大而不強,結構性矛盾突出,傳統(tǒng)產業(yè)占70%。在山東“走在前列”的新時代考卷中,實現(xiàn)高質量發(fā)展,是一道必須繼續(xù)作答且一定要答好的考題。
堅持騰籠換鳥、鳳凰涅槃的思路,堅決打好轉方式調結構攻堅戰(zhàn)……習近平總書記殷殷囑托言猶在耳,山東對此孜孜以求,上下求索,特別是省第十一次黨代會提出,把加快新舊動能轉換作為統(tǒng)領經濟發(fā)展的重大工程,推動經濟保持中高速增長、產業(yè)邁向中高端水平。
歷史車輪剛剛駛進2018年,一個猶如春雷般的消息響徹齊魯大地:1月3日,在習近平總書記和黨中央親切關懷下,國務院以“國函1號”文件批準《山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設總體方案》。這是黨的十九大后國務院批準的首個區(qū)域性國家發(fā)展戰(zhàn)略,也是我國第一個以新舊動能轉換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。這為山東經濟由大到強提供了重大機遇、注入了強大動力。
答好這道大題、難題,山東主動扛起動能轉換“試驗田”“主攻手”大旗,把新發(fā)展理念轉為山東發(fā)展的具體舉措,率先在北方地區(qū)做好動能轉換大文章,探索可復制、可推廣的路徑模式,在優(yōu)化全國南北格局中發(fā)揮關鍵性作用,為全國現(xiàn)代化經濟體系建設提供有力支撐。草木蔓發(fā),春山可望。山東正以一往無前的奮斗姿態(tài),持續(xù)推動山東經濟由大到強轉變。
邁向高質量發(fā)展的重大抉擇
這是一個注定會被歷史銘記的時刻:去年7月9日凌晨,濟鋼煉鐵廠3號1750立方米高爐順利出完最后一爐鐵水,生產線上的爐火和鋼花全部熄滅——擁有近60年創(chuàng)業(yè)史的濟南鋼鐵集團,在濟南的鋼鐵生產線從此全線停產。
濟鋼沒有消逝,而是斷尾求生,逆境成長。爐火剛剛冷卻,濟鋼二次創(chuàng)業(yè)旋即啟動。短短半年多時間,濟鋼已熱火朝天地實施四新產業(yè)園、現(xiàn)代物流等10個轉型發(fā)展項目,還計劃在舊址上建設鋼鐵工業(yè)主題城市公園,打造全國鋼鐵企業(yè)“新舊產能轉換”典型和“城市雙修”示范案例。
昔日山東現(xiàn)代化基礎工業(yè)的開路先鋒,在山東轟轟烈烈推進新舊動能轉換中,又一次扮演開路先鋒角色。
思想智慧的力量,總能穿越重重迷霧,指引前路。在新的歷史起點上,回望來路,我們感慨萬端。山東經濟總量全國居前的同時,能耗、污染也是靠前的,結構性矛盾更加凸顯。進入新世紀的第二個十年,我國經濟逐漸呈現(xiàn)速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換新特征,東邊沿海大省你追我趕的經濟競爭,從“GDP爭霸賽”逐漸轉向“不看總量看質量、不重速度重效益”新態(tài)勢。
人們不會忘記,在這樣一個歷史階段,2013年11月習近平總書記親臨山東視察。“堅決打好轉方式調結構這場攻堅戰(zhàn)”“努力轉變發(fā)展方式”“著力提高發(fā)展質量和效益,不能撿進籃子都是菜”……總書記對山東高質量發(fā)展的殷切期望,與在此之前對山東經濟提出“鳳凰涅槃、騰籠換鳥”的要求,與一年后對山東“加大轉方式、調結構力度,加大實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略力度”重要批示一脈相承、一以貫之。
敢于擔當擔責,勇于攻堅克難,是山東人的品格。四年多來,按照總書記的要求,山東改進完善17市科學發(fā)展綜合考核工作意見,大幅提升資源消耗、科技創(chuàng)新等關鍵指標考核權重,努力從重經濟增速和總量擴張的思維中擺脫出來；分門別類制定22個重點行業(yè)轉型升級方案,出臺加快服務業(yè)發(fā)展意見,產業(yè)結構實現(xiàn)了由“二三一”向“三二一”的歷史性轉變……
就在山東經濟爬坡越坎同時,中國區(qū)域發(fā)展的主要矛盾,逐漸由“東西差距”悄然變成了“南北差距”——以黃河為界,廣東、浙江等黃河以南省份轉型早,力度大,經濟競爭力持續(xù)增強；而黃河以北地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不彰熱度不夠,且越往北“溫度”越低,活力不足亟待破局。
毋須諱言的是,無論是總量規(guī)模還是質量效益,山東與廣東、江蘇的差距越來越大。
以知識、信息、數(shù)據(jù)等新生產要素為支撐的新動能加速形成,傳統(tǒng)力量消退與新興力量成長并行,行業(yè)和區(qū)域走勢出現(xiàn)分化,全國新舊動能轉換處在關鍵期。而山東經濟結構與全國相似度高,又處于南北交接分界線上,是我國由南向北擴大開放、由東向西梯度發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點——山東可謂關鍵時期的關鍵地區(qū)。
以習近平同志為核心的黨中央對山東新舊動能轉換寄予厚望。李克強總理參加2017年全國“兩會”山東代表團審議時表示,希望山東努力在保持經濟中高速發(fā)展上挑大梁、在推動新舊動能轉換上勇攻堅、在解決重點民生問題上作表率。2017年4月,李克強總理赴山東考察,又明確要求山東加快推動新舊動能轉換,為鞏固全國經濟穩(wěn)中向好勢頭提供重要支撐。
洞察時代風云,把握發(fā)展大勢,直面自身問題。山東清醒地認識到:只有緊緊抓住新舊動能轉換這一重大機遇,才能打破“兩個70%”(傳統(tǒng)產業(yè)占工業(yè)比重約70%,重化工業(yè)占傳統(tǒng)產業(yè)比重約70%)的經濟結構,推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革,才能為整個北方格局改變起到關鍵性作用。
2017年4月24日,省委常委會召開了一次重要會議。省委書記劉家義的講話振聾發(fā)聵:落實好以習近平同志為核心的黨中央對山東工作的希望和要求,關鍵要抓住新舊動能轉換這個“牛鼻子”,在轉方式調結構上下功夫。加快新舊動能轉換,不僅關系到當前,也關系到長遠,不僅關系到山東,也關系全國發(fā)展大局。
4天后,山東新舊動能轉換重大工程正式啟動。省委書記劉家義又語重心長叮囑全省各級干部:要充分認識加快新舊動能轉換的重大意義,把加快新舊動能轉換作為統(tǒng)領全省經濟發(fā)展的重大工程,以強烈的政治責任感和使命擔當積極謀劃推進。
擘劃山東未來發(fā)展的省第十一次黨代會報告,更用超過五分之一的篇幅,對加快新舊動能轉換進行部署,提出堅持世界眼光、國際標準、山東優(yōu)勢,積極創(chuàng)建國家新舊動能轉換試驗區(qū)。
一項功成不必在我的系統(tǒng)工程,需要高點定位、科學規(guī)劃、合理布局,需要突出特點、抓住重點、打造亮點。慎思之,明辨之,才能篤行之。從5月開始,省委書記劉家義主持召開了企業(yè)、專家學者等一系列座談會,在省委帶動下,全省一系列調研研究相繼展開。在此基礎上,省新舊動能轉換重大工程戰(zhàn)略規(guī)劃領導小組經過60天加班加點、晝夜奮戰(zhàn),先后進行了50余次大的修改和完善,高標準編制了新舊動能轉換綜合試驗區(qū)總體方案。
縱橫當有凌云筆,萬里風云入壯懷。以對黨中央負責、對山東人民負責、對子孫后代負責的高度責任心,山東繪就了一張新舊動能轉換“施工圖”,并最終上升為國家戰(zhàn)略,肩負起探路重任:探索優(yōu)化存量資源配置和擴大優(yōu)質增量供給并舉的動能轉換路徑,探索建立創(chuàng)新引領新舊動能轉換的體制機制,探索以全面開放促進新動能快速成長,探索產業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調共進……
牢記總書記囑托,實現(xiàn)山東經濟騰籠換鳥、鳳凰涅盤、浴火重生,方案批復是萬里長征邁出的第一步。2月2日,省十三屆人大一次會議閉幕時,省委書記劉家義又向全省發(fā)出號召:進行一場深刻的思想觀念、生產方式、管理模式、運行機制變革,創(chuàng)新思路舉措,加快建設新舊動能轉換綜合試驗區(qū)。
建設現(xiàn)代經濟體系的行動方案
經濟由大到強既要搞好頂層設計的戰(zhàn)略謀劃,更要慢不得、等不起的行動方案。方案編制過程中,新一屆省委提前謀劃,雷厲風行,同步并聯(lián)開展了很多開創(chuàng)性工作,加快構筑動能轉換“四梁八柱”。
山東是實體經濟大省,如何沖出幾十年形成的傳統(tǒng)路徑依賴,打破困擾山東多年的“資源魔咒”,塑造實體經濟新輝煌?我們不會忘記,2013年11月25日,夜色降臨,總書記來到位于濟寧的如意集團,聽產品介紹、看生產車間,了解企業(yè)生產經營。總書記語重心長地說,企業(yè)是創(chuàng)新主體,掌握了一流技術,傳統(tǒng)產業(yè)也可以變?yōu)槌柈a業(yè)。要深入實施以質取勝和市場多元化戰(zhàn)略,支持有條件的企業(yè)全球布局產業(yè)鏈,加快形成出口競爭新優(yōu)勢,提高抵御風險能力。
不辜負總書記囑托,如意集團近幾年在技術方面斥資100多億元進行智能化改造,每年投入科技研發(fā)費用超過8億元,企業(yè)的生產線發(fā)生了翻天覆地的變化。如今,如意織出來的高級面料一米賣價從原來的67元,漲到了1000多元。LV、Dior這些世界頂級奢侈品牌,每五件產品中就有一件用的是如意面料。傳統(tǒng)產業(yè)變成了地地道道的朝陽產業(yè)。
近年來山東堅持做好“存量變革”和“增量崛起”兩篇大文章,通過發(fā)展新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,促進產業(yè)智慧化、智慧產業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化,實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)提質效、新興產業(yè)提規(guī)模、跨界融合提潛能、品牌高端提價值。
做好兩篇大文章,前提是去掉落后產能為轉換拓展空間。去年山東以前所未有的力度加大“三去一降一補”的供給側結構性改革。一組數(shù)字反映出顯著成果:2017年全省共關停電解鋁產能322.25萬噸,超額完成國家任務；圓滿完成煤炭消費總量凈壓減2706萬噸的目標,相當于五年任務一年完成；煤炭、輪胎、平板玻璃等過剩行業(yè)產能利用率保持在79%－82%的合理區(qū)間。
傳統(tǒng)產業(yè)是山東經濟壓艙石,只有“老樹發(fā)新芽”式的改造才能形成支撐經濟發(fā)展的新動能。去年山東加強技術改造和模式創(chuàng)新,工業(yè)技改投資16728.6億元,占全部工業(yè)投資的比重達到64.3%。另一方面整合資源、統(tǒng)籌布局,向價值鏈高端邁進。全國化工第一大省,2016年主營業(yè)務卻僅占全國1/4,由于產業(yè)布局分散,80%以上是汽柴油等初加工產品,下游高端石化產業(yè)嚴重短缺,乙烯、芳烴50%以上依賴進口。去年山東聘請國內最高水平的石化規(guī)劃研究機構,編制了我省高端石化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,打造煙臺、濰坊、東營、濱州“四大基地”和魯中、魯西南“兩大集群”,形成世界級臨港石化產業(yè)帶。
改造舊的,還要培育新的。今年2月7日,一座100%自主知識產權的高端半潛式生活平臺交付巴西客戶,中集來福士設計制造的這個海工重器,在振動、噪音等方面達到全球最苛刻標準。去年,山東裝備制造業(yè)增加值對規(guī)模以上工業(yè)的貢獻率達45.0%,已取代資源能源類行業(yè),成為工業(yè)發(fā)展的主引擎。
聚焦山東主導產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)、潛力產業(yè),山東正按照新舊動能轉換綜合試驗區(qū)總體方案,重點打造新一代信息技術產業(yè)、高端裝備產業(yè)、新能源新材料產業(yè)、智慧海洋產業(yè)、醫(yī)養(yǎng)健康產業(yè)、綠色化工產業(yè)、現(xiàn)代高效農業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)、精品旅游產業(yè)和現(xiàn)代金融業(yè)等十大重點產業(yè),培育山東新動能的主導力量。一改一育,收獲活魚滿筐。2017年,全省規(guī)模以上工業(yè)生產增速七年來首次回升,新舊動能轉換重大工程已經起勢。
培育山東新動能的主導力量以項目為載體。經過9個月的精心策劃、篩選,山東目前已入庫了900個新舊動能轉換重大項目,概算總投資4萬億元。省發(fā)改委主任張新文說:“900個項目,幾乎全部是‘新動能’、全部面向‘四新’。沒有一個火電項目,沒有一個傳統(tǒng)制造業(yè)項目。”圍繞著十大重點產業(yè),山東還設立6000億元新舊動能轉換基金,引導帶動金融和社會資本助推更多“俊鳥”“靚鳥”展翅騰飛。
如果說以“四新”促“四化”是新舊動能轉換的戰(zhàn)術選擇,省第十一次黨代會強化改革、開放、創(chuàng)新三大動力機制,則是一種戰(zhàn)略安排,這是對習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神的堅決貫徹,也與十九大報告“建設現(xiàn)代化經濟體系”的要求高度一致。
深化改革,激發(fā)動能轉換活力。創(chuàng)新市場主體健康發(fā)展機制,山東去年連出“大招”。2017年7月,省委省政府接連召開國有企業(yè)改革和支持非公有制經濟健康發(fā)展兩個大會,出臺“雙十條”意見,將省管企業(yè)負責人完成新舊動能轉換任務情況納入業(yè)績考核體系,為民營企業(yè)發(fā)展松綁、鼓勁、助力、鋪路,引導建立完整的現(xiàn)代企業(yè)制度,培育一批“瞪羚企業(yè)”和“隱型冠軍”企業(yè)。
擴大開放,釋放動能轉換潛力。2017年9月,山東召開開放型經濟大會,提出深度融入“一帶一路”、提升引資引智水平、發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式、營造便捷高效的辦事環(huán)境,以新一輪高水平對外開放為新舊動能轉換增強源動力。
創(chuàng)新驅動,增強動能轉換動力。山東深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,制定實施更加積極、開放、有效的人才政策,著力突破關鍵核心技術,推動“山東制造”向“山東創(chuàng)造”“山東智造”躍升。如今,高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)比重達到35%,全年產值超過百億元的創(chuàng)新型產業(yè)集群將達到近百個,千億規(guī)模創(chuàng)新型產業(yè)集群達到8個。
打好倒逼高質量發(fā)展的攻堅戰(zhàn)
涉淺水者得魚蝦,涉深水者擒蛟龍。發(fā)展方式想實現(xiàn)真正轉變,前進中繞不過的“堡壘”和關卡就必須攻克,躲不開的風險和困難就必須克服。打好這些攻堅戰(zhàn),是山東對經濟增長速度和數(shù)量追求的淡化,是對質量與效益的提升的看重。
壽光市侯鎮(zhèn)凱瑞公司,原本是一家生產低檔減水劑的“小化工廠”。去年在當?shù)卣畢f(xié)調幫助下,凱瑞被當?shù)匕l(fā)展水平更高的博苑醫(yī)藥化學公司重組,研發(fā)生產高端建材減水劑產品。凱瑞的蛻變是山東化工企業(yè)安全生產轉型升級的寫照。
安全生產壓力與傳統(tǒng)產業(yè)大而不強相互交織,是山東必須正視的問題。2013年11月24日,習近平總書記在視察青島時強調,要牢固樹立安全發(fā)展理念,始終把人民群眾生命安全放在第一位。
近年來,我省研究確定安全生產十項斷然措施,深入開展危險化學品企業(yè)安全生產治本攻堅,通過“打非治違”、嚴格準入等推進化工產業(yè)轉型升級。但直到2017年上半年,全省仍有9000多家化工企業(yè),近2/3企業(yè)對行業(yè)的總貢獻率卻只有3%,部分化工企業(yè)逐漸被城鎮(zhèn)社區(qū)包圍。
今年1月26日,省化工專項行動辦召開第三方中介機構評審培訓會,化工園區(qū)委托評審工作正式開啟。接下來8個月的時間里,全省化工園區(qū)將按新的安全、環(huán)保、節(jié)能、質量評級和轉型升級綜合評價標準展開重新認定,只有評審通過的才有資格承接新項目和搬遷改造項目。而在此之前,全省一般新建、改擴建化工項目全部暫停。
這是一項在我省乃至全國化工行業(yè)都有標志性意義的重大改革舉措。
省安監(jiān)局負責人說,新一屆省委高度重視安全生產工作。省化工產業(yè)安全生產轉型升級專項行動動員部署會議上,省委書記劉家義要求痛定思痛、痛下決心,以更堅定的決心、更大的力度、更實的措施、更優(yōu)良的作風,打一場安全生產的硬仗!就是從這次會議,我省開啟為期5年的化工產業(yè)安全生產轉型升級專項行動,以安全、環(huán)保、節(jié)能、質量等指標倒逼轉型升級,力爭從根本上徹底解決化工產業(yè)的安全問題。
截至目前,第一階段行動中全省已關閉轉產產業(yè)層次低、安全隱患大的化工生產企業(yè)558家、停產整頓2109家。1月初,國務院安委會第七考核組對我省去年安全生產工作進行意見反饋,給出了“扎實推進,成效顯著”的評價。
更讓人振奮的是,專項行動非但沒造成化工發(fā)展進入低谷,反倒助推了產業(yè)提質增效。2017年,全省規(guī)模以上化工企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入30842.1億元、利潤1803.0億元,同比分別增長14.0%和20.5%。
生態(tài)環(huán)保對山東經濟發(fā)展方式轉變、結構調整同樣具有倒逼作用。
2月7日省政府召開新聞發(fā)布會,省環(huán)保廳廳長王安德通報了一連串山東“氣質”的喜人進展:山東2017年PM2.5平均濃度在京津冀晉魯豫六省(市)中最低,比2013年下降比例在六省(市)中最大。
近年來,全省強化習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”的理念,加快生態(tài)文明建設,但我省生態(tài)環(huán)保歷史積累問題多、欠賬多,主要污染物排放總量大。面對這一緊迫現(xiàn)實,省第十一次黨代會鮮明提出,“把生態(tài)文明建設擺在全局工作的突出地位”。
借助中央環(huán)保督察契機,去年7月22日山東打響了一場環(huán)境保護突出問題綜合整治攻堅行動,形成《全省環(huán)境保護突出問題攻堅工作臺賬清單》,共計4大類28大項55個小項環(huán)保突出問題整治任務,分別明確攻堅目標、具體措施、責任部門、責任人和完成時限,定期調度、強化督導、展開聯(lián)動,并聘請第三方機構持續(xù)開展解決程度和群眾滿意度評估。
去年8月中旬,中央環(huán)保督察期間,接連三天,省委書記劉家義親自帶隊到淄博、濰坊、德州,督導解決中央環(huán)保督察組轉辦信訪問題。對中央環(huán)保督察組轉辦的信訪件,山東不遮掩不回避立行立改；對中央反饋的督察情況,山東成立省委書記、省長任雙組長的省環(huán)境保護督察反饋意見整改工作領導小組,全面排查整改、舉一反三,重點在國土空間布局優(yōu)化、新舊動能轉換、能源結構調整、突出環(huán)境治理等方面建立長效機制。
截至去年底,綜合整治攻堅清理整治8.5萬家“散亂污”企業(yè),淘汰38953臺燃煤小鍋爐,關閉搬遷畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶數(shù)量4.6萬余個,整治黑臭水體181個,整改完成513個國家級自然保護區(qū)內的違法違規(guī)問題。
以環(huán)保倒逼供給側結構性改革,通過環(huán)保問題的有效解決推動新舊動能轉換——2017年我省實現(xiàn)了自改革開放以來規(guī)模以上工業(yè)能耗總量的首次下降,迎來了環(huán)境改善的“庫茲涅茨曲線”拐點。
習近平總書記去年“7·26”重要講話提出打好三大攻堅戰(zhàn),居首位的是防范化解重大風險。防范化解重大風險,第一道關口是金融風險。去年4月,省委就金融風險防控召開專題會議,截至去年底,省委常委會就金融工作專題研究了5次,省委、省政府出臺文件10個,省委書記劉家義作了50多次批示。
針對個別市縣債務規(guī)模較大,有的存在違法違規(guī)融資、變相承諾或擔保等問題,省委常委會會議進行4次研究部署。在不久前召開的全省經濟會議上,我省明確將進行全面摸底,妥善化解存量債務,制定明確的分期償債計劃；同時,強化審計監(jiān)督和督查問責,建立終身追責和責任倒查機制,將領導干部獎懲晉升與地方債務使用情況結合起來,杜絕出現(xiàn)“一邊債臺高筑、一邊官職照升”的情況。
“總體看,2017年山東一手抓金融發(fā)展,一手抓風險防控,守住了底線。”省金融辦主任李永健說。
山東經濟由大到強是實現(xiàn)走在前列的惟一途徑,加快新舊動能轉換是經濟由大到強的必由之路。我們堅信,在習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的指引下,全力抓好新舊動能綜合試驗區(qū)總體方案的推進落實,補齊發(fā)展短板,建設現(xiàn)代化經濟體系,我們就一定能實現(xiàn)山東經濟的浴火重生!
