事業(yè)單位作為政府機(jī)構(gòu)提供公益服務(wù)的重要載體，承擔(dān)著公益性服務(wù)的職責(zé)。十九大報(bào)告中提出，要深化事業(yè)單位改革。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和“大部制”機(jī)構(gòu)改革的不斷推進(jìn)，事業(yè)單位監(jiān)督管理工作面臨著新形勢、新任務(wù)、新要求，也迎來新的發(fā)展機(jī)遇。實(shí)行事業(yè)單位年度報(bào)告公示制度、建立事業(yè)單位信用體系、全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制、探索推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)……市編辦將事業(yè)單位監(jiān)管作為深化“放管服”改革的重要內(nèi)容，圍繞如何有效規(guī)范監(jiān)管事業(yè)單位、進(jìn)一步提高公益服務(wù)效能，構(gòu)建“3211”體系，實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位監(jiān)管工作的科學(xué)化多元化格局。
在“管”上下功夫?qū)嵭?ldquo;3個(gè)監(jiān)管制度”
無規(guī)矩，不成方圓，事業(yè)單位監(jiān)督管理工作也必然要在一套科學(xué)、系統(tǒng)的規(guī)則下運(yùn)行。
自2014年起，我市全面取消了歷時(shí)約12年的事業(yè)單位法人年檢，實(shí)行事業(yè)單位年度報(bào)告公示制度，并將《事業(yè)單位法人證書》有效期由1年延長至5年，舉辦單位和事業(yè)單位監(jiān)管機(jī)構(gòu)“兩關(guān)審查”也改為舉辦單位“一關(guān)審查”、事業(yè)單位監(jiān)管機(jī)構(gòu)“隨機(jī)抽查”，極大減輕了事業(yè)單位行政成本。為切實(shí)提高證書的使用效力，由市編辦牽頭會(huì)同法院、檢察院、發(fā)改、教育、財(cái)政、人社等20個(gè)部門建立了事業(yè)單位監(jiān)督管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，成員單位對未提交《事業(yè)單位法人證書》或證書失效、材料不符等，不予辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。
為促進(jìn)事業(yè)單位誠信自律，我市大力推進(jìn)事業(yè)單位信用體系建設(shè)，實(shí)行具有唯一性的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，通過“信用山東”、“信用濟(jì)南”、市政府門戶網(wǎng)“雙公示”平臺，事業(yè)單位法人登記事項(xiàng)許可信息已實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)推送并公示。今年，全市需進(jìn)行2016年度報(bào)告公示的2156個(gè)事業(yè)單位全部按期完成公示，信用建設(shè)取得階段性成效。
在“查”上強(qiáng)力度創(chuàng)新“2項(xiàng)監(jiān)管方式”
作為“放管服”改革的重要舉措之一，我市建立了隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員和抽查結(jié)果面向社會(huì)公開的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，建立了市縣級事業(yè)單位法人名錄庫和全市執(zhí)法檢查人員名錄庫，通過隨機(jī)搖號的方式，按照1%-3%比例，從市屬事業(yè)單位法人名錄庫中隨機(jī)抽取事業(yè)單位為檢查對象，重點(diǎn)對事業(yè)單位法人登記、年度報(bào)告等信息進(jìn)行審查。
今年，面向社會(huì)提供公益服務(wù)、社會(huì)關(guān)注度高的教育、科技、文廣新和衛(wèi)計(jì)等4部門所屬的83個(gè)事業(yè)單位，被納入事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍清單化管理試點(diǎn)，方便群眾享受便捷的公益服務(wù)并進(jìn)行監(jiān)督。
在“考”上激活力開展“1套考核體系”
“監(jiān)管的意義在于真正激發(fā)事業(yè)單位活力，增強(qiáng)其服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，提高社會(huì)公共服務(wù)水平。”據(jù)市事業(yè)單位監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為以“考”促“干”，2013年以來，我市成立了事業(yè)單位考核委員會(huì)，先后制定了2015、2016、2017年度《濟(jì)南市事業(yè)單位績效考核工作實(shí)施方案》，并在考核指標(biāo)體系中進(jìn)一步創(chuàng)新，綜合指標(biāo)內(nèi)容由側(cè)重登記管理，向組織管理、機(jī)構(gòu)編制管理、財(cái)務(wù)管理和人事管理四者并重轉(zhuǎn)變；指標(biāo)設(shè)置由編辦單槍匹馬應(yīng)戰(zhàn)，向考核委成員單位共同研究制定轉(zhuǎn)變；指標(biāo)考核由編辦組成單一考核組檢查，向考核委成員單位共同組成考核組專項(xiàng)檢查轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位考核委成員單位協(xié)同推進(jìn)。
此外，不斷探索如何借勢借力，推進(jìn)考核方式多元化，將事業(yè)單位自查自評與主管部門綜合考核相結(jié)合、重點(diǎn)考核與全程考核相結(jié)合、績效考核與“雙隨機(jī)、一公開”檢查相結(jié)合、委托市社情民意調(diào)查中心采取電話訪問方式與主管部門采取調(diào)查問卷的方式相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)全方位考核。以發(fā)揮好“指揮棒”作用為著力點(diǎn)，嚴(yán)格等級評定細(xì)化結(jié)果運(yùn)用，明確規(guī)定了不得確定為A級的7種情形，和可直接確定為C級的11種情形。2016年度全市確定納入績效考核范圍的2647個(gè)單位中，A級單位410個(gè)，B級單位2176個(gè)，C級單位44個(gè)。其中，市級納入考核范圍308個(gè)，A級單位48個(gè)，B級單位257個(gè)，C級單位3個(gè)，充分發(fā)揮了考核的激勵(lì)約束作用。
在“改”上做文章深化“1項(xiàng)管理體制改革”
為實(shí)現(xiàn)政事分開、管辦分離，進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)，自2012年起，我市探索推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)，并指導(dǎo)試點(diǎn)單位建立理事會(huì)。市編辦作為牽頭單位，積極與組織、財(cái)政、人社等推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位協(xié)調(diào)，印發(fā)了《濟(jì)南市公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)實(shí)施方案》、《濟(jì)南市市屬實(shí)行法人治理結(jié)構(gòu)事業(yè)單位外部理事（董事）管理辦法（試行）》等一系列配套文件。從市財(cái)政局等13個(gè)部門推薦的處級以上職務(wù)公務(wù)員，以及從事會(huì)計(jì)、法律等工作的社會(huì)專業(yè)人士進(jìn)行評審，最終遴選57人納入外部監(jiān)事庫，確定8人為外部監(jiān)事人選。
今年9月30日，伴隨著濟(jì)南市中心醫(yī)院首屆理事會(huì)成立大會(huì)的召開，全市納入公立醫(yī)院科研院所法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的36家事業(yè)單位，全部建立起法人治理結(jié)構(gòu)，完成階段性工作任務(wù)。
