關(guān)于在市直部門（單位）實行黨務(wù)公開的實施方案

 根據(jù)市委《關(guān)于在全市開展權(quán)力運行“陽光工程”活動的意見》（以下簡稱《陽光工程意見》）和《關(guān)于在全市實行黨務(wù)公開的實施意見》（以下簡稱《黨務(wù)公開實施意見》）精神，按照市委黨務(wù)公開工作領(lǐng)導小組辦公室《關(guān)于全市權(quán)力運行“陽光工程”職責分工的通知》要求，市直機關(guān)工委負責指導協(xié)調(diào)、檢查督導市直各部門（單位）黨委（黨組）、機關(guān)黨組織黨務(wù)公開工作，現(xiàn)就市直部門（單位）做好黨務(wù)公開工作，扎實推進權(quán)力運行“陽光工程”活動，提出如下實施方案：

一、指導思想、工作目標和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，保障黨員民主權(quán)利，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，推進黨內(nèi)基層民主建設(shè)，不斷提高市直部門（單位）各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為改善民生、促進和諧，推動科學發(fā)展、建設(shè)美好濟南提供組織保證。

（二）工作目標

建立科學規(guī)范、務(wù)實高效的黨務(wù)公開領(lǐng)導體制、制度體系和工作機制，使黨內(nèi)監(jiān)督更加有力，黨內(nèi)民主化程度明顯增強，黨員主體地位得到尊重、民主權(quán)利得到切實保障，黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，人民群眾對黨組織的滿意度不斷提高。

（三）基本原則

1、圍繞中心，服務(wù)發(fā)展。緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局和本部門中心任務(wù)，以落實黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點，拓寬黨員意見表達渠道，營造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境，充分調(diào)動廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、服務(wù)發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性，以黨內(nèi)民主帶動人民民主，促進社會和諧。

2、積極穩(wěn)妥，注重實效。既要積極推進，大膽實踐，又要科學安排，有序展開。黨內(nèi)事務(wù)除涉及黨和國家秘密等依據(jù)規(guī)定不宜公開或不能公開的，都應向黨員公開，做到公開內(nèi)容全面、真實、具體，公開形式豐富、便捷、實用，力戒形式主義。

3、嚴格標準，科學規(guī)范。按照黨內(nèi)法規(guī)和上級有關(guān)規(guī)定，在領(lǐng)導體制、制度建設(shè)、公開載體、檔案管理、示范點建設(shè)等方面建立嚴格標準，規(guī)范操作，確保黨務(wù)公開工作實現(xiàn)科學化、規(guī)范化、制度化。

4、區(qū)別情況，分類指導。從黨組織的實際出發(fā)，準確把握黨務(wù)公開的共性要求和個性特點，提高針對性和有效性。區(qū)別情況，分類指導，典型示范，相互借鑒，提高黨務(wù)公開工作的整體水平。

5、統(tǒng)籌兼顧，改革創(chuàng)新。積極適應黨內(nèi)基層民主建設(shè)新要求，不斷完善公開制度，豐富公開內(nèi)容，創(chuàng)新公開形式，努力探索黨員發(fā)揮作用的途徑和方式，以黨務(wù)公開統(tǒng)籌推進各類公開。

二、黨務(wù)公開的內(nèi)容、方式和時限

（一）公開內(nèi)容

1、黨組織決議、決定及執(zhí)行情況。貫徹執(zhí)行中央方針政策,上級黨組織決議、決定和工作部署等情況;本部門黨組織重要決策及執(zhí)行,任期工作目標、階段性工作部署、工作任務(wù)及落實等情況。

2.黨的思想建設(shè)情況。本部門黨組織開展思想政治工作、制定黨員干部學習教育培訓計劃、定期上黨課情況，組織黨員參加黨內(nèi)集中教育活動情況，結(jié)合本部門實際開展教育活動情況。

3.黨的組織建設(shè)情況。本部門黨組織的設(shè)置、主要職責、機構(gòu)調(diào)整、換屆選舉，黨員分布、黨員發(fā)展、民主評議、組織生活，創(chuàng)先爭優(yōu)、評比表彰,黨費收繳、管理和使用,黨務(wù)工作經(jīng)費管理和使用,黨員權(quán)利保障等黨的組織管理方面的情況。領(lǐng)導班子職責分工、議事規(guī)則和決策程序,執(zhí)行民主集中制,召開民主生活會,年度考核評價等領(lǐng)導班子建設(shè)方面的情況。干部選拔任用、輪崗交流、考核獎懲,干部監(jiān)督制度及執(zhí)行等干部選任和管理方面的情況。

4.黨的作風建設(shè)情況。黨員、群眾意見建議表達渠道建設(shè)及反饋情況,聽取和采納黨員群眾意見建議，接待來信來訪、排查化解矛盾糾紛，幫扶貧困村、貧困群眾，為群眾辦好事、辦實事項目及進展情況,解決群眾反映強烈的突出問題情況。

5.黨的制度建設(shè)情況。黨組織重要制度，黨組織議事規(guī)則、辦事程序等。黨內(nèi)各項制度的制定、修改和執(zhí)行情況。

6.黨的反腐倡廉建設(shè)情況。執(zhí)行廉潔自律規(guī)定情況,落實黨內(nèi)監(jiān)督制度情況,落實黨風廉政建設(shè)責任制情況,“構(gòu)筑懲治預防體系、打造廉潔高效濟南”系統(tǒng)工程進展情況,廉政風險防范、科技防腐工作貫徹落實情況,處理違紀黨員情況。

7.其他應當公開的事項。

（二）公開方式

1、黨內(nèi)公開方式。健全黨內(nèi)情況通報制度,通過召開會議，下發(fā)文件、簡報，開展黨內(nèi)事務(wù)問詢和黨員定期評議等活動，及時公布黨內(nèi)信息,暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道。

2、黨外公開方式。需向社會公開的, 主要通過市委黨務(wù)公開門戶網(wǎng)站公開，也可通過新聞媒體、公示欄等公開，各級黨組織要結(jié)合實際,整合工作平臺,創(chuàng)新方式方法, 及時公布信息，及時答復問題，確保公開工作正常運行。

（三）公開時限

公開時限應與公開的內(nèi)容和范圍相適應。政策規(guī)定、工作制度、工作程序、辦事機構(gòu)等具有長期性、穩(wěn)定性的公開內(nèi)容要長期公開,年內(nèi)相對穩(wěn)定的常規(guī)性工作要定期公開,動態(tài)性、階段性工作要分階段公開,臨時性、應急性工作要隨時公開。

三、保障制度

(一)例行公開制度。列入黨務(wù)公開目錄的事項,按規(guī)定及時主動公開;暫時不宜公開或不能公開的,報上一級黨組織備案。公開事項如需變更、撤銷或終止,由制定黨務(wù)公開目錄的黨組織批準并報上一級黨委(黨組)備案后及時公布并作出說明。

(二)依申請公開制度。黨員按有關(guān)規(guī)定向黨組織申請公開相關(guān)黨內(nèi)事務(wù)。對申請的事項,可以公開的,黨組織向申請人公開或在一定范圍內(nèi)公開;暫時不宜公開或不能公開的,及時向申請人說明情況。申請事項及辦理情況應報上一級黨組織備案。

(三)監(jiān)督檢查制度。上級黨組織要加強對下級黨組織黨務(wù)公開工作的監(jiān)督檢查,推動工作落實。各級黨組織可通過聘請黨員作為黨務(wù)公開監(jiān)督員等方式,加強對黨務(wù)公開工作的監(jiān)督。

(四)考核評價制度。各級黨組織要把黨務(wù)公開工作情況作為年度工作考核的重要內(nèi)容。適時組織黨員對黨組織黨務(wù)公開情況進行評議,并及時公布評議結(jié)果。對不按規(guī)定公開或弄虛作假的,進行批評教育,限期整改;情節(jié)嚴重的,追究有關(guān)領(lǐng)導和直接責任人的責任。

四、黨務(wù)公開的程序步驟

黨務(wù)公開是一項長期性的工作任務(wù)，需要不斷探索、總結(jié)和完善，既要立足當前、抓出成效，又要著眼長遠、形成長效機制。根據(jù)市委的統(tǒng)一部署，市直部門（單位）黨務(wù)公開工作總體上分動員部署、全面實施、總結(jié)提升三個階段。

第一階段：動員部署（5月上旬）。組織黨員干部學習中共中央《關(guān)于黨的基層組織實行黨務(wù)公開的意見》、市委《陽光工程意見》和《黨務(wù)公開實施意見》等。充分認識在市直部門（單位）實行黨務(wù)公開的重要意義，統(tǒng)一思想，進一步增強廣大黨員干部對實行黨務(wù)公開的必要性、緊迫性的認識。市直各部門（單位）都要成立組織機構(gòu)，制定符合本部門（單位）實際的實施細則，在廣大黨員干部中進行廣泛動員。5月10日前要完成動員部署工作，并將實施細則報市直機關(guān)工委。

第二階段：全面實施（5月中旬至10月底）。圍繞確定黨務(wù)公開的內(nèi)容、方式、程序、時限、建立制度、整改反饋六個方面的主要內(nèi)容，做好各項工作。市直各部門（單位）要按照本實施方案的規(guī)定制定本部門黨務(wù)公開目錄，整合公開資源，創(chuàng)新公開形式，建立相應的公開平臺，全面實施公開。要突出行業(yè)特點，建立健全相關(guān)制度，培育推廣典型。要認真整改反饋，通過召開民主生活會、發(fā)放調(diào)查問卷、開展調(diào)查研究等多種形式和渠道，廣泛征求黨員群眾對黨務(wù)公開工作的合理化意見和建議，制定整改方案認真進行整改，并及時向黨員群眾反饋整改情況。

第三階段：總結(jié)提升（11月至12月）。市直各部門（單位）對實行黨務(wù)公開工作進行認真總結(jié)，向市直部門（單位）黨務(wù)公開工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室報送工作總結(jié)和制度精選。建立完善黨務(wù)公開運行長效機制，提高公開工作水平。迎接市委黨務(wù)公開工作領(lǐng)導小組和市考評辦的檢查考核。

五、組織領(lǐng)導

市直各部門（單位）要把黨務(wù)公開工作列入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導，認真研究部署，精心組織實施，切實取得實效。

1、成立工作機構(gòu)。按照市委要求，工委成立市直部門（單位）黨務(wù)公開工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，由工委書記孫積港同志任領(lǐng)導小組組長，工委副書記萬秀水同志任副組長，成員：胡桂敏、高寶繼、胡桂芝、周成、徐建平、韓青。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，萬秀水同志兼辦公室主任。建立協(xié)調(diào)督導制度，由市直機關(guān)創(chuàng)先爭優(yōu)暨“深入基層服務(wù)群眾”主題活動巡視督導組負責協(xié)調(diào)督導市直部門（單位）黨務(wù)公開工作。市直各部門（單位）也要成立黨務(wù)公開工作領(lǐng)導小組，由黨組織主要負責同志任組長，分管領(lǐng)導任辦公室主任，牽頭處室負責人任辦公室副主任，領(lǐng)導小組和辦公室由相關(guān)責任人組成。5月10日前將黨務(wù)公開工作領(lǐng)導小組和辦公室組成人員名單報市直機關(guān)工委。

2、明確職責分工。市直各部門（單位）黨務(wù)公開工作領(lǐng)導小組要明確職責分工，部門（單位）綜合處室負責有關(guān)黨的全局和中心工作方面內(nèi)容的公開。承擔組織工作的處室負責黨組織領(lǐng)導班子建設(shè)、黨員干部隊伍建設(shè)和組織管理情況等內(nèi)容的公開。承擔宣傳教育工作的處室負責思想建設(shè)相關(guān)內(nèi)容的公開,協(xié)調(diào)新聞媒體,加強宣傳和輿論監(jiān)督。承擔政策研究工作的處室負責黨務(wù)公開理論、政策及有關(guān)重大問題的研究,提出建議,參與起草相關(guān)文件。承擔紀律檢查工作的處室負責黨風廉政建設(shè)相關(guān)內(nèi)容的公開。機關(guān)黨組織負責明確所屬黨組織黨務(wù)公開的具體內(nèi)容、形式、程序,健全相關(guān)制度。

3、注重典型示范。市直各部門（單位）要按照有組織機構(gòu)、有公開制度、有公開載體、有實際成效、有公開檔案的“五有”標準，建立聯(lián)系點，加強指導和培育，努力把聯(lián)系點打造成示范點。工委在市直部門確定16個聯(lián)系點，并適時組織召開經(jīng)驗交流會議，及時總結(jié)經(jīng)驗，宣傳推廣典型，積極探索推進黨務(wù)公開的有效途徑和方法。

4、廣泛宣傳發(fā)動。要采取多種方式，利用各種陣地，廣泛宣傳黨務(wù)公開的重要意義、主要內(nèi)容、公開程序和方式以及工作成效等，激發(fā)黨員參與熱情，營造良好的輿論氛圍。

5、加強監(jiān)督檢查。工委將結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)、“深入基層服務(wù)群眾”主題活動，定期對黨務(wù)公開工作進行檢查督促，及時通報情況。市直各部門（單位）也可結(jié)合實際，采取多種形式，加強對本級和下級黨組織黨務(wù)公開工作的監(jiān)督檢查。

6、做好信息報送工作。市直各部門（單位）要確保黨務(wù)公開工作信息暢通，實行信息月報制度，每月向市直部門黨務(wù)公開工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室上報1篇情況信息，及時上報典型經(jīng)驗做法等。

附件1

市直部門（單位）黨務(wù)公開工作配檔表

附件2

市直部門（單位）黨務(wù)公開目錄