走在前列　謀定而動

　　在國家發(fā)展中挑大梁,在新舊動能轉換中闖新路。日前,國務院正式批復了《山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設總體方案》。消息一出,猶如平地春雷,響徹齊魯大地。
　　建設山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū),是以習近平同志為核心的黨中央對山東發(fā)展關懷關心的體現,是新一屆省委帶領全省人民落實走在前列要求、實現創(chuàng)新持續(xù)領先發(fā)展的歷史性機遇。在中國經濟向高質量發(fā)展闊步邁進之時,山東新舊動能轉換迎來了天時、地利、人和,前進動力將更加澎湃,發(fā)展空間將更加廣闊。我們的方向更明了,我們的責任更大了。
　　把握時代大勢的戰(zhàn)略布局
　　——建設山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū),是以習近平同志為核心的黨中央對山東發(fā)展關懷關心的體現,是新一屆省委以對未來負責的高度責任感搶抓發(fā)展“窗口期”、以優(yōu)勢補短板的關鍵之舉
　　大發(fā)展需要大戰(zhàn)略,大戰(zhàn)略需要審時度勢。
　　建設山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū),是以習近平同志為核心的黨中央站在全局高度,把握時代大勢,統(tǒng)籌謀劃的結果。是新一屆省委以對未來負責的高度責任感搶抓發(fā)展“窗口期”、以優(yōu)勢補短板的關鍵之舉。
　　黨的十九大指出,中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。但由于產業(yè)結構、資源稟賦、地理區(qū)位等不同,各省經濟表現出的具體態(tài)勢并不相同。
　　鋪開一張中國地圖,以經濟發(fā)展動能為坐標打量,很容易發(fā)現一個現象:以黃河為界,南北方大有不同。廣東、浙江等黃河以南省份轉型早,力度大,經濟競爭力持續(xù)增強；而黃河以北地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍明顯降溫,且越往北相對溫度越低。中國區(qū)域發(fā)展的主要矛盾,已由大家關注多年的“東西差距”,悄然變成了“南北差距”。
　　以習近平同志為核心的黨中央,對此有著科學準確的分析判斷。在吉林考察時,總書記希望當地在適應經濟發(fā)展新常態(tài)中尋求新突破,在振興老工業(yè)基地中積聚新動能。在廣西考察時,他強調,搞好制造業(yè)要推動創(chuàng)新驅動,實現新舊動能轉換。
　　在這個關鍵時刻,山東的區(qū)位和既有優(yōu)勢使之立在了時代的風口浪尖上——黃河穿越而過,山東既有南方省份的優(yōu)勢和基礎,也有北方地區(qū)的問題和困惑。如果山東能在新舊動能轉換上闖出一條新路,不僅本省發(fā)展可獲主動,對整個北方格局的改變都有關鍵作用。
　　黨中央、國務院對山東寄予厚望。習近平總書記對山東發(fā)展多次提出明確要求。2008年視察山東時,他要求山東重點做好“新、特、優(yōu)”三篇文章。2013年9月參加河北省委常委班子專題民主生活會時,他提出山東等三個東部大省,主要是看怎么鳳凰涅槃、騰籠換鳥,看怎么優(yōu)化產業(yè)結構,怎么繼續(xù)起到領頭雁、火車頭作用。2013年11月視察山東時,總書記又強調山東要銳意改革,敢創(chuàng)新路,堅決打好轉方式調結構攻堅戰(zhàn),努力在推動科學發(fā)展、全面建成小康社會歷史進程中走在前列。
　　李克強總理參加2017年全國“兩會”山東代表團審議時表示,希望山東努力在保持經濟中高速發(fā)展上挑大梁、在推動新舊動能轉換上勇攻堅、在解決重點民生問題上作表率。2017年4月,李克強總理赴山東考察,又明確要求山東加快推動新舊動能轉換,為鞏固全國經濟穩(wěn)中向好勢頭提供重要支撐。
　　作為東部沿海大省,山東也深切感到傳統(tǒng)發(fā)展模式的壓力——傳統(tǒng)產業(yè)占工業(yè)的約70%,重化工業(yè)又占傳統(tǒng)產業(yè)的約70%,經濟發(fā)展新常態(tài)下,山東產業(yè)結構的“沉重之翼”愈發(fā)沉重；人均水資源占有量僅為全國六分之一,人均耕地也低于全國平均水平,資源環(huán)境約束的天花板日漸逼近。
　　如何肩負起落實習近平總書記要求山東走在前列的歷史使命?如何進一步補齊短板為山東高質量發(fā)展打好基礎?新一屆省委把走在前列作為長期堅持的目標定位和根本要求,堅持發(fā)展思路按照走在前列來謀劃,發(fā)展布局圍繞走在前列來展開,發(fā)展舉措聚焦走在前列來制定,發(fā)展成效依據走在前列來衡量,以對黨中央負責、對人民群眾負責、對歷史負責的精神,研究提出實施新舊動能轉換重大工程。
　　2017年4月,山東新舊動能轉換重大工程正式啟動。省委書記劉家義語重心長叮囑全省各級干部:要充分認識加快新舊動能轉換的重大意義,把加快新舊動能轉換作為統(tǒng)領全省經濟發(fā)展的重大工程,以強烈的政治責任感和使命擔當積極謀劃推進。
　　外力與內因相濟,山東經濟發(fā)展面臨突破的機遇；中央要求與百姓期盼相融,山東經濟發(fā)展面臨求變的窗口。新一屆省委因勢利導,以新舊動能轉換作為打通經濟高質量發(fā)展“任督二脈”的突破口,努力開創(chuàng)內力涌流、外勢沛然的新局面。從全省干部群眾的熱切期盼、實際行動,再到沉甸甸的國家戰(zhàn)略,山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)生逢其時,任重道遠。
　　邁向高質量發(fā)展的重大探索
　　——加快新舊動能轉換是一項系統(tǒng)工程,必須高點定位、科學規(guī)劃、合理布局,必須突出特點、抓住重點、打造亮點。新一屆省委謀定而動,一系列會議、調研、座談相繼展開,“新舊動能轉換”成為2017年山東經濟領域最熱詞
　　思深方益遠,謀定而后動。
　　加快新舊動能轉換是一項系統(tǒng)工程,必須高點定位、科學規(guī)劃、合理布局,必須突出特點、抓住重點、打造亮點。推進這項重大工作,應秉持什么樣的機制?遵循怎樣的路徑?一系列具有前瞻性、導向性的重大問題亟待答案。
　　重視調查研究,是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng),是謀劃工作、科學決策的重要依據。從省委常委會到各行業(yè)的碰頭會,再到企業(yè)家、專家學者座談會,一系列會議、調研、座談相繼展開,“新舊動能轉換”成為2017年山東經濟領域最熱詞。
　　2017年5月4日,省委書記劉家義主持召開國有企業(yè)、混合所有制企業(yè)負責同志座談會,就企業(yè)加強黨的建設促進轉型發(fā)展聽取意見建議。面對踴躍發(fā)言的十幾位山東知名企業(yè)家,劉家義認真聽取發(fā)言,不時詢問具體問題。他叮囑企業(yè)家們,要抓住全省實施新舊動能轉換重大工程的機遇,深入研判市場潛在需求,提供有效供給,真正把企業(yè)做實做強做大。4天之后,劉家義又主持召開專家學者座談會,就新舊動能轉換聽取學界建議。他希望各位專家堅持問題導向,提出決策建議,共同推動山東實現由大到強戰(zhàn)略性轉變。
　　省主要領導親力親為的同時,三個層面的調研工作也同步展開。一是圍繞跨部門、跨領域重大專題進行綜合調研；二是省直各部門立足本部門、本行業(yè)實際,進行針對性、專業(yè)性強的調研；三是各市結合本地實際進行調研。2017年5月,全省10個綜合課題調研形成初稿,提出發(fā)展方向和目標,理清了發(fā)展思路。2017年6月,省政府在濟南和北京分別召開新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設總體方案論證會,聽取各方面專家和部委有關負責同志意見建議。
　　一次次調查研究、一場場科學論證、一步步深入推進……從宏觀到微觀,從思考到謀劃,從要求到部署,戰(zhàn)略思想不斷深入,構想逐漸變?yōu)楝F實。
　　調查研究、科學論證的過程,也是廓清思想、統(tǒng)一認識的過程。山東有條件、有責任扛起新舊動能轉換的大旗——這種想法從點點星火,迅速壯大成為山東各界的強大共識。
　　山東有條件、有責任扛起這面大旗,是因為山東經濟體量大,經濟運行穩(wěn),改革步伐快。2016年,山東固定資產投資全國第一,消費品零售總額全國第二,地區(qū)生產總值全國第三,財政收入全國第四。與此同時,山東產業(yè)體系完備,區(qū)域發(fā)展相對協調,這種經濟韌性和回旋余地,在全國是少有的?？钙鹦屡f動能轉換大旗,是山東落實習近平總書記“走在前列”要求的必然選擇；扛起新舊動能轉換大旗,山東底氣十足。
　　2017年6月,省第十一次黨代會召開。黨代會報告用超過五分之一的篇幅,對加快新舊動能轉換進行部署。報告正式提出,要把加快新舊動能轉換作為統(tǒng)領經濟發(fā)展的重大工程,堅持世界眼光、國際標準、山東優(yōu)勢,積極創(chuàng)建國家新舊動能轉換綜合試驗區(qū)。
　　省新舊動能轉換重大工程戰(zhàn)略規(guī)劃領導小組經過60天加班加點、晝夜奮戰(zhàn),先后進行了50余次大的修改和完善,高標準編制了總體方案。2017年7月,方案以省政府文件上報國務院。
　　海納百川,氣象萬千。從最初的框架提綱,到方案初稿,再到送審稿,總體方案在討論、起草、修改,再討論、再修改、再完善的過程中,重點更加突出,脈絡更加清晰,邏輯更加嚴密,措施更加切實。
　　根據即將發(fā)布的總體方案,山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設將是一項系統(tǒng)性、開放性、歷史性的戰(zhàn)略工程。從地域看,濟青煙是核心,但又不僅是濟青煙,而是涉及全省各市；從內容看,以產業(yè)為重要內容,但又廣泛而深刻地涉及改革、開放、創(chuàng)新等方方面面；從時間看,謀劃的是近期2－4年的重點任務,但更統(tǒng)籌考慮長遠。
　　積跬步以至千里。一個新興產業(yè)加速崛起、傳統(tǒng)產業(yè)脫胎換骨的齊魯大地,正加速走來……
　　加快構筑動能轉換“四梁八柱”
　　——建設新舊動能轉換綜合試驗區(qū),既要著眼長遠搞好頂層設計,又要有慢不得的緊迫感。方案編制過程中,新一屆省委提前謀劃,雷厲風行,同步并聯開展了很多開創(chuàng)性工作,加快構筑動能轉換“四梁八柱”
　　建設新舊動能轉換綜合試驗區(qū),猶如一場新長征,有不少“雪山”“草地”需要跨越,也有不少“婁山關”“臘子口”需要征服,既要著眼長遠搞好頂層設計,又要有慢不得的緊迫感。方案編制過程中,新一屆省委提前謀劃,雷厲風行,同步并聯開展了很多開創(chuàng)性工作,加快構筑動能轉換“四梁八柱”。
　　2017年5月,經過認真研究,我省梳理出馬上就干的“10+2”重大項目——建設國家級高端石化基地、鋼鐵去產能和減煤減排、建設國家醫(yī)養(yǎng)結合示范省、建設服裝設計品牌國家平臺、濰坊國家農業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)、壯大發(fā)展海洋經濟、規(guī)劃建設濟南新舊動能轉換先行區(qū)、黃河灘區(qū)治理和脫貧攻堅,高鐵重大項目建設、建設煙大海上通道,以及“放管服”改革、改善保障民生,每一項都明確責任,倒排工期,經過半年多的努力,這些重大項目都取得了重大進展。
　　加快新舊動能轉換,總體上是要通過“四新”促“四化”,新一屆省委將這個要求放在全國發(fā)展大格局中考慮,亮出山東特點,凸顯山東優(yōu)勢。在廣泛深入調研基礎上,我省聚焦主導產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)、潛力產業(yè),提出打造新一代信息技術產業(yè)、高端裝備產業(yè)、新能源新材料產業(yè)、現代海洋產業(yè)、醫(yī)養(yǎng)健康產業(yè)、高端化工產業(yè)、現代高效農業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)、精品旅游產業(yè)和現代金融服務等十強產業(yè)。
　　省發(fā)改委主任張新文介紹,圍繞做強“十強產業(yè)”,山東把重大項目作為重要載體,組織專家和專業(yè)機構進行多輪篩選評審。截至2017年底,從各市上報的3700多個項目中確定了先期儲備項目600個,總投資3.8萬億元。按照項目向重點區(qū)域聚集,資源向重大項目集中的原則,繪制了項目政策圖表,構建了“全省一張圖、一個項目一張表”的工作格局,還研究制定項目庫管理辦法,建立了動態(tài)管理機制。
　　改革、開放、創(chuàng)新是新舊動能轉換的三大動力。2017年7月,省委省政府召開國有企業(yè)改革和支持非公有制經濟健康發(fā)展兩個大會,推出深化“放管服”改革升級版,研究出臺一系列具體管用政策,以改革辦法破解新舊動能轉換難題。2017年9月,山東召開開放型經濟大會,提出深度融入“一帶一路”、提升引資引智水平、發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式、營造便捷高效的辦事環(huán)境等舉措,以新一輪高水平對外開放為新舊動能轉換增強源動力。
　　人才、制度、基礎設施是動能轉換的保障。2017年,山東將人才工作同新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設總體方案同步謀劃、同步推進,省第十一次黨代會提出五種生態(tài)建設:營造風清氣正的政治生態(tài)、打造精簡高效的政務生態(tài)、富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、彰顯魅力的自然生態(tài)、誠信法治的社會生態(tài)。我省還對全省綜合交通網絡進行優(yōu)化調整,通過實施加密、提速、擴通道,提前布局,抓緊啟動建設,構建科學合理的綜合交通運輸大通道格局。
　　改革開放40年來,山東把握機遇,敢為人先,許多探索成為全國的“風向標”。建設山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū),是黨中央交給山東的又一項重要任務,機遇來之不易,未來任重道遠。勇于創(chuàng)新、崇尚實干的山東人,必將以更大的毅力和勇氣,以時不我待的精神投入到新舊動能轉換的時代偉業(yè)中,創(chuàng)造無愧于歷史的新業(yè)績。