確把握堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的基本內(nèi)涵,切實把各項工作部署和要求落到實處。
(一)依法懲處各類違法行為
堅持嚴格依法辦事,保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究,是社會主義法治原則的基本要求,是檢驗和衡量執(zhí)法成效的基本標(biāo)準。當(dāng)前,我國正處于各類違法犯罪活動高發(fā)期,要有效遏制違法犯罪多發(fā)高發(fā)態(tài)勢,必須毫不動搖地堅持嚴打方針,保持高壓威懾態(tài)勢,依法嚴厲打擊、集中整治各種違法犯罪活動。要突出打擊整治重點,積極回應(yīng)社會關(guān)切,緊緊圍繞食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)系群眾切身利益、群眾反映強烈的重點領(lǐng)域違法犯罪問題,堅持出重拳、下重手,加大執(zhí)法力度,堅決遏制違法犯罪多發(fā)高發(fā)態(tài)勢,不斷提升人民群眾安全感。要創(chuàng)新打擊治理機制,增強法律執(zhí)行效果,健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制,建立行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度,對涉嫌犯罪的案件及線索,要加強銜接協(xié)作,及時移送起訴,依法追究刑事責(zé)任,堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑等現(xiàn)象。要堅持關(guān)口前移,加強源頭治理,完善以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度,強化源頭監(jiān)管和日常執(zhí)法,不給違法行為留下生存空間,讓違法者付出應(yīng)有的代價。要深化行政執(zhí)法體制改革,加強食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保障、海域海島等重點領(lǐng)域基層執(zhí)法力量,不斷提升依法懲處各種違法行為的能力。
(二)完善執(zhí)法程序
嚴密的執(zhí)法程序是規(guī)范執(zhí)法的重要前提,也是執(zhí)法公平公正的重要保障。特別是對一些敏感復(fù)雜案事件的處置,如果執(zhí)法程序規(guī)范嚴密、公開透明,就能最大限度地贏得人民群眾對執(zhí)法工作的理解和支持,最大限度地避免出現(xiàn)執(zhí)法瑕疵而授人以柄。要規(guī)范執(zhí)法流程,按照標(biāo)準化、流程化、精細化要求,從容易發(fā)生問題的執(zhí)法環(huán)節(jié)入手,重點圍繞行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為,對執(zhí)法具體環(huán)節(jié)和有關(guān)程序作出具體規(guī)定,不斷嚴密執(zhí)法程序,強化執(zhí)法指引,規(guī)范執(zhí)法行為,堵塞執(zhí)法漏洞。要加強執(zhí)法管理,建立執(zhí)法全過程記錄制度,充分利用執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)、現(xiàn)場執(zhí)法記錄設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)施等技術(shù)手段,加強對執(zhí)法臺賬和法律文書的制作、使用、管理,強化對立案、監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、行政決定等行政執(zhí)法活動全過程的跟蹤,確保所有執(zhí)法工作都有據(jù)可查。要嚴密執(zhí)法審核,嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度,圍繞決定的主體是否合法、認定的事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿、程序是否正當(dāng)、適用法律是否準確、處罰幅度是否適當(dāng)?shù)冗M行審核,未經(jīng)法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。對審核中發(fā)現(xiàn)的問題,要責(zé)令有關(guān)部門及時糾正,確保行政執(zhí)法機關(guān)依法履行職責(zé),維護公民法人合法權(quán)益。
(三)建立健全行政裁量權(quán)基準制度
濫用自由裁量權(quán),同事不同罰,處罰畸重畸輕,顯失公平公正,也是當(dāng)前群眾反映強烈的一個突出執(zhí)法問題。要有效杜絕執(zhí)法不公、隨意執(zhí)法問題的產(chǎn)生,不斷提升執(zhí)法機關(guān)的公信力,一個重要環(huán)節(jié)就是要規(guī)范自由裁量權(quán)行使,從制度機制上防止出現(xiàn)“選擇性執(zhí)法”“傾向性執(zhí)法”。要科學(xué)合理制定裁量標(biāo)準,在法律規(guī)定的行政處罰幅度內(nèi),根據(jù)過罰相當(dāng)原則,結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展、行政案件發(fā)案等情況,細化、量化行政裁量標(biāo)準,規(guī)范裁量范圍、種類、幅度,為公正執(zhí)法提供制度依據(jù)。要準確把握適用裁量標(biāo)準,按照依法、公正、合理原則,綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度以及執(zhí)法相對人的悔過態(tài)度等情形,依法給予相應(yīng)處罰,做到該寬則寬、當(dāng)嚴則嚴、過罰相當(dāng)。要積極推行案例指導(dǎo)制度,針對執(zhí)法過程中容易出現(xiàn)問題的案件種類和執(zhí)法環(huán)節(jié),加強分類指導(dǎo),正確適用法律,確保處罰公平、裁量公正、執(zhí)法規(guī)范。
(四)加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享
科技信息化的發(fā)展深刻影響了社會變革,也為提升行政執(zhí)法效能、強化行政執(zhí)法監(jiān)督注入了新的生機和活力,必須積極依托科技信息化手段,大力加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享。要推進網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè),逐步實現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法培訓(xùn)網(wǎng)上進行,切實加強對執(zhí)法活動的即時性、過程性、系統(tǒng)性管理。要完善執(zhí)法信息共享機制,有效整合執(zhí)法信息資源,在確保信息安全的前提下,積極推進跨地區(qū)、跨部門執(zhí)法信息共享、互聯(lián)互通,最大限度地用好用活執(zhí)法資源,著力形成執(zhí)法合力。要健全執(zhí)法辦案信息查詢系統(tǒng),切實提高執(zhí)法活動的透明度,有效保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán),堅持以公開促公正,讓暗箱操作沒有空間,讓執(zhí)法腐敗無處藏身。要推進網(wǎng)上行政服務(wù)工作,大力推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公,努力讓數(shù)據(jù)多跑腿、讓群眾少跑腿,使群眾打開電腦就能查詢有關(guān)事項、足不出戶就能享受公共服務(wù)。
(五)全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制
推行執(zhí)法責(zé)任制,對于構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系,強化對執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督制約,具有十分重要的作用。要進一步明確執(zhí)法責(zé)任,按照有權(quán)必有責(zé)的要求,全面梳理行政執(zhí)法依據(jù),嚴格確定不同部門及機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任,建立實行權(quán)力清單制度。要進一步加強執(zhí)法考評,按照依法、科學(xué)、有效、統(tǒng)一的原則,建立健全執(zhí)法評議考核指標(biāo)體系,切實解決“沒有指標(biāo)不干活,有了指標(biāo)亂干活”的問題,引導(dǎo)執(zhí)法人員自覺履行法定職責(zé)、嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。要進一步完善執(zhí)法責(zé)任追究機制,全面落實錯案追究制度,確保執(zhí)法過程中任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)執(zhí)法問題,都能夠被及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正、及時追究。要進一步強化對執(zhí)法活動的監(jiān)督,健全完善監(jiān)督機制,堅決排除對執(zhí)法活動的非法干預(yù),堅決防止和克服地方和部門保護主義,堅決防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動,堅決懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象,切實做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。
三、把嚴格規(guī)范公正文明的執(zhí)法要求貫徹落實到執(zhí)法實踐的各個方面各個環(huán)節(jié)
堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,確保憲法法律全面準確實施,是一項長期而艱巨的任務(wù)。要深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,按照《決定》的部署要求,從創(chuàng)新執(zhí)法理念、完善執(zhí)法制度、改進執(zhí)法方式、提高執(zhí)法素養(yǎng)等方面入手,持續(xù)用力、久久為功,切實把嚴格規(guī)范公正文明的執(zhí)法要求落實到執(zhí)法實踐的全過程。
(一)創(chuàng)新執(zhí)法理念
理念是行動的先導(dǎo),沒有正確的執(zhí)法理念就不可能有行動上的高度自覺。要積極適應(yīng)全面推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的新要求,堅持不懈、持之以恒地開展社會主義法治理念教育,大力宣傳社會主義核心價值觀,著力弘揚社會主義法治精神,教育引導(dǎo)廣大執(zhí)法人員牢固樹立社會主義法治理念,進一步增強嚴格依法履行職責(zé)的觀念、法律面前人人平等的觀念、尊重和保障人權(quán)的觀念,進一步強化證據(jù)意識、程序意識、權(quán)限意識和自覺接受監(jiān)督意識,堅決糾正一切不合時宜的思想觀念和傳統(tǒng)做法,自覺抵御權(quán)力、關(guān)系、人情、利益等各種因素的侵蝕和干擾,嚴格依照法定的權(quán)限、時限和程序履行職責(zé)、行使權(quán)力,始終做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,努力讓人民群眾從每一起案件、每一項執(zhí)法活動中都能感受到公平正義。
(二)完善執(zhí)法制度
制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。要在健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法機制上下功夫,積極構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的執(zhí)法制度體系,堅持用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人,確保執(zhí)法工作始終在法治軌道和制度框架內(nèi)運行。要按照嚴格規(guī)范公正文明的執(zhí)法要求,加強對與執(zhí)法工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理,對制度缺失、規(guī)范沖突、要求不當(dāng)?shù)?,要及時推進“立、改、廢”,進一步完善執(zhí)法工作的實體和程序規(guī)范,確保各項執(zhí)法工作有據(jù)可依、有章可循。要堅持把立足中國國情與借鑒外國有益經(jīng)驗結(jié)合起來,把解決執(zhí)法突出問題的現(xiàn)實需要與注重制度設(shè)計的前瞻性結(jié)合起來,注重突出重點,加強建章立制,科學(xué)設(shè)置每一項執(zhí)法制度和程序,努力從源頭上解決隨意執(zhí)法、粗放執(zhí)法、執(zhí)法不公等突出問題。
(三)改進執(zhí)法方式
衡量和判斷執(zhí)法工作的成效,既要看法律效果,更要看社會效果。要準確把握社會主義初級階段的基本國情,準確把握人民群眾對執(zhí)法工作的期待要求,堅持把打擊犯罪與保護人權(quán)、追求效率與實現(xiàn)公正、執(zhí)法形式與執(zhí)法目的有機結(jié)合起來,努力實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。要正確處理嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的關(guān)系,既要堅持以事實為依據(jù)、以法律為準繩,嚴格執(zhí)法、不枉不縱,堅決維護法律的權(quán)威和尊嚴,又要準確把握社會心態(tài)和群眾情緒,改進執(zhí)法方式,理性文明執(zhí)法,強化實體規(guī)范、程序規(guī)范,注重語言規(guī)范、行為規(guī)范,努力做到融法、理、情于一體,堅持以法為據(jù)、以理服人、以情感人,積極爭取當(dāng)事人的理解和支持,力求實現(xiàn)執(zhí)法效果最大化。
(四)提升執(zhí)法素養(yǎng)
能不能做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,關(guān)鍵有賴于執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力。要高度重視、大力加強執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力建設(shè),健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,推進法治培訓(xùn)長效機制建設(shè),加強對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試,將是否遵守法律、能否依法辦事作為考察識別干部的重要依據(jù)。要健全行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度,定期組織開展行政執(zhí)法人員通用法律知識、專門法律知識培訓(xùn)和新法專題培訓(xùn),使廣大執(zhí)法人員熟練掌握執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程,不斷提升執(zhí)法素養(yǎng)和執(zhí)法水平。要嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,規(guī)范和倒逼廣大執(zhí)法人員積極學(xué)法、規(guī)范執(zhí)法,努力使廣大執(zhí)法人員在潛移默化中養(yǎng)成嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的良好習(xí)慣,形成嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的高度自覺。