核心閱讀
6月23日是英國(guó)“脫歐”公投兩周年。20日，英國(guó)議會(huì)表決通過了政府提出的《退出歐盟法案》（以下簡(jiǎn)稱“脫歐”法案），確立明年3月29日正式退出歐盟后的法律框架。這一關(guān)鍵性法案的通過，標(biāo)志著議會(huì)正式放棄了在“脫歐”進(jìn)程中的最終決定權(quán)，為英國(guó)首相特雷莎·梅領(lǐng)導(dǎo)的政府主導(dǎo)同歐盟談判“脫歐”掃清了最后的障礙。
一波三折——
議會(huì)圍繞“脫歐”法案辯論數(shù)月
根據(jù)議會(huì)表決通過的“脫歐”法案，英國(guó)將停止履行1972年《歐洲共同體法案》、廢止歐盟法規(guī)在英國(guó)法律體系中的優(yōu)先權(quán)，代之以英國(guó)國(guó)內(nèi)法。法案的通過標(biāo)志著英國(guó)國(guó)內(nèi)在“脫歐”問題上達(dá)成原則性共識(shí)，特雷莎·梅表示，法案的通過是平穩(wěn)有序“脫歐”的關(guān)鍵一步，接下來(lái)幾周將公布有關(guān)未來(lái)英歐關(guān)系安排的白皮書。
這一法案的通過過程可謂一波三折，議會(huì)圍繞“脫歐”各項(xiàng)條款進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的辯論。最終，英國(guó)下議院以319票支持、303票反對(duì)的微弱優(yōu)勢(shì)，否決了上議院的修改意見。
此前，“脫歐”法案的爭(zhēng)論焦點(diǎn)主要在是否要賦予英國(guó)議會(huì)在與歐盟進(jìn)行“脫歐”談判的最終決定權(quán)。英國(guó)政府認(rèn)為，如果將決定權(quán)讓渡給議會(huì)，政府將在“脫歐”談判中喪失主動(dòng)，給本已困難重重的“脫歐”談判增添一份不確定性。“脫歐”法案的通過讓英國(guó)政府獲得了談判的主動(dòng)權(quán)。
在“脫歐”法案問題上的爭(zhēng)執(zhí)，實(shí)際上也代表了英國(guó)政界“硬脫歐派”和“軟脫歐派”兩股勢(shì)力之間的較量。雖然英國(guó)政府已多次表態(tài)，不會(huì)就“脫歐”進(jìn)行二次公投，與歐盟之間的談判也已取得階段性進(jìn)展，但議會(huì)中的一部分“留歐派”議員仍希望以“軟脫歐”的方式保持英國(guó)與歐洲的關(guān)聯(lián)，例如讓英國(guó)“脫歐”后繼續(xù)留在歐盟單一市場(chǎng)和關(guān)稅同盟中。而“硬脫歐派”則堅(jiān)定支持與歐盟徹底“劃清界限”。“脫歐”法案的最終通過，實(shí)則是將決定權(quán)留在了更為偏向“硬脫歐”的政府手中。
難點(diǎn)重重——
“脫歐”談判面臨難啃的“硬骨頭”
“脫歐”法案的通過，被普遍認(rèn)為是掃清了英國(guó)政府與歐盟談判的障礙，讓政府有更大的自主權(quán)同歐盟在談判桌上“交鋒”。在過渡期協(xié)議的基礎(chǔ)上，英國(guó)還將與歐盟展開貿(mào)易、邊界等問題的談判，這些都是難啃的“硬骨頭”。
外界最為關(guān)注的話題之一——在英國(guó)和歐盟居住的對(duì)方公民身份問題也有了最新的進(jìn)展。英國(guó)內(nèi)政大臣賽義德·賈維德21日表示，英國(guó)政府在“脫歐”問題上的話語(yǔ)權(quán)能夠更好地保障在英歐盟公民的居留身份。賈維德還透露，在2020年12月31日前，即“脫歐”過渡期內(nèi)居住英國(guó)滿5年的歐盟公民，將有資格免費(fèi)申請(qǐng)長(zhǎng)期的“定居身份”，而屆時(shí)居住未滿5年的歐盟公民，可以等到滿5年時(shí)再提交申請(qǐng)。
“脫歐”談判的另一個(gè)焦點(diǎn)是愛爾蘭邊界問題。21日，歐盟委員會(huì)主席容克在愛爾蘭參眾兩院聯(lián)席會(huì)議上發(fā)表演講表示，愛爾蘭邊界問題必須是“脫歐”協(xié)議的一部分。愛爾蘭總理瓦拉德卡隨后表示，必須保證在英國(guó)離開歐盟后，愛爾蘭和北愛爾蘭邊界之間不得設(shè)置阻礙人員和貨物自由流動(dòng)的關(guān)卡和檢查站等硬件設(shè)施，即所謂的“硬邊界”。英國(guó)至今仍未給出讓各方滿意的邊界安排提議。
博弈激烈——
“脫歐”給英國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的副作用顯現(xiàn)
到今年6月19日，英國(guó)與歐盟的“脫歐”談判已正式啟動(dòng)一周年，談判進(jìn)展卻不盡如人意。“脫歐”給英國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的不確定性和副作用已經(jīng)開始顯現(xiàn)。
22日，飛機(jī)制造商空中客車公司表示，如果英國(guó)和歐盟未能在“脫歐”之時(shí)就貿(mào)易和關(guān)稅達(dá)成過渡協(xié)議，空客恐將退出英國(guó)市場(chǎng)?？湛蛽?dān)心在英國(guó)的生產(chǎn)活動(dòng)會(huì)受到“脫歐”進(jìn)程嚴(yán)重干擾和阻礙，不得不重新思考空客在英國(guó)的投資活動(dòng)。目前，空客在英國(guó)雇用了約1.4萬(wàn)名員工。幾天前，西門子公司也發(fā)出了類似警告，西門子英國(guó)總裁于爾根·邁爾表示，如果“脫歐”最終會(huì)影響到西門子的業(yè)務(wù)并造成大量損失，公司將會(huì)“重新評(píng)估”在英國(guó)的投資。
今年5月，包括英國(guó)石油、雀巢、寶馬等50余家歐洲跨國(guó)企業(yè)代表在參加與特雷莎·梅主持的圓桌會(huì)時(shí)表示，英國(guó)與歐盟達(dá)成的貿(mào)易和關(guān)稅協(xié)議必須是“無(wú)障礙”的，否則將影響這些企業(yè)在英國(guó)的投資。
距離2019年3月29日英國(guó)正式退出歐盟僅剩9個(gè)月的時(shí)間，如果按照歐盟希望在今年10月完成談判的時(shí)間表來(lái)衡量，就只有約4個(gè)月的時(shí)間了。分析人士指出，“脫歐”公投已經(jīng)過去兩年時(shí)間，但顯然英國(guó)各方圍繞“以何種方式退出歐盟”等問題仍存在不小的分歧。雖然“脫歐”法案已經(jīng)在議會(huì)得以順利通過，但并不意味著英國(guó)國(guó)內(nèi)各派就“脫歐”問題的各項(xiàng)分歧已經(jīng)消失。未來(lái)，特雷莎·梅還需繼續(xù)平衡政府與議會(huì)的不同立場(chǎng)。隨著正式“脫歐”日期的日漸臨近，激烈的博弈仍將繼續(xù)。
