完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系

黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出戰(zhàn)略部署，明確提出建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。這就為新形勢(shì)下國(guó)家立法工作確定了方向和目標(biāo)，提出了任務(wù)和要求。我們必須全面貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，在新的起點(diǎn)上加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，推動(dòng)以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系完善發(fā)展，為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供更加有力的法制保障。

一、充分認(rèn)識(shí)完善我國(guó)法律體系的重大意義

以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)取得的重大成就，為新形勢(shì)下全面推進(jìn)依法治國(guó)奠定了重要基礎(chǔ)。

改革開放30多年來，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面堅(jiān)持不懈的共同努力，以憲法為核心，以憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依，這是我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)史上的重要里程碑，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度逐步走向成熟的重要標(biāo)志。法律體系的形成和發(fā)展，有力地推動(dòng)和保障了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，有力地維護(hù)和發(fā)展了最廣大人民的根本利益。

在充分肯定我國(guó)法制建設(shè)的巨大成就和進(jìn)步的同時(shí)，我們也要清醒地看到，我國(guó)法律制度還存在諸多不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的問題，與黨和國(guó)家的要求、與人民群眾的期待相比還存在不小的差距。同時(shí)，事業(yè)在發(fā)展，形勢(shì)在變化，法律體系不可能一成不變、一勞永逸。在實(shí)踐基礎(chǔ)上不斷完善我國(guó)法律體系，是時(shí)代向我們提出的新課題新要求。

——完善法律體系是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面持續(xù)發(fā)展的客觀要求。黨的十八大提出，在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)，在新中國(guó)成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。習(xí)近平總書記提出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的全面發(fā)展和不斷進(jìn)步，必然對(duì)法治建設(shè)和立法工作提出一系列新要求新任務(wù)。這就要求我們必須從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的高度，面向?qū)嵺`、面向未來，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的立法工作，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局的發(fā)展要求，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，不斷完善法律體系，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)創(chuàng)造良好法制環(huán)境。

——完善法律體系是全面深化改革、確保重大改革于法有據(jù)的必然要求。全面深化改革是時(shí)代賦予我們的光榮任務(wù)。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出戰(zhàn)略部署，確立了“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)。各方面的改革舉措，許多都涉及制度體制層面的問題，都涉及法律法規(guī)的制定、修改、廢止、解釋以及相關(guān)授權(quán)、批準(zhǔn)、備案等活動(dòng)。這就要求我們必須緊緊圍繞全面深化改革的戰(zhàn)略部署和確定的目標(biāo)、任務(wù)、要求，來謀劃和推進(jìn)依法治國(guó)特別是立法工作，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，善于通過立法形式推動(dòng)和落實(shí)改革舉措，努力使立法進(jìn)程同改革開放進(jìn)程相適應(yīng)。

——完善法律體系是妥善解決各種突出矛盾和問題的緊迫要求。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須緊緊抓住和用好；同時(shí)，我們也遇到了一個(gè)過去不曾有過的各種社會(huì)矛盾多發(fā)、集中和交織疊加的矛盾凸顯時(shí)期。教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、社會(huì)治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，社會(huì)利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)新特點(diǎn)，群體性事件增多。這就要求我們必須善于運(yùn)用法律的權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任機(jī)制，通過立法妥善調(diào)整和處理各種社會(huì)關(guān)系、利益關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性；善于在制度范圍內(nèi)、在法治軌道上，有效應(yīng)對(duì)和化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

——完善法律體系是全面推進(jìn)依法治國(guó)的現(xiàn)實(shí)要求。“不以規(guī)矩，不能成方圓。”立法是實(shí)行依法治國(guó)的前提和基礎(chǔ)。全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，對(duì)立法工作提出了新的更高要求。從現(xiàn)實(shí)情況看，有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，立法工作中部門化傾向、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出；有些問題在法律上還不明確，有缺項(xiàng)，需要制定相應(yīng)的法律；現(xiàn)行的法律規(guī)定，有些已不適應(yīng)形勢(shì)環(huán)境的變化和事業(yè)發(fā)展的要求，有的需要修改，有的需要廢止，有的需要配套；立法體制和工作機(jī)制存在一些不適應(yīng)、不健全的問題，立法效率需要進(jìn)一步提高。這就要求我們必須以更高的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，及時(shí)進(jìn)行法律的立改廢釋，加強(qiáng)法律、法規(guī)以及規(guī)范性文件的銜接和配套，發(fā)揮法律體系整體功效，推動(dòng)法律體系完善發(fā)展。

總之，我國(guó)立法工作今天所面臨的形勢(shì)和任務(wù)，同過去相比，發(fā)生了很大變化，標(biāo)準(zhǔn)更高了，任務(wù)更重了，責(zé)任更大了。我們必須以高度的政治責(zé)任感和使命感投身完善我國(guó)法律體系的各項(xiàng)工作中，為全面推進(jìn)依法治國(guó)作出新貢獻(xiàn)。

二、牢牢把握完善我國(guó)法律體系的總體要求和重要原則

立法活動(dòng)是國(guó)家重要政治活動(dòng)，關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。在新的形勢(shì)下，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略；注重發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法；深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，著力提高立法質(zhì)量；完善立法體制，堅(jiān)持立改廢釋并舉；為形成完備的法律規(guī)范體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供更加有力的法制保障。

貫徹落實(shí)上述總體要求，必須著重把握和遵循以下重要原則。

（一）堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)

　　中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。黨的基本理論和路線方針政策，黨的重大決策部署和立法建議，凝聚了全黨全國(guó)的集體智慧，體現(xiàn)了最廣大人民的根本利益和共同意志。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，同遵從人民意愿、維護(hù)人民利益是完全一致的。

　　我們要在立法工作中，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和理論指導(dǎo)，善于使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志，成為全社會(huì)一體遵循的行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則，從法律制度上貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和重大決策部署。緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局謀劃、推動(dòng)和開展立法工作，科學(xué)制定立法規(guī)劃和工作計(jì)劃，突出立法重點(diǎn)，使立法準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系。堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，妥善解決立法工作中遇到的難點(diǎn)問題，不斷提高立法的科學(xué)化、民主化水平。

（二）堅(jiān)持人民主體地位，恪守以民為本、立法為民理念

人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉。保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主，充分反映人民意愿、充分實(shí)現(xiàn)人民權(quán)利、充分保障人民權(quán)益，是法治建設(shè)的題中應(yīng)有之義，是新形勢(shì)下完善法律體系、加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的根本目的。古人早已看到，“法不察民之情而立之，則不成。”以民為本、立法為民，確立了立法價(jià)值取向，要求立法必須為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)。

我們要在立法工作中，堅(jiān)持國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)共同富裕。尊重和保障人權(quán)，完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面權(quán)利得到落實(shí)，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化。正確處理權(quán)利與權(quán)力、權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧不同方面的利益，從法律制度上更好體現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

（三）堅(jiān)持從中國(guó)的國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，積極適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的需要

法律屬于上層建筑，實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，法律是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和提升。脫離國(guó)情和實(shí)際的立法，即使搞出來，也只是空中樓閣、紙上談兵，解決不了我國(guó)發(fā)展面臨的實(shí)際問題。法治建設(shè)和立法工作，必須從我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大國(guó)情和最大實(shí)際出發(fā)，同改革開放不斷深化和現(xiàn)代化建設(shè)不斷推進(jìn)相適應(yīng)，順應(yīng)時(shí)代前進(jìn)潮流、反映實(shí)踐發(fā)展要求。

我們要在立法工作中，牢牢立足基本國(guó)情，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，把改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐作為立法基礎(chǔ)，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和任務(wù)要求，積極應(yīng)對(duì)立法工作面臨的新形勢(shì)新課題新任務(wù)。深入分析立法需求，區(qū)分不同情況推進(jìn)各領(lǐng)域立法，注重各方面法律制度協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)內(nèi)外環(huán)境、條件和情況的發(fā)展變化，及時(shí)進(jìn)行立改廢釋。汲取中華法律文化精華，吸收人類法治文明成果，借鑒國(guó)外立法有益經(jīng)驗(yàn)，但絕不照抄照搬。

（四）堅(jiān)持改革決策和立法決策相銜接，確保重大改革于法有據(jù)

全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)，二者密切關(guān)聯(lián)。實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)，不斷提高國(guó)家治理法治化水平。推進(jìn)各領(lǐng)域各方面改革，都要堅(jiān)持依法治國(guó)，這是一個(gè)破與立辯證統(tǒng)一的過程。古人講：“治國(guó)無法則亂，守法而弗變則悖，悖亂不可以持國(guó)。”從一定意義上講，全面推進(jìn)依法治國(guó)也是對(duì)全面深化改革戰(zhàn)略部署的深化，兩個(gè)《決定》相得益彰，形成“姊妹篇”。

習(xí)近平總書記指出：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。”我們要在立法工作中，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，努力把改革決策和立法決策更好結(jié)合起來，正確處理法律的穩(wěn)定性與變動(dòng)性、現(xiàn)實(shí)性與前瞻性、原則性與可操作性的關(guān)系，努力做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。對(duì)實(shí)踐證明行之有效的，要及時(shí)上升為法律；對(duì)實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)；對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止。

（五）堅(jiān)持憲法的核心地位，通過完備的法律推動(dòng)憲法實(shí)施

憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中居于核心地位。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。憲法是法律法規(guī)的總依據(jù)，同時(shí)憲法又通過法律法規(guī)予以貫徹和體現(xiàn)。在推動(dòng)憲法實(shí)施方面，立法擔(dān)任著重要角色、發(fā)揮著重要作用。憲法所確立的國(guó)家根本制度和根本任務(wù)、基本原則、方針政策、活動(dòng)準(zhǔn)則等，需要通過一系列行之有效、相互銜接和配套的法律法規(guī)來貫徹來落實(shí)。

我們要在立法工作中，切實(shí)增強(qiáng)憲法意識(shí)，自覺恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命。加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，一方面，要遵循憲法確立的制度和原則，從黨和國(guó)家事業(yè)全局出發(fā)，從人民根本利益出發(fā)，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序開展立法活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威；另一方面，要通過不斷完善法律法規(guī)和配套的規(guī)范性文件，貫徹落實(shí)憲法確立的制度和原則，推動(dòng)憲法實(shí)施，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。

我們還要在法治實(shí)施、法治監(jiān)督、法治保障等各方面工作中堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，牢固樹立“維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)”的觀念，全面貫徹實(shí)施憲法。全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。任何組織或者個(gè)人，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。

三、認(rèn)真落實(shí)完善我國(guó)法律體系的重點(diǎn)任務(wù)

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》第二部分，從“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法”、“完善立法體制”、“深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法”三個(gè)方面，提出了新形勢(shì)下完善我國(guó)法律體系、加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的重點(diǎn)任務(wù)。我們必須全面把握，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

（一）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法

緊緊圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總體布局，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下立法工作，推動(dòng)法律體系完善發(fā)展。

以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。編纂民法典，制定和完善發(fā)展規(guī)劃、投資管理、土地管理、能源和礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)、財(cái)政稅收、金融等方面法律法規(guī)，加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任立法，完善激勵(lì)創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制。

以保障人民當(dāng)家作主為核心，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持和完善基本政治制度，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治法治化。加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)，完善和發(fā)展基層民主制度。完善國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法，完善選舉制度和工作機(jī)制，加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度。

建立健全堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化創(chuàng)造活力、保障人民基本文化權(quán)益的文化法律制度。制定公共文化服務(wù)保障法、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，制定國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。

加快保障和改善民生、推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新法律制度建設(shè)。完善教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、扶貧、慈善、社會(huì)救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護(hù)等方面的法律法規(guī)。加強(qiáng)社會(huì)組織立法，制定社區(qū)矯正法。加快國(guó)家安全法治建設(shè)，推進(jìn)公共安全法治化。

用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任。建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度，完善國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)方面的法律制度，制定完善生態(tài)補(bǔ)償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

（二）完善立法體制

加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對(duì)立法工作中重大問題決策的程序。經(jīng)過30多年來的實(shí)踐，這方面已經(jīng)形成了行之有效的制度機(jī)制，包括制定立法規(guī)劃、法律草案起草和審議中的重大問題、修改憲法、提請(qǐng)大會(huì)審議法律、保證重大舉措于法有據(jù)等，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持和不斷完善。

凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報(bào)黨中央討論決定。黨中央向全國(guó)人大提出憲法修改建議，依照憲法規(guī)定的程序進(jìn)行憲法修改。法律制定和修改的重大問題由全國(guó)人大常委會(huì)黨組向黨中央報(bào)告，全國(guó)人大常委會(huì)依法將有關(guān)法律案列入立法程序。

充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在立法工作中的主導(dǎo)作用，是完善法律體系、加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下立法工作的重要舉措。全國(guó)人大及其常委會(huì)和有地方立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)，都要按照《決定》的精神，健全發(fā)揮主導(dǎo)作用的體制機(jī)制。起草綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要法律草案，由全國(guó)人大相關(guān)專門委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)組織有關(guān)部門參與，并形成常態(tài)化制度。增加有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專職常委比例。依法建立健全專門委員會(huì)、工作委員會(huì)立法專家顧問制度。

把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，明確立法權(quán)力邊界，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化。對(duì)部門間爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)，由決策機(jī)關(guān)引入第三方評(píng)估，充分聽取各方意見，協(xié)調(diào)決定，不能久拖不決。加強(qiáng)法律解釋工作，及時(shí)明確法律規(guī)定含義和適用法律依據(jù)。明確地方立法權(quán)限和范圍，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。

（三）深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法

立法質(zhì)量直接關(guān)系到法治的質(zhì)量。完善法律體系必須抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，把深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法作為提高立法質(zhì)量的根本途徑?？茖W(xué)立法的核心，在于立法要尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律；民主立法的核心，在于立法要為了人民、依靠人民。科學(xué)立法、民主立法，簡(jiǎn)潔明了地回答了新形勢(shì)下我們“立什么樣的法、怎樣立法”這一重大命題。我們必須深刻理解、準(zhǔn)確把握、切實(shí)貫徹。

加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式。健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，完善立法項(xiàng)目征集和論證制度。推進(jìn)立法精細(xì)化，盡量具體、明確，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。健全法律法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見制度，更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法律的作用。

健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用，探索建立有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者對(duì)立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制。拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。完善法律草案表決程序，對(duì)重要條款可以單獨(dú)表決。

完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，事關(guān)全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的全局，責(zé)任重大光榮，任務(wù)艱巨繁重。我們要在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決貫徹落實(shí)《決定》提出的各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)和要求，使我國(guó)立法工作不斷邁出新步伐、邁上新臺(tái)階，譜寫全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家歷史新篇章，為推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗。