深刻調(diào)整偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)2035年建成現(xiàn)代化強省
3月1日，山東省政府新聞辦舉行“實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程”系列發(fā)布會的第一場發(fā)布會，對相關規(guī)劃及實施意見進行深度解讀。到2028年，山東將基本完成這一輪新舊動能轉(zhuǎn)換；到2035年，基本建成現(xiàn)代化強省。
明確“設計圖、施工圖、責任書”
省發(fā)改委相關負責人首先介紹了《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設總體方案》、《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施規(guī)劃》和《關于推進新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的實施意見》。其中，總體方案，主要解決動能轉(zhuǎn)換綜試區(qū)“試什么”；實施規(guī)劃，主要解決山東省動能轉(zhuǎn)換重大工程“干什么”；實施意見，則主要解決動能轉(zhuǎn)換“怎么干”。
總體方案是設計圖，實施規(guī)劃是施工圖，意見是責任書，共同構(gòu)成了新舊動能轉(zhuǎn)換的頂層設計。
2022年“四新”經(jīng)濟增加值占比力爭達到30%
《規(guī)劃》明確我省動能轉(zhuǎn)換的主要目標，到2022年，基本形成新動能主導經(jīng)濟發(fā)展的新格局，經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢顯著增強，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設取得重要階段性成果。主要概括為“五個全面”：質(zhì)量效益全面提高、創(chuàng)新能力全面增強、生態(tài)環(huán)境全面改善、動能轉(zhuǎn)換體制機制全面建立、開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢全面形成。
主要指標方面，“四新”經(jīng)濟增加值占比年均提高1.5個百分點左右，力爭達到30%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重每年提高1個百分點以上；研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到2.7%左右。
到2028年，改革開放50周年時，我省將基本完成這一輪新舊動能轉(zhuǎn)換。到2035年，基本建成現(xiàn)代化強省，在社會主義現(xiàn)代化進程中繼續(xù)走在前列。
在動能轉(zhuǎn)換載體建設方面，一方面，推動新興產(chǎn)業(yè)擴容倍增培育形成新動能；另一方面，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造形成新動能，深刻調(diào)整我省偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在高端裝備產(chǎn)業(yè)方面，強化軌道交通裝備領先地位，推動通用航空、石油裝備突破發(fā)展，創(chuàng)建“中國制造2025”國家級示范區(qū)等。
設立6000億元動能轉(zhuǎn)換基金
《實施意見》提出，重點創(chuàng)新“四個機制”：一是創(chuàng)新市場主體健康發(fā)展機制，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，實施民營企業(yè)規(guī)范化公司制改制三年行動計劃，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)等。二是創(chuàng)新要素市場配置機制，加快落實電力、交通、電信等領域價格改革措施。三是創(chuàng)新財稅激勵約束機制，統(tǒng)籌用好中央財政補助，落實支持新舊動能轉(zhuǎn)換的各項稅收政策。設立總規(guī)模為6000億元的動能轉(zhuǎn)換基金，重點支持“四新”“四化”項目建設。四是創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制。
我省將實施新一輪全方位、高水平對外開放。設立相關投資基金，依托境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和重點項目建設，帶動優(yōu)勢產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)裝備和先進技術輸出。充分借鑒自貿(mào)區(qū)改革試點經(jīng)驗，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，推行“服務大使”制度，加強重點外資企業(yè)點對點直通包辦服務，有序放開育幼養(yǎng)老等服務業(yè)領域準入限制。
同時，鼓勵企業(yè)牽頭建設產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，在人工智能、生命科學、量子技術等領域規(guī)劃建設制造業(yè)創(chuàng)新中心和技術創(chuàng)新中心，鼓勵企業(yè)和科研機構(gòu)積極承擔和參與國家重大科技項目，加快推動重大創(chuàng)新平臺、大型科研儀器設備和專利基礎信息等資源面向社會開放共享等。
我省還建立了“四新”“四化”項目庫，研究出臺重大項目扶持政策和管理辦法，對接用好動能轉(zhuǎn)換基金，將分批推進900個入庫項目盡快落地。
為何突出濟青煙“三核引領”？
在山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設布局中，為何突出濟青煙“三核引領”？
對此，省發(fā)改委相關負責人介紹，動能轉(zhuǎn)換布局要解決的是區(qū)域范圍、定位和功能作用，最終實施規(guī)劃確定的布局概括為“三核引領、多點突破、融合互動”。這首先是為了政策聚焦并便于考核。
作為試驗區(qū)，必須范圍適度，才能爭取到對我省有利的、含金量高的政策；必須有清晰的范圍邊界才能開展實施效果評價和考核。所以，國家批復方案中界定的山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)，包括濟南、青島、煙臺3市全域和其他14市的國家和省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)，面積近4萬平方公里，涉及全省182個園區(qū)，其中濟青煙38個，其他14市144個。
該布局的另一個特點就是既突出重點，又統(tǒng)籌兼顧。
“三核引領”，就是要充分發(fā)揮濟青煙3市經(jīng)濟實力雄厚、創(chuàng)新資源富集等綜合優(yōu)勢，先試先行、率先突破、輻射帶動，打造新舊動能轉(zhuǎn)換主引擎，為全省新舊動能轉(zhuǎn)換工作樹立標桿。比如，濟南市實施北跨東延、攜河發(fā)展，在黃河沿岸高起點、高標準、高水平規(guī)劃建設國家新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)。通過新舊動能轉(zhuǎn)換，提高省會城市首位度，建設“大、強、美、富、通”的現(xiàn)代化省會城市。
“多點突破”，就是要支持其他14市依托域內(nèi)省級以上園區(qū)，堅持優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，圍繞布局未來產(chǎn)業(yè)、壯大新興產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，打造若干具有核心競爭力的區(qū)域經(jīng)濟增長點。
“融合互動”，就是要牢固樹立全省一盤棋的思想，堅持深度融合、互利共贏，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制，著力在產(chǎn)業(yè)升級協(xié)作、要素資源配置、基礎設施互通、生態(tài)環(huán)保共建等重點領域深化改革積極探索，努力實現(xiàn)全省整體效益最大化。
人才設施環(huán)境都要創(chuàng)一流支持濟南機場升級改造
根據(jù)《實施規(guī)劃》，我省將加快政府職能轉(zhuǎn)變，實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，合理布局重大基礎設施，構(gòu)筑一流營商環(huán)境、一流人才隊伍、一流基礎設施的支撐保障體系。其中，將支持濟南機場升級改造，新建和遷建一批民用機場，民用運輸機場將達到12個。
在營商環(huán)境方面，我省將對現(xiàn)行地方性法規(guī)、行政規(guī)章、部門規(guī)定等進行全面清理，加快推進立改廢釋，通過制度創(chuàng)新，把該放的權(quán)力放出去，把該管的事情管好，提高服務企業(yè)、服務基層、服務群眾的效能。
在人才隊伍方面，將實行更加積極開放有效的人才政策，積極推進世界一流大學和一流學科建設，實施新工科優(yōu)先發(fā)展計劃等。同時，加大對外籍高層次人才來山東工作和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度，支持國內(nèi)外高校、科研院所來山東設立研發(fā)機構(gòu)。優(yōu)化人才在機關、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織之間自由流動的體制機制。
在基礎設施方面，將積極地融入國家綜合交通網(wǎng)建設，暢通省內(nèi)外運輸網(wǎng)絡，加快魯南高鐵、濟青高鐵、濟萊高鐵、京滬高鐵第二通道，青連鐵路、大萊龍鐵路擴能改造等重大項目建設。到2022年，高速鐵路總里程達到4500公里，高速公路總里程達到8000公里。
同時，支持濟南機場升級改造，建設青島新機場。加快完善數(shù)字基礎設施，推進5G聯(lián)合研發(fā)、試驗和商用，提升互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)應用水平。
