濟南市2014年度黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作情況通報

2014年以來，我市各級黨組織和紀檢監(jiān)察機關(guān)認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照從嚴治黨要求，堅守責任擔當，堅定不移懲治腐敗，全市黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作方向更加明確，思路更加清晰，措施更加有力，成效更加明顯。

一、堅決糾正“四風”，狠抓中央八項規(guī)定精神貫徹落實

以深入推進中央八項規(guī)定精神、省委實施辦法和市委若干規(guī)定落實為切入點，抓住重要時間節(jié)點和具體事項，采取日常檢查與重點抽查、明查與暗訪、督查與受理舉報等方式，對公款吃喝、公款送禮、公款旅游、公車私用和奢侈浪費等不正之風進行集中整治。針對領(lǐng)導干部調(diào)整和退休后仍占用原工作用車，以及借用、占用下屬單位車輛等問題，督促開展集中整治，共收回、清退公務用車446輛；129個市直部門（單位）和10個縣（市）區(qū)全部作出違規(guī)使用公務用車“零報告”。嚴肅整治“會所中的歪風”，督促公園景區(qū)內(nèi)10家高檔酒店整改為大眾化消費場所。市直機關(guān)共簽訂抵制會所中的歪風承諾書27938份。清理超面積占有、使用辦公用房5.6萬平方米。1-12月，全市查處違反中央八項規(guī)定精神問題335起，處理358人，黨政紀處分66人；點名道姓通報曝光36起、42人，在社會上引起較大反響。聘請2000名行風監(jiān)督員、18名黨風監(jiān)督員，開展明察暗訪，及時進行監(jiān)督。結(jié)合第二批黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決基層黨員干部“四風”方面存在的突出問題。加大對村（居）干部的教育監(jiān)督力度，組織開展廉潔履職情況專項檢查。加強對國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)的監(jiān)督，指導相關(guān)部門起草了《關(guān)于國有企業(yè)職務消費的意見》，進一步規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導人員從業(yè)行為。

二、聚焦主業(yè)主責，加強對重大決策部署貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查

積極清理規(guī)范參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，市紀委牽頭或參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)壓減到15項，精簡89.3%；縣（市）區(qū)和市直各部門單位紀委書記、紀檢組長職責分工全部規(guī)范調(diào)整到位。認真落實協(xié)助黨委加強黨風廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作,印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實<建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃>的實施意見》，明確總體要求、工作目標任務和落實措施。市紀委牢牢把握監(jiān)督職責，把履行監(jiān)督職能的切入點從配合政府部門開展業(yè)務工作，轉(zhuǎn)變到監(jiān)督檢查上來。緊扣全面深化改革決策部署選題立項，起草下發(fā)了《關(guān)于加強監(jiān)督檢查保證全市深化改革工作順利進行的通知》。圍繞全市重點項目建設(shè)、節(jié)能減排和環(huán)境保護、節(jié)約集約用地、加快水利改革發(fā)展、安全生產(chǎn)、違法違章建設(shè)、違法占用土地等工作開展監(jiān)督檢查。1-12月，市紀委共組織全市性監(jiān)督檢查57次，發(fā)現(xiàn)問題150個，約談59人，責任追究19人，其中對15名責任人黨紀政紀處理，4人移送司法機關(guān)。

三、創(chuàng)新方式方法，強化對領(lǐng)導干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督

嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制。組織召開2014年全市落實黨風廉政建設(shè)責任制領(lǐng)導小組暨任務分工會議，將55項重點工作分解落實到23個牽頭單位、54個協(xié)辦單位。簽訂黨風廉政建設(shè)責任書，形成完整的責任體系。組織對牽頭部門任務分工落實情況進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改建議，對成效明顯的舉措及時上升為制度。建立科學有效的評價體系，修訂完善了全市黨風廉政建設(shè)責任制考核意見和具體實施細則。為強化黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的落實，按照市委統(tǒng)一部署，組織2期共148名縣（市）區(qū)、市直部門黨委（黨組）書記，到中國紀檢監(jiān)察學院參加了落實黨風廉政建設(shè)主體責任培訓班；在媒體播發(fā)60名縣（市）區(qū)、市直部門主要負責人和25名紀委書記（紀檢組長）落實“兩個責任”訪談。

嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部廉政談話、述廉、函詢等監(jiān)督制度。市紀委、市委組織部與10個縣（市）區(qū)黨政正職和19個市直部門主要負責人進行了廉政談話，各級紀委負責人同下級黨政主要負責人談話667人次，開展任前廉政談話、誡勉談話1307人次，函詢288人，出具黨風廉政意見71批次。積極推進巡視工作全覆蓋，將巡視范圍擴展到市管高校和市屬企業(yè)。1-12月，市委巡視組共對18個部門、單位進行巡視和回訪，移交案件線索和問題35個。為充分發(fā)揮派駐機構(gòu)的監(jiān)督職能，創(chuàng)新開展了巡查工作。巡查實行上下聯(lián)動，市和縣（市）區(qū)派駐機構(gòu)共完成245個單位的巡查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改建議。通過巡查，派駐機構(gòu)實現(xiàn)了從被動參與向主動履職的轉(zhuǎn)變，從監(jiān)督手段單一到多樣性的轉(zhuǎn)變，增強了監(jiān)督的針對性、有效性。

四、堅持懲防并重，加大查處違紀違法案件力度

堅持有腐必反、有貪必肅，嚴格審查和處置黨員干部違反黨紀政紀、涉嫌違法行為。強化紀律審查，改進方式方法，快查快結(jié)，涉嫌犯罪的及時按程序移送司法機關(guān)。規(guī)范案件審理工作。實行信訪舉報雙向承諾制度。加強對基層辦案工作的領(lǐng)導和指導。嚴明審查紀律，規(guī)范線索管理和處置，清理2000年以來的各類問題線索1683件，建立完善市管干部違紀違法問題線索管理、辦案安全應急預案等8項制度。2014年，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)受理信訪舉報4499件（次），初核違紀線索861件，立案682件，同比分別上升62.1%、22%；其中大案要案321件，同比上升25.9%。結(jié)案625件，處分633人，移送司法機關(guān)77人。市紀委自辦案件56件，上升86.7%；移送司法機關(guān)36人，占全省17市移送總數(shù)的三分之一。重點查處了槐蔭區(qū)政協(xié)原主席楊華等3人貪污受賄案，濟南市房地產(chǎn)發(fā)展集團總公司原董事長劉連文等2人受賄案，濟陽縣農(nóng)辦原主任劉勝文等連續(xù)三任農(nóng)辦主任貪污受賄、挪用公款案。同時，注重深入剖析典型案件，發(fā)揮查辦案件的治本功能。充分發(fā)揮市反腐敗工作協(xié)調(diào)小組作用，相互移送了一批重要案件線索，聯(lián)合突破了一批重大典型案件。

堅持抓早抓小抓細。深入開展黨性黨風黨紀教育，舉辦老一輩無產(chǎn)階級革命家光輝風范展覽、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風專題報告等教育活動。組織拍攝《劉勝文、顏景茂、張本泉腐敗案件警示錄》，并召開全市警示教育大會，播放警示教育片，通報嚴重違紀違法案例。1.84萬名黨員干部到濟南監(jiān)獄等教育基地接受警示教育。開通德廉知識學習手機版客戶端，組織13490名黨員干部參加了德廉知識集中測試。拓展延伸廉政文化“進景區(qū)”、“進醫(yī)院”；39件作品在“山東首屆廉政書畫漫畫大賽”中獲獎。

五、強化執(zhí)紀問責，著力解決與群眾利益密切相關(guān)的突出問題

強化監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查，對不履行或不正確履行監(jiān)管職責的單位和個人，實行跟蹤倒查問責。圍繞全市重大決策部署特別是生產(chǎn)生態(tài)安全、整治違法建設(shè)等工作開展監(jiān)督檢查。在市級主要媒體開辟“聚焦”、“百姓監(jiān)督臺”等4套專題欄目，及時曝光“庸懶散”和不作為、亂作為等問題。2014年，全市共組織“庸懶散”檢查365次，辦理行政效能投訴411件，59人因履職不到位被約談，148人、32家單位因監(jiān)管不力等問題被問責。拓展黨風政風行風民主評議工作，涵蓋161個部門單位行業(yè)，與群眾生活密切相關(guān)的服務行業(yè)以及近3000個基層站所、窗口單位全部納入評議范圍。開展“直面問題、踐行承諾”民主評議整改系列活動，開設(shè)電視問政特別節(jié)目，督促有關(guān)部門為群眾解決問題590個。注重發(fā)揮民主監(jiān)督和社會監(jiān)督作用，聘請18名黨風監(jiān)督員和30名特邀監(jiān)察員，開展監(jiān)督活動25次，督促主管部門解決熱點問題。

六、立足工作實際，深化反腐敗體制機制創(chuàng)新

聚焦主責主業(yè)，穩(wěn)妥有序地推進紀律檢查體制改革。召開了兩次紀律檢查體制改革專項小組會議，印發(fā)了《關(guān)于全面深化改革重要舉措的分工方案》、《2014年工作要點分工方案》，將細化的28項任務分解落實到責任領(lǐng)導、10個市直部門和市紀委各室（廳）。規(guī)范工作臺賬，對每項任務逐一提出可檢驗成果的形式和進度安排。完善反腐敗協(xié)調(diào)機制，健全和完善了一批用得上、管得住、行得通的辦案和案管制度。出臺了《加強市管干部違紀違法問題線索管理辦法》、《信訪約談工作辦法》、突發(fā)事件應急預案等制度，起草了《查辦腐敗案件體制機制改革試點方案》和《紀檢監(jiān)察機關(guān)“一案雙查”暫行辦法》。聚焦追逃防逃工作，針對我市外逃案件的8個特點，著手研究建立防逃追逃的配套制度。完善信訪舉報機制，起草了進一步暢通群眾舉報渠道、加強指導基層查辦案件工作2個意見；開發(fā)了紀檢監(jiān)察信訪舉報和全市干部監(jiān)督2套管理信息系統(tǒng)。調(diào)整和完善審理工作方式方法，適應快查快審快結(jié)要求，對紀檢監(jiān)察機關(guān)立案調(diào)查需要移送司法機關(guān)追究刑事責任的案件提前介入審理，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效協(xié)同辦案，有效避免了“獄中黨員”問題。

七、圍繞“三轉(zhuǎn)”要求，加強紀檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)

調(diào)整紀委內(nèi)設(shè)機構(gòu)，將機構(gòu)設(shè)置、人員配置進一步向監(jiān)督和辦案工作傾斜，目前從事監(jiān)督執(zhí)紀的部門和人員編制分別占總數(shù)的70.6%、71.7%，監(jiān)督執(zhí)紀問責力量更加集中。深入開展“提高工作效率、確保任務落實”主題活動，制定關(guān)于進一步明確責任強化問責監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定。市紀委研究制定《關(guān)于大力開展調(diào)查研究的工作意見》，將30個重點課題分解落實到市紀委各常委和責任室（廳）。繼續(xù)深化鞏固群眾路線教育實踐活動成果，積極落實整改措施。加大紀檢監(jiān)察干部培訓力度，組織參加上級業(yè)務培訓10期483人，舉辦全市基層紀檢干部培訓2期100人。在強化教育、管理和監(jiān)督上下功夫，用實際行動維護紀檢監(jiān)察干部可親可敬可信的良好形象。市紀委監(jiān)察局連續(xù)8年保持了省級文明機關(guān)稱號。

1月12日至14日，中央紀委召開了十八屆五次全會，習近平總書記的重要講話和王岐山同志的工作報告，充分肯定了黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得的成效，客觀分析了反腐敗斗爭面臨的嚴峻復雜形勢，明確了當前和今后一個時期工作的總體要求和主要任務。1月23日，省紀委召開了十屆六次全會，姜異康書記的講話和李法泉書記的報告，對深入貫徹落實中央紀委全會精神，全面做好2015年全省黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作作出了具體部署。市紀委擬于近期召開十屆六次全會，回顧總結(jié)2014年度黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，對深入貫徹落實中央紀委、省紀委全會精神，扎實做好2015年全市黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作作出具體安排。