濟南市機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于開展“深入基層、服務(wù)群眾”主題活動的實施意見

為深入貫徹落實黨的十七屆五中全會、中紀委六次全會和中央、全省、全市群眾工作會議精神，推動我辦“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動深入開展，根據(jù)市委《關(guān)于開展“深入基層、服務(wù)群眾”主題活動的實施意見》（濟發(fā)〔2011〕4號）和市委市直機關(guān)工委《關(guān)于在市直機關(guān)開展“深入基層、服務(wù)群眾”主題活動的實施意見》（濟直黨工發(fā)〔2011〕4號）部署，結(jié)合省編辦提出的創(chuàng)建“三型機關(guān)”的號召，以及我辦“能力提升年”活動總體要求，經(jīng)主任辦公會議研究決定，從今年3月至11月，在全辦集中開展“深入基層、服務(wù)群眾”主題活動（以下簡稱“主題活動”）?，F(xiàn)提出如下實施意見。

一、指導思想

緊緊圍繞“維護省城穩(wěn)定、發(fā)展省會經(jīng)濟、建設(shè)美麗泉城”的總體要求，以落實以人為本、執(zhí)政為民執(zhí)政理念，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以黨員干部受教育、人民群眾得實惠、創(chuàng)先爭優(yōu)見成效為目標，以深入基層、服務(wù)群眾為主題，以突出為群眾辦實事為實踐載體，以解決各黨支部和全體黨員干部群眾觀點、群眾立場、群眾感情、群眾工作方法和維護群眾利益等方面的突出問題為重點，引導廣大黨員干部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，在創(chuàng)先爭優(yōu)中扎實做好察民情、惠民生、維民權(quán)、聚民力的工作，為順利實施“十二五”規(guī)劃、加快科學發(fā)展、建設(shè)美好濟南提供堅實的群眾基礎(chǔ)和組織保證。

二、主要形式

這次主題活動，主要采取“兩貼近、三服務(wù)”的形式，著力解決群眾利益訴求、保障改善民生、為群眾辦實事等方面的問題，把“群眾工作就是為人民群眾辦實事的工作”的核心要求落到實處。

1．堅持“兩貼近”。一是從感情上貼近群眾。充分利用黨員集中學習日、中心組學習、專題輔導、研討交流等形式，組織廣大黨員干部認真學習毛澤東、鄧小平、江澤民等領(lǐng)導同志關(guān)于群眾工作的重要論述，學習胡錦濤總書記在黨的十七屆五中全會、中紀委六次全會上的重要講話精神和黨的群眾觀點、群眾立場、群眾工作方法的重要論述，學習省委書記姜異康同志，省委常委、市委書記焉榮竹同志在全省、全市群眾工作會議上的講話和省委、省政府《關(guān)于做好新形勢下群眾工作若干問題的意見》，進一步把思想統(tǒng)一到中央和省委、市委對群眾工作的要求上來。充分發(fā)揮濟南機構(gòu)編制網(wǎng)、《濟南機構(gòu)編制信息》、黨員活動室、黨建宣傳欄等學習教育陣地作用，開設(shè)群眾工作論壇，在各黨支部和黨員干部中廣泛開展“工作為了誰，工作依靠誰”大討論，認真查擺在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾等方面存在的問題和差距，進一步澄清模糊認識，明確努力方向，做到心里始終裝著群眾，做事始終想著群眾，工作始終為了群眾。二是從行動上貼近群眾。各黨支部和黨員干部要進行民情專題調(diào)研。辦主要負責同志每月1次、辦領(lǐng)導班子成員至少每兩周1次接待基層和群眾來訪，征求群眾意見，傾聽群眾訴求，了解群眾意愿。繼續(xù)深入開展換位體驗活動，積極倡導黨員干部“三進三同”（進基層、進村子、進農(nóng)戶，與群眾同吃、同住、同勞動），親身感受群眾純樸的品質(zhì)、簡樸的生活、辛勤的勞動，促進機關(guān)干部轉(zhuǎn)變工作作風、熟悉基層情況、增進群眾感情，更加積極主動地提高工作效能、為民辦理實事，更好地推動機關(guān)各項工作。

2．突出“三服務(wù)”。一是結(jié)對幫扶服務(wù)。開展與農(nóng)村黨組織結(jié)對幫扶活動，辦機關(guān)確定聯(lián)系、幫扶1個村。普遍開展黨員領(lǐng)導干部與困難農(nóng)戶、城市低收入家庭“結(jié)窮親”活動，辦副處級以上干部至少聯(lián)系1戶困難群眾，其他干部職工可以黨支部或處（局）、中心為單位聯(lián)系1戶困難群眾，定期走訪，幫助解決實際困難。廣泛開展普通黨員“聯(lián)四鄰”活動，真正與群眾打成一片，積極為群眾排憂解難辦實事，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員在服務(wù)群眾中的先鋒模范作用，切實用實際行動和良好形象影響帶動周圍群眾。二是基層代理服務(wù)。按照鞏固、提高、理順、完善的原則，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)機構(gòu)設(shè)置，理順基層管理體制。進一步健全完善為民服務(wù)代理制，大力推行首問負責制、直接辦結(jié)、承諾代理、聯(lián)合辦理工作機制，落實群眾意見定期辦理反饋制度，根據(jù)事項性質(zhì)，采取即接即辦、全程代辦、逐級交辦等方式分類辦理、限時辦結(jié)，進一步提高服務(wù)質(zhì)量、辦事效率，切實做到民需我辦、民困我?guī)?、民求我?yīng)。三是協(xié)調(diào)聯(lián)動服務(wù)。各處（局）、中心要牢固樹立“民生至上、服務(wù)第一”的工作理念，立足機構(gòu)編制工作實際，重點調(diào)研涉及學前教育、基層醫(yī)療、公立醫(yī)院等民生領(lǐng)域的機構(gòu)編制事項，通過具體的機構(gòu)編制事項調(diào)整，為改善和保障民生提供體制機制保障。要建立完善協(xié)調(diào)聯(lián)動服務(wù)機制，對群眾的利益訴求實行“誰受理事項、誰負責協(xié)調(diào)、誰全程辦結(jié)”。進一步強化監(jiān)督約束機制，對確定為群眾辦理的實事好事，要通過新聞媒體、網(wǎng)站、公開欄等予以公開、作出承諾，廣泛接受群眾的監(jiān)督和評價，確保群眾訴求件件有著落、事事有回音。要重點結(jié)合政府機構(gòu)改革評估工作，一方面檢查鞏固機構(gòu)改革成果，督促各部門、各縣（市）區(qū)認真貫徹落實“三定”規(guī)定，建立行之有效的職責履行運行機制；另一方面通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)存在的問題，進一步提出深化改革的意見建議，切實將改革任務(wù)貫徹落實到位。

三、階段安排

按照市委、市直機關(guān)工委部署要求，這次主題活動重點圍繞為群眾辦實事來開展，總體上分為走訪調(diào)研、匯集民情，公開承諾、為民辦事，總結(jié)提高、完善機制三個階段，各個階段緊密銜接，統(tǒng)籌進行，切實把為群眾辦實事貫穿活動全過程。具體階段安排是：

第一階段：走訪調(diào)研、匯集民情（3月初至4月中旬）。3月11日前，組織理論中心組學習，研究制定實施意見及其配檔表，召開動員大會，完成動員啟動。各黨支部要拿出一周左右的時間，通過黨員學習日、組織生活會等形式，組織全體黨員干部搞好以人為本、執(zhí)政為民教育，加強黨的性質(zhì)和宗旨教育，引導黨員干部牢固樹立群眾觀點、堅持黨的群眾路線，想問題辦事情自覺站在人民群眾的立場上。要圍繞踐行黨的根本宗旨、弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，廣泛開展“工作為了誰，工作依靠誰”大討論，教育引導機關(guān)黨員干部大興密切聯(lián)系群眾之風，大興求真務(wù)實之風，大興艱苦奮斗之風，大興批評和自我批評之風，認真查擺和解決在群眾觀點、群眾立場、群眾感情、群眾工作方法和維護群眾利益等方面的突出問題，進一步改進思想作風、學風、工作作風、領(lǐng)導作風和生活作風，為做好新時期黨的群眾工作夯實基礎(chǔ)。在搞好學習動員的基礎(chǔ)上，辦領(lǐng)導帶頭深入基層單位、深入基層群眾，圍繞落實“十二五”規(guī)劃、加快科學發(fā)展、保障改善民生、破解基層和群眾反映強烈的突出問題，察民情、聽民聲、匯民意，廣泛聽取基層黨員干部群眾的意見建議，摸清群眾所思、所想、所憂、所盼，并緊密聯(lián)系工作職責和主要任務(wù)，進行深入思考和研究，形成反映社情民意、改進機構(gòu)編制工作、促進服務(wù)保障民生的調(diào)研報告，為市委、市政府科學決策當好參謀，為推動省會科學發(fā)展建言獻策。積極倡導黨員領(lǐng)導干部結(jié)合調(diào)研中了解到的社情民意、社會熱點問題，為機關(guān)黨員干部講黨課。辦創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導小組辦公室設(shè)立民情意見箱（jn86056819@163.com）、設(shè)立熱線電話（66601901）等方式，從全辦層面上集中收集群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，分類整理并反饋給各有關(guān)責任處室。

第二階段：公開承諾、為民辦事（4月下旬至10月底）。4月下旬，辦創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導小組辦公室集中匯總收集各處（局）、中心辦實事項目，經(jīng)辦主要負責同志審定后，報市直機關(guān)工委。各處（局）、中心對辦實事項目要明確實事內(nèi)容、辦理時限、推進措施、責任人，分別在服務(wù)對象、本地群眾中進行公開承諾，通過聘請“兩代表一委員”、機構(gòu)編制監(jiān)督員、設(shè)立監(jiān)督信箱等，自覺接受群眾監(jiān)督，及時公布辦實事進展情況，確保事事有回音、件件有結(jié)果。以紀念建黨90周年為契機，組織機關(guān)黨員干部深入基層、社區(qū)、農(nóng)村，廣泛開展走訪慰問、助民解困、義務(wù)奉獻等活動，深入開展結(jié)對幫扶服務(wù)、為民代理服務(wù)、協(xié)調(diào)聯(lián)動服務(wù)，積極主動地落實好解民憂、惠民生、維民權(quán)等各項工作任務(wù)，切實把開展主題活動辦成群眾滿意工程。

第三階段：總結(jié)提高、完善機制（11月份）。11月底前，辦創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導小組辦公室匯總收集辦實事完成情況，報市直機關(guān)工委，對需要繼續(xù)辦理的實事好事項目繼續(xù)進行跟蹤督查，基本完成集中活動各項任務(wù)。各處（局）、中心要在公開反饋辦實事情況的同時，及時總結(jié)開展主題活動的好經(jīng)驗好做法，認真制定和完善服務(wù)群眾、為民辦事的工作制度，形成一批堅持以人為本、執(zhí)政為民的長效機制，不斷鞏固和擴大創(chuàng)先爭優(yōu)活動成果。

四、組織領(lǐng)導

各黨支部要把開展“深入基層、服務(wù)群眾”主題活動作為加強基層黨組織和黨員干部隊伍建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措，切實加強組織領(lǐng)導和工作指導，確保取得實實在在的成效。

1．強化組織力量，落實工作責任。這次主題活動在辦領(lǐng)導班子統(tǒng)一領(lǐng)導下，由創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導小組負責統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)，各黨支部要明確工作責任和分工，負責抓好具體實施。要認真貫徹《實施意見》，結(jié)合工作實際，及時制定具體的工作計劃，確保把為人民群眾辦實事的要求落到實處。

2．健全完善制度，加強督導檢查。進一步堅持和健全完善在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中形成的定期調(diào)度、情況周報、信息報送、督促指導等各項制度，推動主題活動深入扎實開展。各黨支部要按照主題活動總體要求和安排部署，科學籌劃，周密安排，分階段、有步驟地督促指導黨員干部認真落實每一項活動，并將主題活動有關(guān)工作和活動進展情況及時報辦創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導小組辦公室。

3．實行領(lǐng)導帶頭，發(fā)揮表率作用。黨員領(lǐng)導干部特別是辦領(lǐng)導班子成員要以身作則、率先垂范，帶頭參加學習討論，帶頭深入基層調(diào)研，帶頭查擺問題，帶頭講黨課，帶頭落實聯(lián)系服務(wù)群眾的各項制度措施，帶頭辦實事、解難題，對群眾反映強烈、涉及機構(gòu)編制工作的熱點難點問題親自包掛、全程負責、作出榜樣。要堅持“一崗雙責”，抓好所分管處室主題活動的開展，搞好對黨員干部認崗承諾、服務(wù)群眾情況的點評，發(fā)揮好領(lǐng)導表率作用。

4．宣傳表彰典型，營造濃厚氛圍。各黨支部要注意總結(jié)深入基層、服務(wù)群眾的先進典型，不斷完善聯(lián)系服務(wù)群眾的有效措施，抓點帶面，推動活動深入開展。黨員干部參加主題活動的情況，將作為評選優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者的重要依據(jù)。