以包容持續(xù)高效發(fā)展推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)

 黨的十八大以來，習(xí)近平同志對(duì)發(fā)展問題作出了一系列重要論述，并將發(fā)展與實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)緊密聯(lián)系起來，強(qiáng)調(diào)“我們要堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，深化改革開放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，不斷夯實(shí)實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的物質(zhì)文化基礎(chǔ)”。經(jīng)過新中國成立后特別是改革開放以來全黨全國各族人民的艱苦奮斗，中華民族偉大復(fù)興已有了良好基礎(chǔ)。當(dāng)代中國人的歷史使命，就是高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以包容持續(xù)高效的發(fā)展推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)。

　　歷史經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是國家富強(qiáng)的決定性條件，但不是充分必要條件

　　習(xí)近平同志指出，中國特色社會(huì)主義是全面發(fā)展的社會(huì)主義，我們要在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)推進(jìn)政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及其他各方面建設(shè)。

　　縱觀世界近現(xiàn)代歷史，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是國家富強(qiáng)、民族振興的決定性條件，英、美、德、日等大國崛起無不建立在堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)上。英國在工業(yè)革命的推動(dòng)下，完成了從農(nóng)業(yè)國到世界上第一個(gè)工業(yè)化國家的蛻變。美國依靠優(yōu)越的地理?xiàng)l件、豐富的自然資源以及自由的經(jīng)濟(jì)制度，后來居上實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，并借助兩次世界大戰(zhàn)成為頭號(hào)超級(jí)大國。德國、日本依托后發(fā)優(yōu)勢，在第二次工業(yè)革命后迎頭趕上，奠定了雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，在戰(zhàn)后又實(shí)現(xiàn)了高速增長，成為后發(fā)崛起的典型。

　　然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不必然等于國家富強(qiáng)，更不等于國家的長治久安。在國家競爭中失利的往往是那些富而不強(qiáng)的國家。歷史上，中國經(jīng)濟(jì)總量長期超過歐洲，直到1870年仍是世界第一大經(jīng)濟(jì)體，卻慘遭列強(qiáng)侵略凌辱?，F(xiàn)代世界史上，蘇聯(lián)、東歐各國以及伊朗、阿根廷、利比亞等國家都是在上中等收入臨界線上下步入衰退境地的，有的甚至政權(quán)顛覆、社會(huì)混亂、國家解體。

　　歷史事實(shí)告訴我們，在不可或缺的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之外，國家富強(qiáng)和長治久安還需要多方面的保障，尤其是政治、民生、軍事、科教、文化等領(lǐng)域的深刻變革和制度創(chuàng)新。后發(fā)國家尤其是后發(fā)大國，其經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展期多是社會(huì)矛盾積累并易于集中爆發(fā)的時(shí)期，社會(huì)建設(shè)及社會(huì)政策轉(zhuǎn)型在其崛起中起到了至關(guān)重要的作用。19世紀(jì)下半葉，德國在工業(yè)化快速推進(jìn)中出現(xiàn)了嚴(yán)重的階級(jí)斗爭。為鞏固政權(quán)并緩和階級(jí)矛盾，俾斯麥政府創(chuàng)建了社會(huì)保障制度，幫助德國實(shí)現(xiàn)了對(duì)英國的趕超。20世紀(jì)30年代大蕭條時(shí)期，美國通過推出一系列社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)保障政策實(shí)現(xiàn)了社會(huì)轉(zhuǎn)型，緩和了階級(jí)和社會(huì)矛盾，使資本主義制度得以重生。二戰(zhàn)后，面對(duì)戰(zhàn)爭創(chuàng)傷和空前嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)，英國、瑞典等歐洲國家紛紛建立福利國家體系，對(duì)于緩和社會(huì)矛盾、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長、鞏固政權(quán)基礎(chǔ)起到了重要作用。

　　可見，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是國家富強(qiáng)的決定性條件，但不是充分必要條件。當(dāng)前，我國尤其需要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立社會(huì)公平保障體系，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧。

　　深刻理解發(fā)展的豐富內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握新階段對(duì)于發(fā)展的新要求

　　習(xí)近平同志指出，我們黨在不同歷史時(shí)期，總是根據(jù)人民意愿和事業(yè)發(fā)展需要，提出富有感召力的奮斗目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民為之奮斗。黨的十八大根據(jù)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展和廣大人民群眾新期待，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)進(jìn)行了充實(shí)和完善，提出了更具明確政策導(dǎo)向、更加針對(duì)發(fā)展難題、更好順應(yīng)人民意愿的新要求。

　　發(fā)展的內(nèi)涵十分豐富。在發(fā)展的不同階段，由于外部環(huán)境和內(nèi)部條件不同，面臨的突出矛盾不同，發(fā)展的側(cè)重面和著力點(diǎn)也應(yīng)不同。新中國成立之初，我國是以農(nóng)業(yè)為主的國家，工業(yè)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱。面對(duì)一些西方國家的經(jīng)濟(jì)封鎖和戰(zhàn)爭威脅，我國只能走重化工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)化道路，以在較短時(shí)間內(nèi)建立起比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。當(dāng)然，走這樣的工業(yè)化道路是有成本的，其最大的代價(jià)是城鄉(xiāng)居民生活改善緩慢。到改革開放初期，我國還有超過2.5億絕對(duì)貧困人口。面對(duì)人民群眾迅速改善生活的熱切期待，在我國對(duì)外關(guān)系尤其是與主要西方國家的關(guān)系逐漸緩和的大背景下，1978年以來我們開始了改革開放的新征程，迅速提升了綜合國力，大幅改善了人民生活，創(chuàng)造了令世界驚嘆的發(fā)展奇跡。

　　現(xiàn)在，我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，跨越了上中等收入國家的門檻。在新的發(fā)展起點(diǎn)上，我國依然有良好的發(fā)展組合條件：強(qiáng)大而穩(wěn)固的國家政權(quán)，將為發(fā)展提供基本穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化尚未完成和中西部地區(qū)發(fā)展還不充分，將為經(jīng)濟(jì)增長提供巨大拉動(dòng)力；物質(zhì)資本和人力資本的長期積累，將為經(jīng)濟(jì)增長提供巨大支撐力；等等。但應(yīng)認(rèn)識(shí)到，事物發(fā)展過程中的主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面是不斷變化的，正確認(rèn)識(shí)和把握這一變化進(jìn)程是不斷取得成功的根本。當(dāng)前，我國發(fā)展進(jìn)程中的矛盾正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，給我國發(fā)展帶來新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　世界政治格局和力量對(duì)比大幅調(diào)整的挑戰(zhàn)。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，世界政治格局逐步向多極化演變。特別是2008年國際金融危機(jī)以后，多極化演變的速度大大加快。在這一調(diào)整過程中，中國對(duì)世界發(fā)展的影響力不斷增強(qiáng)。西方國家一方面希望中國穩(wěn)定發(fā)展，以分享發(fā)展紅利；另一方面不愿意看到中國繁榮富強(qiáng)，采取或明或暗的手段遏制中國。從某種意義上說，這種政治格局和力量對(duì)比的調(diào)整實(shí)質(zhì)就是利益的再調(diào)整；同時(shí)，一個(gè)在世界上有更大話語權(quán)的大國，又必然是一個(gè)要承擔(dān)更大責(zé)任的大國。這是我們面臨的新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩、而世界經(jīng)濟(jì)低速增長成為常態(tài)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)總量的迅速擴(kuò)大，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題日益凸顯，制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的矛盾越來越突出。勞動(dòng)力成本大幅上升、人口紅利日趨減弱、能源資源和核心技術(shù)對(duì)外依存度加大、生態(tài)環(huán)境壓力劇增等，凸顯了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要性、迫切性和復(fù)雜性、艱巨性。與此同時(shí)，我國發(fā)展的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了顯著變化，全球針對(duì)金融危機(jī)的各項(xiàng)結(jié)構(gòu)性改革尚未取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，未來5至10年能否出現(xiàn)重大的、能帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)重回快速增長軌道的技術(shù)革命仍需進(jìn)一步觀察。這意味著低速增長可能成為今后一段時(shí)期全球經(jīng)濟(jì)的常態(tài)，貿(mào)易和投資保護(hù)主義將因此愈演愈烈，未來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展很難再有過去那樣的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境。內(nèi)外部條件的變化給我國未來經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們?cè)跒榻?jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的巨大成就感到自豪的同時(shí)，必須對(duì)社會(huì)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)保持清醒頭腦，加快研究解決社會(huì)和諧穩(wěn)定、公平正義、走共同富裕道路等方面存在的矛盾和問題，而絕不能把“發(fā)展”簡單地理解為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，不能把“發(fā)展是硬道理”簡單地理解為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是唯一的道理。蘇東發(fā)生劇變時(shí)，其人均GDP、科技水平、軍事實(shí)力、生活水平在世界上的排名大多超過我們現(xiàn)在，為什么會(huì)在那么短的時(shí)間崩潰了呢？前車之覆，后車之鑒。這個(gè)“后車之鑒”就是要把握好發(fā)展的實(shí)質(zhì)，把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與成果共享的關(guān)系，把握好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)的關(guān)系。

　　改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。新中國成立60多年來，我們黨積累了十分豐富的治國理政經(jīng)驗(yàn)。但在新形勢下，黨要發(fā)揮好總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，帶領(lǐng)全國各族人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，還有很多歷史性課題需要解決。習(xí)近平同志指出，“與國內(nèi)外形勢發(fā)展變化相比，與黨所承擔(dān)的歷史任務(wù)相比，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨組織建設(shè)狀況和黨員干部素質(zhì)、能力、作風(fēng)都還有不小差距”，要“更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”。與奪取政權(quán)時(shí)期乃至計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期相比，發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式提出了新的更高要求。有效改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，是做好中國事情的關(guān)鍵。

　　面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，按照黨的十八大提出的中國特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總布局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　實(shí)現(xiàn)包容持續(xù)高效發(fā)展，既要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，又要加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)

　　習(xí)近平同志指出，我們要隨時(shí)隨刻傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

　　正反兩方面的國際經(jīng)驗(yàn)表明，在工業(yè)化中后期實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是順利邁向高收入社會(huì)的必然要求。研究發(fā)現(xiàn)，一個(gè)國家擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)起飛，需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；由中等收入階段進(jìn)入高收入階段，同樣需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，而后者的難度和廣度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過前者。二戰(zhàn)結(jié)束以來發(fā)展中國家的發(fā)展史表明，不少實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛的國家由于未能成功實(shí)現(xiàn)第二次發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展進(jìn)程遭受重大挫折，甚至陷入了中等收入陷阱。

　　發(fā)展除了包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還包括社會(huì)發(fā)展等方面。在經(jīng)濟(jì)起飛階段，影響發(fā)展的主要因素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展；而從中等收入向高收入過渡的階段，社會(huì)發(fā)展方式和質(zhì)量越來越重要。我國正處于邁向高收入社會(huì)的新的歷史階段，必須在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、完善社會(huì)政策、推進(jìn)社會(huì)體制改革，更加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的平衡，把加快社會(huì)發(fā)展放到更加突出的位置，實(shí)現(xiàn)包容持續(xù)高效發(fā)展。一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。提高居民消費(fèi)占總需求的比重，提高高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重，形成消費(fèi)與投資協(xié)調(diào)、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)、一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)的總需求和總供給結(jié)構(gòu)。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，擺脫關(guān)鍵核心技術(shù)大多依賴他人的局面。繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。二是推動(dòng)綠色發(fā)展。加快形成有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷降低單位產(chǎn)出的土地、能源、資源消耗量和污染排放與碳排放量，加大生態(tài)環(huán)境治理力度，改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境。三是促進(jìn)發(fā)展成果公平共享。逐步縮小收入差距，有效調(diào)控居民財(cái)富差距；擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，不斷提高保障水平，持續(xù)提高全民健康水平和受教育水平，維護(hù)社會(huì)公平正義，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，堅(jiān)定不移走共同富裕道路。四是有效化解社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。消除城鄉(xiāng)和城市內(nèi)的二元結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大中等收入群體，切實(shí)保障人民權(quán)益，及時(shí)有效調(diào)處征地拆遷、勞動(dòng)爭議、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面的矛盾糾紛。

　　深化改革，構(gòu)建有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的體制機(jī)制

　　習(xí)近平同志指出，改革開放是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是我們黨和人民大踏步趕上時(shí)代前進(jìn)步伐的重要法寶，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的必由之路。我國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革。

　　發(fā)展方式和重點(diǎn)與發(fā)展階段有關(guān)，也與基本國情和發(fā)展的時(shí)代背景有關(guān)。然而，對(duì)比不同國家的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)和體制機(jī)制等因素，不難發(fā)現(xiàn)發(fā)展方式和重點(diǎn)的形成更與發(fā)展的制度環(huán)境密切相關(guān)。因此，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，最重要的是構(gòu)建和完善體制機(jī)制。當(dāng)前，應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面。

　　以加快政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)樽ナ?，理順政府和市場的關(guān)系。從建立更加高效、更加規(guī)范和更加公平的市場體系的要求出發(fā)，進(jìn)一步明晰政府和市場的邊界，取消不必要的行政審批，合理下放審批權(quán)限，建立健全符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的監(jiān)管機(jī)制和社會(huì)服務(wù)體系。

　　以理順中央和地方財(cái)權(quán)事權(quán)關(guān)系為核心，優(yōu)化政府間權(quán)責(zé)配置結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮各級(jí)政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極性。建立健全地方稅體系，完善轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)地方政府提供公共服務(wù)的能力。完善政績考核制度，破除GDP崇拜，引導(dǎo)各地走科學(xué)發(fā)展之路。

　　以完善市場基礎(chǔ)制度為立足點(diǎn)，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。繼續(xù)推進(jìn)要素價(jià)格改革，完善價(jià)格形成機(jī)制，讓市場供求引導(dǎo)資源和要素在企業(yè)、產(chǎn)業(yè)以及空間上的合理配置。堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，深化國有企業(yè)改革，釋放國有經(jīng)濟(jì)活力。放寬市場準(zhǔn)入、規(guī)范競爭秩序，讓各種所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭。完善市場監(jiān)管制度，努力消除經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)外部性，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。

　　以調(diào)整收入分配關(guān)系為重點(diǎn)，構(gòu)建有利于社會(huì)正能量不斷增強(qiáng)的體制環(huán)境。建立工資正常增長機(jī)制，加大二次分配調(diào)節(jié)力度，建立公正合理的收入分配秩序。構(gòu)建高效率、全覆蓋、水平不斷提高的社會(huì)保障體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。正確引導(dǎo)人民群眾有序參與社區(qū)和公共事務(wù)治理，構(gòu)建公共決策過程中各種合法利益順暢表達(dá)、及時(shí)協(xié)調(diào)的平臺(tái)，形成社會(huì)矛盾有效化解機(jī)制，奠定國家長治久安的牢固基礎(chǔ)。

　　（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心主任、研究員）