我市出臺實名制管理辦法 進一步規(guī)范和嚴(yán)格機構(gòu)編制管理

2008年，濟南市在全省率先建設(shè)了機構(gòu)編制管理與人社業(yè)務(wù)管理同一系統(tǒng)操作運行、同一平臺信息共享的實名制管理系統(tǒng)，在總結(jié)5年多來逐步實行全市機關(guān)事業(yè)單位全覆蓋入庫，機構(gòu)編制信息與人事信息網(wǎng)上聯(lián)審，市縣兩級并網(wǎng)運行，相關(guān)業(yè)務(wù)程序化流程化等工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，近日，市紀(jì)委、市委組織部、市編辦、市監(jiān)察局、市財政局、市人力資源社會保障局聯(lián)合印發(fā)了《濟南市機構(gòu)編制實名制管理辦法（試行）》，對工作中成功的經(jīng)驗做法予以固化制度化，對下一步的實名制管理工作進行了嚴(yán)格規(guī)范。
《辦法》明確，機構(gòu)編制實名制管理的目標(biāo)是建立健全“一項機制、一個平臺、三項制度”。
（一）“一項機制”——建立健全機構(gòu)編制管理與組織人事管理、財政預(yù)算的配合制約機制，突出機構(gòu)編制管理的源頭地位。即紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織、機構(gòu)編制、財政、人力資源社會保障等部門密切協(xié)作、分工負責(zé)，在按規(guī)定批準(zhǔn)設(shè)立的機關(guān)事業(yè)單位中實行定編定員，確保具體機構(gòu)設(shè)置與按照規(guī)定審批的機構(gòu)相一致，實有人員與批準(zhǔn)的編制數(shù)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對應(yīng)。機關(guān)事業(yè)單位配備工作人員，須在機構(gòu)編制管理機關(guān)批準(zhǔn)核定的機構(gòu)規(guī)格、編制數(shù)量、編制結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和組織、機構(gòu)編制、人力資源社會保障部門聯(lián)合下達的年度補充人員計劃內(nèi)進行。對未按規(guī)定程序配備的人員，機構(gòu)編制部門不納入實名制管理。
（二）“一個平臺”——建立健全機構(gòu)編制實名制管理信息平臺，發(fā)揮機構(gòu)編制管理的基礎(chǔ)作用。依托濟南市機關(guān)事業(yè)單位信息綜合管理系統(tǒng)，建設(shè)功能完善的實名制管理信息平臺，實現(xiàn)機構(gòu)編制實名制信息的共建共享共用，實現(xiàn)市和縣（市）區(qū)機構(gòu)編制實名制管理平臺的互聯(lián)互通和政府專網(wǎng)運行。市直部門（單位）、各縣（市）區(qū)相關(guān)部門（單位）負責(zé)及時更新維護本部門及所屬事業(yè)單位、本地區(qū)機關(guān)事業(yè)單位的機構(gòu)編制和實有人員信息；組織、機構(gòu)編制、人力資源社會保障等部門根據(jù)工作需要和管理權(quán)限，對實名制管理相關(guān)信息進行查詢、使用和審核，并根據(jù)“誰主管誰負責(zé)”原則，對不準(zhǔn)確信息予以糾正。機構(gòu)編制實名制管理及信息平臺的維護更新，經(jīng)費由各級財政予以保障。
（三）“三項制度”——建立健全《機構(gòu)編制管理證》制度、實名制公示制度、監(jiān)督檢查責(zé)任追究制度，強化實名制管理的機制保障。一是強化《機構(gòu)編制管理證》制度?！掇k法》規(guī)定，《濟南市機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)編制管理證》是將機構(gòu)編制實名制管理主要內(nèi)容進行記載的有效載體，是核實機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)、編制、實有人員情況和開展機構(gòu)編制監(jiān)督檢查的重要憑證。《機構(gòu)編制管理證》作為機關(guān)事業(yè)單位的“戶口簿”和“身份證”，是機構(gòu)編制調(diào)整、人員進出以及核撥經(jīng)費、核定工資、辦理養(yǎng)老保險等事宜的重要依據(jù)。對無正當(dāng)理由逾期不辦理《機構(gòu)編制管理證》申領(lǐng)、變更、注銷手續(xù)的，機構(gòu)編制部門可予以通報、責(zé)令限期改正，并暫停受理其機構(gòu)編制業(yè)務(wù)。二是強化實名制公示制度?！掇k法》要求，機關(guān)事業(yè)單位的機構(gòu)編制實名制管理事項，在經(jīng)有關(guān)部門（單位）審核確認后，由機構(gòu)編制部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定通過政府門戶網(wǎng)站、機構(gòu)編制部門網(wǎng)站等形式統(tǒng)一向社會公示；公示中發(fā)現(xiàn)的問題，機構(gòu)編制部門應(yīng)及時通知紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織、機構(gòu)編制、財政、人力資源社會保障等部門，按照各自工作職責(zé)研究處理，堅決杜絕“吃空餉”等違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。三是強化監(jiān)督檢查責(zé)任追究制度?！掇k法》強調(diào)，建立《機構(gòu)編制管理證》和實名制管理、年度補充人員計劃執(zhí)行情況的定期檢查、不定期抽查制度；建立機構(gòu)編制統(tǒng)計、組織人事統(tǒng)計、財政預(yù)算和工資統(tǒng)發(fā)等的對賬制度；對機關(guān)事業(yè)單位的機構(gòu)編制、實有人員和入（減）編人員數(shù)據(jù)進行會商核對，實現(xiàn)實名制管理信息的共享共用。對違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的，機構(gòu)編制部門可視情節(jié)輕重，會同有關(guān)部門給予通報、責(zé)令限期改正；情節(jié)特別嚴(yán)重的，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)責(zé)任人進行嚴(yán)肅處理。
《濟南市機構(gòu)編制實名制管理辦法（試行）》的實施，進一步明確了編制審批在先原則，強化機構(gòu)編制管理的關(guān)口前移，突出了機構(gòu)編制的源頭地位和基礎(chǔ)作用，真正形成了紀(jì)檢監(jiān)察、組織、機構(gòu)編制、財政、人社等多部門的協(xié)調(diào)配合機制，將對進一步提高全市機構(gòu)編制管理規(guī)范化水平、實現(xiàn)“財政供養(yǎng)人員只減不增”目標(biāo)發(fā)揮積極作用。