優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專題：濟陽縣全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境全力助推發(fā)展提速

今年以來，濟陽縣緊緊抓住市第十次黨代會確定的“實施積極的北跨戰(zhàn)略”的重大機遇，堅持把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為落實市黨代會和“加快科學發(fā)展、建設美麗泉城”推進大會精神的重要舉措，牢固樹立“抓環(huán)境就是抓發(fā)展、抓環(huán)境就是抓機遇”的理念，深入開展“轉(zhuǎn)變干部作風、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”主題活動，以更大的力度、更高的標準、更實的舉措，掀起了新一輪優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的熱潮，有力地促進了項目建設和招商引資工作，增強了縣域經(jīng)濟發(fā)展活力和后勁。今年1-9月份，新簽約項目達到25個，合同投資額72.6億元，其中過億元項目17個、過10億元項目1個。今年8月份，在中國招商引資研究會和山東省經(jīng)濟學會、大眾網(wǎng)絡傳媒共同評審的“山東省投資環(huán)境最佳縣市”中，濟陽縣成功躋身“十佳”，成為我市唯一入圍縣市。

一、著力提升行政效能，打造規(guī)范務實高效的政務環(huán)境

投資者評估一個地方的發(fā)展環(huán)境，很重要的就是看這個地方的機關行政效能。濟陽縣堅持“高標準、嚴要求、高效能”原則，以行政審批制度改革為突破口，深入推進效能革命，全面提高行政效率，積極為重大項目建設搞好服務，努力做到審批中一條龍服務、建設中全方位服務，叫響“審批項目最少、程序最簡、辦理最快、費用最低、服務最優(yōu)”的政務服務品牌。

一是優(yōu)化審批服務。大力精簡和調(diào)整行政審批事項，先后組織開展了四次集中清理活動，前三次共清理審批事項154項，削減幅度達60.6%，其中削減收費項目77項，年減少收費4500余萬元，目前第四次清理工作正在以更大的力度積極推進。著力優(yōu)化審批流程，簡化審批環(huán)節(jié)，出臺了《濟陽縣重大項目聯(lián)審聯(lián)辦辦法》，全面推行并聯(lián)審批制，壓縮審批時限，注冊類行政審批事項辦結(jié)時限縮短40%左右，建設類行政審批事項縮短了近32%，按時辦結(jié)率達到99.8%以上。全面推行“兩集中、兩到位”，加快推進“一站式”政務平臺建設，新建的濟陽為民服務中心大樓即將投入使用，行政審批項目將全部實行集中辦理，做到“樓上樓下一走，各項手續(xù)到手”。積極探索推行“一費制”，在把所有行政事業(yè)性收費項目、主體、標準、依據(jù)和程序等編輯成冊向社會公開的基礎上，正在抓緊制定“一費制”的相關措施，將項目手續(xù)審批辦理過程中的所有收費，通過為民服務中心大樓交費窗口一次性繳納，進一步提高辦事效率。

二是完善行政效能制度體系。在認真貫徹落實全市推行的“首問負責、一次性告知、AB角、限時辦結(jié)、公開承諾”等五項制度的基礎上，結(jié)合工作實際，出臺了《濟陽縣人民政府辦公室關于落實首問負責制等十項制度的意見》，嚴格落實制度，嚴肅工作紀律，在醒目位置設立工作人員去向指示牌，實行掛牌上崗、微笑服務，政務服務的規(guī)范化水平進一步提高。積極推行代辦服務制，以縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務中心和村級為民服務代理室為依托，進一步整合服務資源，提高為企業(yè)、為群眾的服務效率，特別是對項目建設過程中涉及的立項、拆遷、規(guī)劃、工商注冊等手續(xù)，派專人全程落實代辦制度，今年以來先后為錢江摩托、匯偉新材料等幾十個項目辦理了相關手續(xù)，贏得了企業(yè)的一致好評。實施效能公示制度，每月對38個縣直主要經(jīng)濟部門工作效能在報紙上公示，并設立“經(jīng)濟110”，接受群眾監(jiān)督，加大問責力度，嚴肅查糾不作為、亂作為、辦事拖拉、推諉扯皮、吃拿卡要等問題。積極開展行風評議，每半年組織一次提升行政效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境情況評議活動，將評議結(jié)果列入全縣科學發(fā)展目標管理考核體系，與行政問責以及干部選拔任用、獎勵懲戒等結(jié)合起來，充分發(fā)揮導向和激勵約束作用。

三是做好重點項目的協(xié)調(diào)服務。創(chuàng)新實行了“一個項目、一個領導、一套班子、一抓到底”的“四個一”推進機制，讓所有縣級班子成員全部靠到工作一線，現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)，抓項目、抓進度、抓成效，確保簽約項目“有人管、快推進、早投產(chǎn)”。今年又組織開展了“項目建設推進年”活動，梳理篩選出事關全縣經(jīng)濟發(fā)展大局的43個項目，列入今年的“三重點（重點工程、重點項目、重點事項）”工作，進一步明確牽頭包掛領導和責任單位，明確任務目標和時限要求，進行重點推進。切實加強督促調(diào)度，定期召開重點項目建設調(diào)度會，不談成績、不唱高調(diào)，一個項目一個項目的查擺問題、尋找原因，形成具體解決方案，會后限時解決，確保重點項目從簽約落地到投產(chǎn)達效的順利進行。2011年3月24日，臺灣統(tǒng)一集團食品項目簽約落地后，僅用了27天就完成了項目立項、公司注冊等前期工作，8月17日就舉行開工奠基儀式，前后用了不到5個月的時間，創(chuàng)造了從項目落地到開工建設的“濟北速度”。

二、切實加強基礎設施建設，打造宜業(yè)宜居宜游的城市環(huán)境

濟陽縣牢牢把握建設省會次中心城市的目標定位，從改善基礎設施入手，不斷加大投入力度，著力打造齊全完備的硬件環(huán)境，以高水平的設施條件形成了對外招商的競爭優(yōu)勢，以硬環(huán)境建設的成效推進產(chǎn)業(yè)聚集、造福居民群眾，目前全縣呈現(xiàn)出一派大開發(fā)、大發(fā)展的火熱場面。

一是打造交通體系優(yōu)勢。緊緊抓住濟南實施“北跨”戰(zhàn)略的重大機遇，在交通上搶先對接，實施和配合實施了以國道220線拓寬改造、濟南北繞城高速、濟陽黃河大橋、濟南黃河三橋“兩路兩橋”為重點的“北跨對接工程”，先后啟動了省道248線、249線拓寬改造工程，初步形成了“十分鐘登機、二十分鐘到城、三小時出海、四小時進京”的交通網(wǎng)絡體系。今年以來，在全力推動濟樂高速、濟東高速、石濟客運專線等重大工程項目建設的同時，按照省會城市的道路標準，大力實施國道220線整治提升工程，努力將其打造成為承接北跨、融入濟南的“綠色通道”。

二是打造園區(qū)載體優(yōu)勢。始終堅持把工業(yè)園區(qū)建設作為硬環(huán)境建設的重中之重，作為招商引資和企業(yè)集聚的載體平臺，高起點、高標準規(guī)劃建設了濟北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工業(yè)園區(qū)。特別是把濟北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為對外招商的金字招牌來打造，堅持規(guī)劃先行，根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型和行業(yè)特點劃分為南北兩個大區(qū)和食品飲料、機械制造、電子信息、紡織服裝等特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，建設形成了臺灣工業(yè)園、華僑工業(yè)園、韓國工業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園、濟北科技產(chǎn)業(yè)園等“區(qū)中園”；強化載體功能建設，累計投入28.5億元，加大道路、供電、供水、排水、污水處理、蒸汽等工程建設力度，實現(xiàn)了水、電、氣、熱、路等“九通一平”，2010年入選山東最佳投資園區(qū)，在全省145個省級開發(fā)區(qū)綜合排名中位居第17位，其中管理效能一項連續(xù)四年全省排名第一。目前，濟北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已有旺旺、統(tǒng)一、金麒麟、耐斯、印尼邁達等一大批國內(nèi)外知名企業(yè)落戶發(fā)展，成為濟陽縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。

三是打造配套設施優(yōu)勢。濟陽縣高度重視城市公共配套設施建設，高標準現(xiàn)代化的濟北小學、濟陽縣人民醫(yī)院新院等一批綜合服務場所先后投入使用，北跨橋頭堡崔寨片區(qū)的一處高級中學正在高起點規(guī)劃建設，城市承載能力和服務功能明顯提升。為了更好地滿足落戶企業(yè)員工的居住、娛樂、購物等生產(chǎn)生活需求，在開發(fā)區(qū)周邊配套建設了商貿(mào)服務區(qū)、休閑住宅區(qū)、教育文化區(qū)、餐飲娛樂區(qū)，為企業(yè)順利進駐、快速成長創(chuàng)造了良好條件。致力于打造省城“后花園”，積極推進現(xiàn)代化水景園林城市建設，大力實施城市綠化、美化、亮化工程，扎實開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加快澄波湖深度開發(fā)和溫泉旅游度假村、黃河風景帶等工程建設，近期正在規(guī)劃實施黃河古城開發(fā)，著力擦亮黃河北旅游品牌，城市吸引力和對外影響力進一步增強。

三、進一步提高服務質(zhì)量，打造重商扶商富商的服務環(huán)境

企業(yè)引進不是目的，關鍵要能留得住、發(fā)展好，這離不開全過程、全方位的優(yōu)質(zhì)服務。濟陽縣始終堅持“為投資者服務、幫投資者發(fā)展、助投資者成功”的宗旨，堅持政策向企業(yè)傾斜、要素向企業(yè)集聚、力量向企業(yè)傾注，主動親近客商，積極跟進服務，想方設法幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，推動企業(yè)不斷做大做強，讓投資者更加舒心、開心、安心地在濟陽發(fā)展。

一是保障企業(yè)發(fā)展“不受擾”。實行企業(yè)“寧靜日”制度，確定每月1—25日為企業(yè)生產(chǎn)“寧靜日”，規(guī)定除安全檢查及上級專項檢查外，任何部門和單位不得隨意進入企業(yè)檢查、收費；實行涉企執(zhí)法檢查、收費備案制度，建立部門內(nèi)部聯(lián)合檢查或檢查結(jié)果共享制度，最大限度地避免多頭檢查和重復檢查，為企業(yè)騰出更多的精力抓發(fā)展。為重點企業(yè)車輛辦理“綠色通行證”，規(guī)定持證車輛除交通事故和重大違規(guī)違法行為外，在濟陽境內(nèi)道路上免受交通執(zhí)法檢查。加強企業(yè)周邊治安環(huán)境治理，大力懲處各種危及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的犯罪行為，為企業(yè)發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。

二是保障企業(yè)用工“不犯難”。面對落戶企業(yè)不斷增多和企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展不斷加快，對用工數(shù)量和素質(zhì)都提出更高要求的新形勢，大力整合勞動、教育、成教、農(nóng)業(yè)、科技等教育培訓資源，根據(jù)企業(yè)需求積極開展“訂單式”職業(yè)技能培訓，搭建勞資對接平臺，有效解決了企業(yè)的用工難題。近三年，已向縣內(nèi)企業(yè)輸送了近萬名素質(zhì)過硬、技術成熟的勞務工人，培育形成了多個特色勞務品牌，其中“濟陽縫紉工”、“濟陽電子工”兩個品牌被評為“山東省知名勞務品牌”，“濟陽食品制作工”、“濟陽機械制造工”兩個品牌正在積極申報中。臺灣統(tǒng)一集團食品項目落戶濟陽，一個很重要的原因就是看中了濟陽有成熟、充足的食品制作工隊伍。

三是保障重點企業(yè)用地“不受限”。成立了閑置土地清查領導小組，對企業(yè)用地情況進行全面摸查，加大對圈而不建、圈大建小等行為的清理處置力度，今年以來先后清理盤活閑置用地5宗、650畝，重點支持耐斯集團、上好佳食品等重點項目建設。結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設和磚窯復耕等工作，用足用好土地增減掛鉤和置換政策，增加建設用地面積，最大限度地保證重點項目建設特別是增資擴產(chǎn)項目的用地需求。

四是保障企業(yè)發(fā)展資金“不斷鏈”。組建了經(jīng)開投融資公司和群利投資有限公司兩個融資平臺，通過融資貸款和吸引社會資金等方式，積極幫助企業(yè)解決融資難題。經(jīng)開投融資公司自9月底正式運營以來，短短一個多月的時間幫助企業(yè)解決“過橋資金”3000余萬元；群利投資有限公司積極推進規(guī)范化運作，將注冊資本金增加到1億元，已具備了較強融資能力和條件。

細致周到的服務環(huán)境，得到了眾多落戶企業(yè)的競相稱贊，紛紛追加投資擴大生產(chǎn)規(guī)模，落戶10年之久的旺旺集團已先后13次增資擴產(chǎn)，建成了76條生產(chǎn)線，成為該集團在大陸規(guī)模最大的生產(chǎn)基地；去年落戶的臺灣統(tǒng)一集團食品項目在投資9000萬美元的基礎上，把一期注冊資金從1800萬美元追加到3000萬美元；金麒麟剎車系統(tǒng)、同鎰節(jié)能等多家企業(yè)也相繼增資，有力推動了縣域經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。