美國(guó)國(guó)務(wù)卿近日對(duì)歐洲4國(guó)進(jìn)行訪問(wèn)，并與波蘭正式簽署《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》，該協(xié)議為部分從德國(guó)撤出的美軍輪換部署至波蘭提供了條件。與此同時(shí)，美方官員不斷揚(yáng)言準(zhǔn)備進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)“北溪—2”天然氣管道項(xiàng)目參與方的制裁，引起德方強(qiáng)烈不滿。分析認(rèn)為，撤軍問(wèn)題及“北溪—2”項(xiàng)目集中體現(xiàn)了近期美德矛盾焦點(diǎn)，兩國(guó)關(guān)系轉(zhuǎn)冷成為跨大西洋關(guān)系不斷疏遠(yuǎn)的一個(gè)縮影。
“美國(guó)撤軍的做法再次攪亂了北約同盟關(guān)系”
美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧近日訪問(wèn)了波蘭、奧地利、捷克、斯洛文尼亞4國(guó)。歐洲媒體注意到，這四個(gè)國(guó)家都是德國(guó)的周邊國(guó)家。蓬佩奧表示，此次訪問(wèn)的國(guó)家都是美國(guó)的“偉大朋友”，卻對(duì)德國(guó)只字不提。
8月15日，蓬佩奧與波方簽署《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》，正式敲定美國(guó)在波增加駐軍相關(guān)事宜，預(yù)計(jì)在波蘭增加1000名美軍，并在波蘭境內(nèi)建立一個(gè)軍事指揮中心，美國(guó)在波蘭駐軍將上升至5500人。
此前美國(guó)宣布從德國(guó)撤出近1.2萬(wàn)名美軍，對(duì)其進(jìn)行重新部署，并將位于德國(guó)的美軍歐洲司令部遷至比利時(shí)，同在德國(guó)的美軍非洲司令部未來(lái)也將遷至別處。美國(guó)總統(tǒng)特朗普在社交媒體上直言，這么做的原因是德國(guó)“拖欠”北約大量軍費(fèi)，“我們減少駐軍是因?yàn)樗麄儾豢细顿~。就是這么簡(jiǎn)單”。
法國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)評(píng)論說(shuō)，美國(guó)與波蘭的協(xié)議進(jìn)一步證實(shí)了“華盛頓對(duì)柏林的成見(jiàn)”。分析指出，美波簽署協(xié)議的時(shí)間點(diǎn)恰好在美國(guó)宣布從德國(guó)大幅削減駐軍之后。該協(xié)議為部分從德國(guó)撤出的美軍輪換部署至波蘭提供了條件。從美方角度看，這份協(xié)議既是對(duì)波蘭“主動(dòng)示好”的獎(jiǎng)勵(lì)，也是對(duì)德國(guó)“拖欠軍費(fèi)”的懲罰。
對(duì)美國(guó)單方面撤軍的決定，德國(guó)官員紛紛表達(dá)不滿。德國(guó)總理默克爾表示，歐洲需要為自身安全承擔(dān)更多責(zé)任，“如果美國(guó)現(xiàn)在自愿決定放棄這一角色，我們將不得不就此好好進(jìn)行思考”。德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)外委會(huì)主席羅特根批評(píng)稱，“美國(guó)此舉將導(dǎo)致北約力量被削弱，損害德美關(guān)系”。
在美國(guó)國(guó)內(nèi)，不少國(guó)會(huì)議員也認(rèn)為此舉傷害美國(guó)自身利益，是“向朋友和盟友臉上打了一記耳光”。美國(guó)前國(guó)家安全委員會(huì)負(fù)責(zé)歐洲事務(wù)的官員威廉·考特尼說(shuō)，“美國(guó)撤軍的做法再次攪亂了北約同盟關(guān)系，很可能削弱歐洲對(duì)美國(guó)的信任”。
“沒(méi)有一個(gè)國(guó)家有權(quán)對(duì)歐洲國(guó)家自己的能源政策指指點(diǎn)點(diǎn)”
圍繞“北溪—2”天然氣管道項(xiàng)目的矛盾是近期美德關(guān)系另一個(gè)分歧的重點(diǎn)。美國(guó)參眾兩院在7月投票通過(guò)了新財(cái)年國(guó)防授權(quán)法修正案，將延長(zhǎng)對(duì)參與“北溪—2”項(xiàng)目建設(shè)公司的制裁，超過(guò)12個(gè)歐洲國(guó)家的120多家公司受到直接影響。
“北溪—2”項(xiàng)目將把俄羅斯的天然氣通過(guò)波羅的海輸送到德國(guó)，有助于德國(guó)和歐洲實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)口的多元化，德國(guó)將成為歐洲能源的中轉(zhuǎn)中樞。媒體普遍分析認(rèn)為，美國(guó)采取強(qiáng)硬立場(chǎng)的實(shí)質(zhì)，是推銷(xiāo)本國(guó)的液化天然氣。德國(guó)東部商業(yè)協(xié)會(huì)表示，美國(guó)制裁的用意在于將競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手排擠出歐洲市場(chǎng)。
德國(guó)外交部長(zhǎng)海科·馬斯8月11日訪問(wèn)俄羅斯，他在與俄外長(zhǎng)拉夫羅夫會(huì)面后的記者會(huì)上表示，“北溪—2”項(xiàng)目建設(shè)是德俄兩國(guó)間的共同利益，“從哪里獲得能源是我們的主權(quán)決定的。沒(méi)有一個(gè)國(guó)家有權(quán)對(duì)歐洲國(guó)家自己的能源政策指指點(diǎn)點(diǎn)”。馬斯表示，伙伴之間制裁的做法很明顯是步入歧途。他表示，德國(guó)擔(dān)任歐盟輪值主席國(guó)期間，擴(kuò)大歐洲自主權(quán)將是重中之重。默克爾此前表示，不接受美國(guó)的“長(zhǎng)臂管轄”。
除了強(qiáng)硬表態(tài)，德國(guó)正考慮推動(dòng)歐盟對(duì)美國(guó)采取集體反制措施。德國(guó)聯(lián)邦議員、前環(huán)境部長(zhǎng)于爾根·特里廷稱，美國(guó)對(duì)德國(guó)和歐盟的主權(quán)干涉已經(jīng)達(dá)到了前所未有的程度，應(yīng)予以堅(jiān)決回應(yīng)。
面對(duì)美方的制裁威脅，德國(guó)和俄羅斯均表示，將繼續(xù)完成項(xiàng)目建設(shè)。英國(guó)廣播公司評(píng)論說(shuō)，“北溪—2”項(xiàng)目正成為插入歐美關(guān)系中的一個(gè)楔子。德國(guó)《世界報(bào)》報(bào)道說(shuō)，歐盟外交官透露，8月12日歐盟與美國(guó)舉行的視頻會(huì)議上，歐盟官員就美國(guó)制裁政策提交了抗議照會(huì)。歐盟27個(gè)成員國(guó)中，有24個(gè)國(guó)家代表聯(lián)合向美國(guó)提出了抗議。
“問(wèn)題癥結(jié)在于‘美國(guó)優(yōu)先’的單邊主義外交政策”
分析認(rèn)為，從防務(wù)問(wèn)題到“北溪—2”項(xiàng)目爭(zhēng)端，美德兩國(guó)間的分歧折射出一個(gè)現(xiàn)實(shí)，奉行“美國(guó)優(yōu)先”和單邊主義的美國(guó)，與更加強(qiáng)調(diào)多邊主義的德國(guó)等傳統(tǒng)歐洲盟友在諸多國(guó)際問(wèn)題上的矛盾不斷激化。美國(guó)消費(fèi)者新聞與商業(yè)頻道評(píng)論說(shuō)，美德關(guān)系發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的變化。
英國(guó)國(guó)際關(guān)系學(xué)者湯姆·福迪評(píng)論說(shuō)，現(xiàn)在華盛頓和柏林之間的關(guān)系“正在以自由落體般的速度下降”。“問(wèn)題癥結(jié)在于‘美國(guó)優(yōu)先’的單邊主義外交政策。美國(guó)力圖通過(guò)極限施壓、脅迫、退出國(guó)際組織等手段霸凌其他國(guó)家，從而讓它們屈服于美國(guó)的意愿。”
福迪說(shuō)，美國(guó)政府的立場(chǎng)是迫使歐洲追隨美國(guó)的優(yōu)先事項(xiàng)，但美國(guó)的政策“正站在德國(guó)外交政策原則的對(duì)立面”。他認(rèn)為，德國(guó)奉行獨(dú)立、務(wù)實(shí)和多邊主義的外交政策，以保護(hù)該國(guó)的最大利益。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這包括更加強(qiáng)調(diào)歐洲的團(tuán)結(jié)與領(lǐng)導(dǎo)，以及防務(wù)問(wèn)題上更加自力更生。
美國(guó)的“長(zhǎng)臂管轄”也讓德國(guó)與歐盟難以忍受。歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利表示，美國(guó)的域外管轄權(quán)是違背國(guó)際法的，歐洲的政策應(yīng)當(dāng)由歐洲決定，而不是被第三方國(guó)家決定。美國(guó)財(cái)政部前副部長(zhǎng)戴維·科恩警告說(shuō)，美國(guó)的單邊制裁會(huì)在全世界范圍內(nèi)引發(fā)反美情緒，并讓美國(guó)潛在的國(guó)際合作伙伴望而卻步，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看將損害美國(guó)外交利益并威脅美國(guó)經(jīng)濟(jì)。
外界普遍認(rèn)為，跨大西洋關(guān)系未來(lái)仍將經(jīng)歷震蕩和調(diào)整，美德關(guān)系短期內(nèi)很難快速轉(zhuǎn)圜。預(yù)計(jì)歐洲國(guó)家會(huì)謀求更多的自主權(quán)，來(lái)尋求歐美關(guān)系新的平衡點(diǎn)。中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院美國(guó)所所長(zhǎng)滕建群表示，盡管歐美關(guān)系徹底破裂的可能性不大，但歐洲國(guó)家在對(duì)美關(guān)系中謀求更多自主權(quán)的趨勢(shì)是不可避免的。
