今年6月25日是第21個全國“土地日”。24日，市委常委、常務副市長孫曉剛就全國“土地日”活動主題和我市土地管理工作的有關問題接受了記者專訪。
記者：孫曉剛副市長，今年全國“土地日”的活動主題是什么？這一主題有什么意義？
孫曉剛：今年6月25日是第21個全國“土地日”，也是《中華人民共和國土地管理法》頒布25周年紀念日，活動的主題是“土地與轉變發(fā)展方式——促節(jié)約·守紅線·惠民生”，這符合科學發(fā)展這一主題，符合加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，符合黨的十七屆五中全會提出的“落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略”的指導方針，對整個土地管理工作具有重要的指導意義。土地是發(fā)展之基，民生之本，是經(jīng)濟社會發(fā)展最基本的物質基礎，具有稀缺性和不可再生性。人口眾多、人均耕地資源占有量少是我國的基本國情，也是濟南市的市情。當前，我市正處于新型城市化和新型工業(yè)化加快發(fā)展的關鍵時期，土地需求日益增加，土地供需矛盾十分突出。各級各部門一定要牢固樹立科學發(fā)展觀，深入貫徹最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，嚴格保護耕地，節(jié)約集約用地，服務改善民生，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮好服務保障作用。
記者：土地管理工作如何服務和推進發(fā)展方式轉變？
孫曉剛：土地管理工作將重點從以下幾方面推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變：一是轉變土地利用方式。依靠投資拉動、資源投入、規(guī)模擴張的發(fā)展模式不可持續(xù)，過度消耗和低效利用土地的粗放發(fā)展方式已難以為繼，必須著力推進土地節(jié)約集約利用，逐步減少經(jīng)濟發(fā)展對土地的資源消耗，以土地利用方式轉變促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。二是加強土地調控管理。嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，提高土地參與宏觀調控的針對性和有效性，在用地安排上堅持有保、有壓、有控，落實好國家宏觀調控政策和產業(yè)政策，防止盲目投資和重復建設。三是優(yōu)化土地市場配置。充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎性作用，建立反映土地資源稀缺程度和市場需求狀況的價格機制，進一步完善招拍掛出讓制度，引導其他經(jīng)濟要素向高端高質高效行業(yè)和產業(yè)集聚。四是實行差別化供地政策。優(yōu)先安排現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和民生項目用地，嚴禁“兩高一低”項目用地，以土地供給結構調整推動產業(yè)結構、要素投入結構和需求結構調整，加快打造現(xiàn)代產業(yè)體系。
記者：請問我市在節(jié)約集約用地方面有哪些具體措施？
孫曉剛：破解土地供需矛盾，保障全市發(fā)展用地，必須努力走出一條節(jié)約集約用地的新路子。一要用好增量。統(tǒng)籌安排年度用地計劃，嚴格項目用地預審，嚴格控制用地規(guī)模，確保項目用地符合節(jié)約集約標準，防止多占多用土地和超標準占用土地。二要挖潛存量。結合棚戶區(qū)、城中村和危舊簡易樓房改造，大力挖掘老城區(qū)土地資源潛力，優(yōu)化土地利用結構，提高土地利用水平和產出效益，提升城市形象和品位。三要盤活閑量。目前全市正在開展閑置土地清理，對供而未用、用而未盡的土地，要分類采取處置措施，督促開發(fā)利用，拒不開工使用的，要依法收回另行供地。四要提升質量。建立考核獎勵機制，鼓勵開發(fā)利用地上地下空間，適當提高建設用地容積率，力促用地單位提高投資強度，最大程度地顯化土地價值，提高節(jié)約集約用地水平。
記者：請問我市如何貫徹落實最嚴格的耕地保護制度？
孫曉剛：保護耕地是一項基本國策，我們要毫不動搖地守住全市549萬畝耕地紅線。當前重點做好三個方面的工作：一是以考核促保護。將耕地保有量、基本農田保護面積納入各縣(市)區(qū)科學發(fā)展綜合考核體系，由當?shù)卣饕撠熑素摽傌?，對考核不合格的地區(qū)，暫停其農用地轉用和用地報批，并依法追究有關人員的責任。二是以建設促保護。大力實施土地整理復墾開發(fā)，高標準開展基本農田建設，重點扶持糧食主產區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，提高農業(yè)綜合生產能力。同時，嚴格實行耕地“先補后占、占一補一”政策，確保耕地數(shù)量不減少、質量有提高。三是以執(zhí)法促保護。始終保持土地執(zhí)法的高壓態(tài)勢，我市剛出臺了土地執(zhí)法監(jiān)管共同責任制實施意見，全市各級各部門通過嚴格落實土地執(zhí)法監(jiān)管責任，齊抓共管、形成合力，共同維護好全市管地用地秩序。
記者：我們注意到，今年全國“土地日”活動主題之一就是惠民生，請問土地管理工作如何保障和改善民生？
孫曉剛：富民惠民是市委、市政府確定的四大戰(zhàn)略之一，也是科學發(fā)展的根本目的和內在要求，土地管理工作出發(fā)點和落腳點都要放在保障改善民生上。一是確保保障性住房用地。在我市今年的供地計劃中，保障性住房、棚戶區(qū)改造住房、中小套型普通商品住房“三類用地”供應總量占住房用地供應總量的70%以上，保障性住房用地數(shù)量充足，能夠做到應保盡保。另外，上半年我市為抑制房價過快增長，對部分土地采取了“限地價、競保障房面積”的出讓模式，利用市場手段在平抑地價的同時，促進保障房建設的多元化發(fā)展。二是維護被征地農民權益。去年，我市出臺了新的土地征收管理辦法，土地補償費和安置補助費統(tǒng)一執(zhí)行征地區(qū)片綜合地價；中心城區(qū)規(guī)劃建設用地范圍內征地需要搬遷農民住房的，統(tǒng)一建設安置房；參加社會保障的，政府承擔不低于30%的保障費用。這些政策有效地保證了被征地農民生活水平不降低、長遠生計有保障，得到了廣大群眾的一致認可。三是加快老城區(qū)改造提升。自2007年以來，我市棚戶區(qū)改造取得了顯著成效。下一步要大力推進城中村和危舊簡易樓房改造，堅持尊重民意、改善民生的指導思想，堅持政府牽頭、市場運作的改造模式，高標準、高起點搞好規(guī)劃策劃，統(tǒng)籌安排好土地開發(fā)，制定完善配套政策，采取強力措施推進改造任務落實，改善廣大群眾的居住條件，提升省會城市形象。四是積極服務“三農”發(fā)展。堅持城市支持農村、工業(yè)反哺農業(yè)的方針，以農村土地綜合整治、土地整理復墾開發(fā)、農房建設和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤為平臺，加快農村田、水、路、林、村、房綜合改造，提升農民生活水平、農業(yè)生產條件和農村生態(tài)環(huán)境，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。