編者按
1948年，革命先烈經(jīng)過浴血奮戰(zhàn)解放了濟(jì)南城。70年后的今天，擺在我們面前的是一場(chǎng)新時(shí)代的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“濟(jì)南戰(zhàn)役”。站在全國(guó)看新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，山東是試驗(yàn)區(qū)；站在山東看新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，濟(jì)南要為全省闖出路子。本報(bào)從今天起開辟“聚焦高質(zhì)量發(fā)展 聚力新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”專欄，聚焦我市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的探索與實(shí)踐，為打贏新時(shí)代的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“濟(jì)南戰(zhàn)役”出謀劃策、鼓勁加油。
聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年，人類用了7個(gè)月消耗了地球全年可再生的資源總和——如果世界不改變，我們需要1.5個(gè)地球才能容納全部人口；如果中國(guó)的經(jīng)濟(jì)模式不改變，要保持現(xiàn)在的發(fā)展勢(shì)頭，我們需要2.2個(gè)中國(guó)。
改變，是中國(guó)的回答！作為東部沿海經(jīng)濟(jì)大省，山東在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的道路上已經(jīng)起跑。在這場(chǎng)規(guī)模宏大的動(dòng)能轉(zhuǎn)換“變奏曲”中，濟(jì)南承擔(dān)著先行先試的光榮使命。如果濟(jì)南能在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中闖出一條新路子，不僅可以加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展，還將為全省乃至全國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換實(shí)踐提供有益的示范和借鑒。
新·發(fā)展模式
2018年3月29日，《濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)總體規(guī)劃草案（2018-2035年）》面向社會(huì)公示并征求意見的消息傳出后，公眾輿論沸騰了。“濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)”一詞再次刷屏，成為全城熱議的焦點(diǎn)話題。
濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)有如此高的關(guān)注度，正是因?yàn)樗毁x予了極其重要的定位。按照國(guó)務(wù)院批復(fù)的山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案，濟(jì)南將實(shí)施北跨東延、攜河發(fā)展，在黃河沿岸高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平規(guī)劃建設(shè)國(guó)家新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)。其發(fā)展定位被明確為：全國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的先行區(qū)，貫徹落實(shí)新時(shí)代發(fā)展理念的標(biāo)桿；提升省會(huì)城市首位度，帶動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展的新增長(zhǎng)極。
建設(shè)更優(yōu)美的人居環(huán)境、更便捷的交通聯(lián)系、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、更優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)氛圍……與傳統(tǒng)的新區(qū)發(fā)展相比，濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)的發(fā)展模式顯然是不盡相同的。
濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)總體規(guī)劃草案強(qiáng)調(diào)，將堅(jiān)持“生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展”理念，以產(chǎn)、城、河三位一體融合發(fā)展為總體思路。按照我省要求，先行區(qū)3年內(nèi)不進(jìn)行土地商業(yè)開發(fā)，通過組建濟(jì)南先行投資有限公司，引入社會(huì)資本，滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求。先行區(qū)探索實(shí)施的是一種綠色智慧的發(fā)展新理念、新模式，如果還是按照過去的套路“按圖索驥”地去投資發(fā)展，反倒闖不出新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的新路子。值得一提的是，此次公布的總體規(guī)劃草案將先行區(qū)建設(shè)劃分為四個(gè)階段，遠(yuǎn)景規(guī)劃至2050年，這也意味著濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)的建設(shè)必將是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，不會(huì)一蹴而就。所以，先行區(qū)帶來的投資機(jī)會(huì)也不會(huì)只在某個(gè)領(lǐng)域曇花一現(xiàn)，更多的發(fā)展機(jī)遇將出現(xiàn)在與其內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力相契合的事件中。
新·空間格局
根據(jù)規(guī)劃，先行區(qū)總面積1030平方公里，涉及五區(qū)（縣）、21個(gè)街道。空間結(jié)構(gòu)上將規(guī)劃形成“一軸兩廊、一體兩翼”的城鄉(xiāng)空間格局。其中，“一軸”為泉城特色風(fēng)貌軸；“兩廊”為沿黃河北岸形成帶狀組團(tuán)分布的科創(chuàng)走廊和特色小（城）鎮(zhèn)走廊；“一體”即先行區(qū)主體，由大橋組團(tuán)、桑梓店組團(tuán)、崔寨組團(tuán)、特色?。ǔ牵╂?zhèn)構(gòu)成。
城市人口決定著一個(gè)城市的規(guī)模。先行區(qū)總體規(guī)劃草案提出，到2035年，先行區(qū)城鎮(zhèn)人口計(jì)劃為300萬人；2050年，先行區(qū)城鎮(zhèn)人口達(dá)到335萬人。豐富的人力資源將為先行區(qū)持續(xù)建設(shè)提供源源不斷的動(dòng)力支撐。
濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)建設(shè)給城市規(guī)模帶來的利好，不僅體現(xiàn)在人氣的提升，更重要的還在于空間的拓展。翻開濟(jì)南市的地圖不難發(fā)現(xiàn)，因受制于南部的大山、北部的黃河，東西帶狀發(fā)展的特征明顯。早在2003年濟(jì)南就確定了“東拓、西進(jìn)、南控、北跨、中疏”的城市發(fā)展方案。然而很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，東拓西進(jìn)成績(jī)斐然，北跨卻因各種因素的制約進(jìn)展不溫不火。2018年1月，濟(jì)南市以政府工作報(bào)告的形式再次明確了“北跨”戰(zhàn)略，提出將舉全市之力推進(jìn)先行區(qū)建設(shè)攻堅(jiān)，以中疏支持北跨，以北跨帶動(dòng)中疏，開啟了先行區(qū)建設(shè)“元年”。
如果濟(jì)南市的主城區(qū)跨越黃河，將黃河變?yōu)槌侵泻?，就可以解決城市發(fā)展空間受限、土地不足的難題，紓解濟(jì)南東西長(zhǎng)、南北短的不合理空間格局。以先行區(qū)建設(shè)作為“北跨”戰(zhàn)略的橋頭堡，拉開“一主、兩副、五次、四衛(wèi)”的城市發(fā)展框架，同步推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略布局產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從“大明湖時(shí)代”邁向“黃河時(shí)代”的濟(jì)南未來可期。
新·城市未來
2018年1月3日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案，這是十九大后獲批的首個(gè)區(qū)域性國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，也是全國(guó)第一個(gè)以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。
山東既具有發(fā)達(dá)地區(qū)領(lǐng)先發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)，也面臨資源型、重化型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的難題和困惑，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)一個(gè)非常具有代表性的縮影。站在全國(guó)看新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，山東是試驗(yàn)區(qū)；站在山東看新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，濟(jì)南要為全省闖出路子。既然定位先行區(qū)，那就沒有經(jīng)驗(yàn)可循，一切需要濟(jì)南自己去開拓、去嘗試，先行先試闖出一條可供復(fù)制、借鑒的道路。
濟(jì)南會(huì)“闖”出一條怎樣的路子？正在公示的先行區(qū)總體規(guī)劃草案已經(jīng)給出了大致的方向：先行區(qū)將從產(chǎn)業(yè)培育提升、城市空間拓展、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面全面加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，力爭(zhēng)成為改革開放先行區(qū)、創(chuàng)新引領(lǐng)先導(dǎo)區(qū)、“四新經(jīng)濟(jì)”新高地、城市治理試驗(yàn)區(qū)；同時(shí)，借助先行區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，濟(jì)南也將加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)從趕超型城市向引領(lǐng)型城市轉(zhuǎn)變，讓城市發(fā)展從“大明湖時(shí)代”邁向“黃河時(shí)代”。
創(chuàng)新、智慧、綠色和改革開放，是先行區(qū)著力“先行”的四個(gè)方面。先行在創(chuàng)新，體現(xiàn)在集聚集約創(chuàng)新要素資源，發(fā)展高端高效新興產(chǎn)業(yè)；先行在智慧，體現(xiàn)在對(duì)無人駕駛、光伏路面等新科技的積極應(yīng)用和對(duì)新業(yè)態(tài)的培育；先行在綠色，體現(xiàn)在山水林田城“生命共同體”，富有時(shí)空彈性、有機(jī)生長(zhǎng)的城鄉(xiāng)一體化布局；先行在改革開放，體現(xiàn)在“產(chǎn)城融合”、“五小尺度”等思想觀念的突破上，在“大部制、扁平化、聘任制”、“全員KPI考核”的體制機(jī)制創(chuàng)新上，在努力營(yíng)造的“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、發(fā)展服務(wù)最優(yōu)、行政收費(fèi)最少的發(fā)展環(huán)境”上。
2017年12月1日，濟(jì)南人盼了12年的穿黃隧道正式動(dòng)工，同年12月底，齊魯黃河大橋和鳳凰黃河大橋開工，標(biāo)志著濟(jì)南“十二橋一隧”的過河通道布局雛形已現(xiàn)。2017年12月12日，濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會(huì)和鋼研大慧投資有限公司、山東國(guó)惠投資有限公司三方舉行《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》簽約儀式，三方在戰(zhàn)略合作框架協(xié)議中約定，依托先行區(qū)建設(shè)集“氫能源科技園”、“氫能源產(chǎn)業(yè)園”、“氫能源會(huì)展商務(wù)區(qū)”三位一體的“中國(guó)氫谷”。1月18日，濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會(huì)與山東地礦集團(tuán)簽訂“山東地礦集團(tuán)黃河新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)基地”項(xiàng)目戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。據(jù)合作協(xié)議，山東地礦集團(tuán)擬整合集團(tuán)及各權(quán)屬企業(yè)資源，在先行區(qū)籌建功能齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、產(chǎn)業(yè)集中的千億級(jí)項(xiàng)目——山東地礦集團(tuán)黃河新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)基地。未來的先行區(qū)，一二三產(chǎn)業(yè)都會(huì)有，而且對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不搞“一刀切”，只要滿足環(huán)保等各方面需求便可以在適當(dāng)區(qū)域落地發(fā)展。另外，先行區(qū)還積極引進(jìn)企業(yè)總部和科研總部，打造與CBD遙相呼應(yīng)的CID（科創(chuàng)中心），目前已與數(shù)家單位簽訂總部落戶協(xié)議。
“如果思維方式還停留在過去的老套路上，不僅難有出路，還會(huì)坐失良機(jī)。”習(xí)近平總書記在全國(guó)兩會(huì)上的這句話，是警醒，更充滿對(duì)深化改革、緊抓機(jī)遇的殷切期盼。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向高級(jí)階段進(jìn)階必須翻過的一座高山，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展向高質(zhì)量躍遷必須打贏的一場(chǎng)硬仗。爬過這座山、邁過這道坎，先行先試、敢闖敢干，才能迎來一片坦途。
