2023年03月29日 星期三

我市食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革順利完成 省編辦領(lǐng)導(dǎo)、市領(lǐng)導(dǎo)作出重要批示

發(fā)布日期:2014-02-19

信息來(lái)源:

全省市縣食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革工作會(huì)議后,市委、市政府高度重視,把食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革工作列入重要議程,科學(xué)決策,周密安排,迅速啟動(dòng)組織實(shí)施工作,并于12月11日召開全市動(dòng)員大會(huì)部署。市編辦協(xié)調(diào)相關(guān)部門成立了9個(gè)改革工作組,明確工作任務(wù),落實(shí)責(zé)任分工,及時(shí)研究解決問(wèn)題,推動(dòng)工作落實(shí),截至12月底,改革各項(xiàng)任務(wù)已基本完成。

按照省編辦要求,市編辦對(duì)改革工作進(jìn)行了初步總結(jié),形成并上報(bào)了《注重“六個(gè)銜接”,有序推進(jìn)食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革》。省編辦主任劉星泰對(duì)此作出重要批示:“濟(jì)南市在推進(jìn)食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革中,研究細(xì),工作實(shí),推進(jìn)快。注重“六個(gè)方面”的銜接,方法得當(dāng),效果好,值得各市借鑒。下步政府職能轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)緊迫而繁重,希望各市加大工作力度,加快工作進(jìn)度,確保按期圓滿完成此次改革任務(wù)。”并要求省編辦將我市做法印發(fā)全省其他各市編辦供借鑒參考。對(duì)此,濟(jì)南市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)孫曉剛作出重要批示:“市編辦在推進(jìn)食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革工作中認(rèn)真貫徹上級(jí)精神,立足濟(jì)南實(shí)際,有序推進(jìn)改革,順利完成任務(wù)。感謝劉星泰主任的鼓勵(lì)。”

為更好的指導(dǎo)下步的改革工作,現(xiàn)將《注重“六個(gè)銜接”,有序推進(jìn)食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革》全文刊發(fā),供學(xué)習(xí)參考。

注重“六個(gè)銜接”,有序推進(jìn)食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革

全省市縣食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革工作會(huì)議后,市委、市政府高度重視,把食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革工作列入重要議程,科學(xué)決策,周密安排,迅速啟動(dòng)組織實(shí)施工作。為確保順利完成改革任務(wù),我們?cè)谏钊胝{(diào)研的基礎(chǔ)上,注重做好“六個(gè)方面銜接”,扎實(shí)有序地推進(jìn)改革各項(xiàng)工作。目前,已基本確立了與國(guó)家和省對(duì)應(yīng)銜接的食品藥品監(jiān)管新格局。我們的主要做法是:

一、注重“先”與“后”的銜接,統(tǒng)籌謀劃改革

(一)調(diào)查研究在先,組織實(shí)施在后。我們對(duì)改革涉及的相關(guān)部門機(jī)構(gòu)編制情況提前進(jìn)行摸底調(diào)查,對(duì)職責(zé)任務(wù)進(jìn)行梳理,了解掌握現(xiàn)行體制中的突出問(wèn)題和矛盾,做好了基礎(chǔ)性工作;超前謀劃工作方案,研究政策措施。在體制改革中能夠準(zhǔn)確把握改革精神,迅速厘清改革思路,扎實(shí)有序地推進(jìn)改革。

(二)充分溝通在先,確定意見(jiàn)在后。我們將充分溝通作為研究擬訂意見(jiàn)、確定改革方案的前提。一是及時(shí)向省編辦請(qǐng)示溝通,保證改革政策不變通、不走樣,也使具體意見(jiàn)依據(jù)充分,符合實(shí)際。二是與涉及的各相關(guān)職能部門進(jìn)行充分溝通。重點(diǎn)就編制劃轉(zhuǎn)、設(shè)置食品藥品監(jiān)管所、整合檢驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍等關(guān)鍵問(wèn)題,與市工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、食安辦等部門反復(fù)溝通對(duì)接,達(dá)成一致意見(jiàn)。將《實(shí)施意見(jiàn)(草案)》和市食品藥品監(jiān)管局“三定”規(guī)定(草案),分別征求領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、職責(zé)分工涉及12個(gè)部門以及市法制辦意見(jiàn),就職責(zé)分工、職責(zé)表述等具體問(wèn)題進(jìn)行溝通對(duì)接,反復(fù)論證,確保職責(zé)表述清晰準(zhǔn)確。召開專題座談會(huì),就我市四部門有關(guān)改革的具體政策措施,面對(duì)面地征求領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位意見(jiàn)。三是與縣(市)區(qū)進(jìn)行充分溝通。對(duì)改革過(guò)程中遇到的共性問(wèn)題統(tǒng)一政策口徑及時(shí)答復(fù),對(duì)個(gè)性問(wèn)題,根據(jù)縣(市)區(qū)實(shí)際情況及時(shí)明確指導(dǎo)意見(jiàn),確保改革工作順利推進(jìn)。

二、注重“點(diǎn)”與“面”的銜接,整體推進(jìn)改革

為保證改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,我們堅(jiān)持整體推進(jìn)、同步實(shí)施改革。

(一)市和縣(市)區(qū)管理體制改革同步實(shí)施。在研究市級(jí)改革實(shí)施意見(jiàn)的同時(shí),將縣(市)區(qū)改革中涉及的機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題一并考慮,一并研究,一并提請(qǐng)市委市政府和市編委審定,減少運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),大大提高了工作效率。

(二)行政機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)和事業(yè)單位調(diào)整同步進(jìn)行。在研究食品藥品監(jiān)督管理部門行政機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的同時(shí),將市工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品所屬事業(yè)單位清理規(guī)范工作同步進(jìn)行,合理配置編制資源,加大向民生傾斜力度,配強(qiáng)食品藥品稽查、綜合檢驗(yàn)檢測(cè)工作力量。對(duì)工商、質(zhì)監(jiān)部門所屬事業(yè)單位長(zhǎng)期遺留的編制要素缺失、職責(zé)“缺位”等問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范。

(三)《實(shí)施意見(jiàn)》和新“三定”規(guī)定同步研究。在擬訂《實(shí)施意見(jiàn)》的同時(shí),加快新食品藥品監(jiān)管局“三定”規(guī)定擬訂工作,按照協(xié)同銜接、職責(zé)法定、預(yù)留空間原則,經(jīng)反復(fù)論證,充分溝通并按程序?qū)彾ê螅c《實(shí)施意見(jiàn)》一并印發(fā)。

三、注重“上”與“下”的銜接,因地制宜改革

(一)把貫徹落實(shí)上級(jí)改革精神和因地制宜結(jié)合起來(lái)。一方面堅(jiān)決貫徹中央和省改革政策,嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律和相關(guān)規(guī)定。按照從嚴(yán)從緊控制機(jī)構(gòu)編制的要求,市食品藥品監(jiān)管局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)較改革前均未增加。對(duì)食品藥品工商質(zhì)監(jiān)部門所屬事業(yè)單位結(jié)合管理體制改革進(jìn)行清理規(guī)范,共核減事業(yè)單位22個(gè),核減編制185名,核減處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)11名。另一方面,因地制宜研究提出符合我市實(shí)際的改革舉措。一是綜合設(shè)置開發(fā)區(qū)監(jiān)管機(jī)構(gòu),整合了市食品藥品監(jiān)管局、工商局、質(zhì)監(jiān)局的高新區(qū)分局,綜合設(shè)置高新區(qū)管委會(huì)市場(chǎng)監(jiān)管局,為下步探索市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法新模式積累改革經(jīng)驗(yàn)。二是參照縣(市)模式,在歷城區(qū)和長(zhǎng)清區(qū)分別設(shè)置綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)中心,增強(qiáng)了檢驗(yàn)檢測(cè)資源的有效性和普惠性。三是將市和縣(市)區(qū)商務(wù)部門的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé),分別劃入同級(jí)畜牧獸醫(yī)部門,同時(shí)相應(yīng)整建制移交生豬定點(diǎn)屠宰執(zhí)法機(jī)構(gòu)。四是職責(zé)分工預(yù)留空間。鑒于食品安全監(jiān)管的艱巨性和復(fù)雜性,“三定”規(guī)定特別提出建立食品安全監(jiān)管部門職責(zé)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,同時(shí)明確合理劃分市和(縣)市區(qū)食品藥品監(jiān)管事權(quán),避免出現(xiàn)監(jiān)管交叉和空白。

(二)管理權(quán)限應(yīng)接盡接,應(yīng)放盡放。對(duì)國(guó)務(wù)院和省政府明確下放設(shè)區(qū)市承擔(dān)的8項(xiàng)職責(zé)全部承接。同時(shí),按規(guī)定向縣(市)區(qū)下放開辦藥品零售企業(yè)許可等9項(xiàng)職責(zé),進(jìn)一步完善了縣(市)區(qū)食品藥品監(jiān)管局的職權(quán)。

四、注重“寬”與“深”的銜接,準(zhǔn)確把握改革

在擬訂市食品藥品監(jiān)管局“三定”規(guī)定過(guò)程中,既從寬度上考慮合理界定各相關(guān)職能部門職責(zé)分工,建立食品安全監(jiān)管職責(zé)分工協(xié)調(diào)機(jī)制;又從深度上對(duì)食品藥品監(jiān)管部門的職責(zé)任務(wù)具體細(xì)化,保證對(duì)食品安全實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙、全覆蓋監(jiān)管。

(一)增加與有關(guān)職能部門的職責(zé)分工。除了參考省食品藥品監(jiān)管局“三定”規(guī)定,界定了食品藥品監(jiān)管部門與農(nóng)業(yè)等9個(gè)部門的有關(guān)職責(zé)分工外,還增加了與畜牧、糧食、城管(城管執(zhí)法)等3個(gè)部門的有關(guān)職責(zé)分工。同時(shí)對(duì)食品安全監(jiān)管中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,需要進(jìn)一步界定職責(zé)分工的,明確由市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)牽頭,商市機(jī)構(gòu)編制部門提出建議,按程序報(bào)批后印發(fā)實(shí)施。

(二)進(jìn)一步細(xì)化部分職能部門的監(jiān)管職責(zé)。對(duì)于法律法規(guī)沒(méi)有特別明確,但又與百姓日常生活密切相關(guān)的領(lǐng)域,力求明確監(jiān)管責(zé)任。如,增加了農(nóng)業(yè)部門“負(fù)責(zé)豆芽等芽菜蔬菜培植行為監(jiān)督管理”職責(zé);明確了衛(wèi)生部門“負(fù)責(zé)對(duì)食品安全事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行衛(wèi)生處理”和“對(duì)餐飲具集中消毒單位的監(jiān)督管理”職責(zé);建立了與城管部門對(duì)加強(qiáng)餐飲服務(wù)單位餐廚廢棄物監(jiān)管的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。此外,對(duì)社會(huì)關(guān)注的“防腐劑”、“著色劑”、“瘦肉精”、“蘇丹紅”等熱點(diǎn)食品安全問(wèn)題的監(jiān)管也進(jìn)行了專門研究。

五、注重“統(tǒng)”與“分”銜接,形成改革合力

(一)充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)作用

一是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組高層協(xié)調(diào)決策作用。這次改革,領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)改革進(jìn)行總體謀劃,確定具體的時(shí)間表和路線圖,為推進(jìn)改革提供了強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保障,在研究重點(diǎn)問(wèn)題、解決主要矛盾、確定政策措施等方面發(fā)揮了重要作用。二是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭作用。市編辦作為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,充分發(fā)揮牽頭作用,協(xié)調(diào)相關(guān)部門,從領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位中抽調(diào)人員組建9個(gè)專門工作組,明確各自職責(zé)任務(wù)和工作分工,建立聯(lián)系機(jī)制,強(qiáng)化配合聯(lián)動(dòng)。

(二)充分發(fā)揮各相關(guān)部門職能作用,形成改革合力。各相關(guān)部門在改革中積極配合,發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì),確保改革順利實(shí)施。組織、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人社部門結(jié)合實(shí)際制定相關(guān)具體政策,由市編辦匯總并提交領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定后印發(fā)實(shí)施。食品藥品工商質(zhì)監(jiān)等部門明確定位,積極參與,同時(shí)對(duì)機(jī)構(gòu)編制、人員、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)等劃轉(zhuǎn)工作,主動(dòng)溝通、協(xié)調(diào)配合,在較短時(shí)間內(nèi)達(dá)成一致意見(jiàn)。本次改革從基層工商所劃轉(zhuǎn)700名編制,保證了140個(gè)基層食品藥品監(jiān)管所所需編制。同時(shí)有針對(duì)性地做好相關(guān)工作,保持了干部隊(duì)伍穩(wěn)定,確保了改革工作系統(tǒng)、全面、有序推進(jìn)。

六、注重“近”與“遠(yuǎn)”的銜接,鍛煉提升隊(duì)伍素質(zhì)

我們把這次改革作為當(dāng)前實(shí)戰(zhàn)練兵的機(jī)會(huì),著眼為下步改革鍛煉隊(duì)伍、積累經(jīng)驗(yàn)。

(一)啟發(fā)工作思路,完善工作方法。我們注重對(duì)改革進(jìn)展情況及時(shí)調(diào)度,匯總情況,研究辦法措施,把握重點(diǎn)難點(diǎn),明確完成時(shí)限。注重合理安排工作力量;注重對(duì)職責(zé)任務(wù)有分有合,對(duì)時(shí)間緊迫、頭緒繁雜的改革任務(wù)分工明確,各司其職,對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)改革任務(wù)全員參與,群策群力,發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神,敢于克服部門利益掣肘,攻堅(jiān)克難,勇于擔(dān)當(dāng),全力打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。

(二)探索改革路徑,尋覓解題良方。為確保改革成效,我們對(duì)相關(guān)部門監(jiān)管工作實(shí)際運(yùn)行過(guò)程實(shí)行跟蹤問(wèn)效。比如,對(duì)食品安全的職責(zé)分工是否實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫隙、全覆蓋;食品藥品監(jiān)管所的設(shè)置和運(yùn)轉(zhuǎn)能否滿足基層食品安全監(jiān)管需要;食品藥品監(jiān)管部門與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工商等部門建立的協(xié)調(diào)配合機(jī)制實(shí)際運(yùn)行效果如何等問(wèn)題都需要我們跟進(jìn)評(píng)估,深入分析,及時(shí)完善,真正把食品安全監(jiān)管職責(zé)落到實(shí)處。

(三)錘煉業(yè)務(wù)素質(zhì),提升服務(wù)水平。一是與各部門反復(fù)溝通對(duì)接的過(guò)程,也是對(duì)各部門職責(zé)任務(wù)等基本情況了解和熟悉的過(guò)程。二是對(duì)相關(guān)部門的行業(yè)政策、相關(guān)法律法規(guī)和實(shí)際業(yè)務(wù)注重事前進(jìn)行學(xué)習(xí)研究,做到溝通時(shí)能說(shuō)話,敢說(shuō)話,說(shuō)對(duì)話,避免了以往因信息不對(duì)稱、情況不了解、政策不熟悉等原因而造成的被動(dòng)局面,鍛煉了干部,增強(qiáng)了大家做好工作的自信心。三是通過(guò)與食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)等部門進(jìn)行溝通、了解訴求,有針對(duì)性地研究改革措施,進(jìn)一步提升了機(jī)構(gòu)編制部門的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。

編輯:
?
友情鏈接