中國在非洲真的在進行資源掠奪嗎？中國加重了非洲債務(wù)負擔(dān)嗎？真相究竟如何？浙江師范大學(xué)非洲經(jīng)濟研究所所長、美國約翰·霍普金斯大學(xué)高級國際研究院訪問學(xué)者劉青海在接受本報記者采訪時表示，面對上述不實指責(zé)，數(shù)據(jù)最具有說服力。
劉青海長期從事中國對非投資和非洲經(jīng)濟研究。她告訴本報記者，與某些西方媒體所描繪的不同，中國對非投資遍布多個領(lǐng)域，并非僅集中在資源能源行業(yè)。根據(jù)《中國對外直接投資統(tǒng)計公報》（2016），截至2016年，中國在非洲的直接投資存量已達399億美元，其中投資最大的5個行業(yè)是建筑、采礦、制造業(yè)、金融、科學(xué)和技術(shù)服務(wù)業(yè)。與之相比，同一時期中國對歐洲的直接投資存量達872億美元，其中采礦、制造業(yè)和金融排名前三。另據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計，截至2015年底，美國對非直接投資的前3個行業(yè)是采礦、控股公司（非銀行）和制造業(yè)，分別占66%、14%和7%。可見，美國對非直接投資中，采礦占有突出地位，比重遠高于中國的對非投資。
根據(jù)美國約翰·霍普金斯大學(xué)中非研究項目（下文縮寫為SAIS—CARI）的統(tǒng)計，2000—2014年，非洲獲得中國貸款最多的4個行業(yè)分別是交通運輸業(yè)（28%）、能源（20%）、采礦（10%）、通信（8%）。2015年，中國對非貸款的前三大行業(yè)分別是交通運輸業(yè)（46億美元）、電力（45億美元）和工業(yè)（0.7億美元），而采礦沒有得到任何中國貸款，而且獲得中國貸款較多的非洲國家如埃塞俄比亞、肯尼亞、烏干達、塞內(nèi)加爾、吉布提和喀麥隆都不是資源豐富型國家。埃塞俄比亞是一個資源匱乏型國家，卻是中國的第二大貸款對象國。2000—2016年，埃塞俄比亞共獲得中國133億美元的融資，其中35%分布于交通運輸業(yè)，24%分布于電力。中國的貸款還幫助建設(shè)了一些工業(yè)園區(qū)，如東方工業(yè)園和華堅鞋城等。
劉青海介紹說，自20世紀50年代起，中國就陸續(xù)開展了許多非洲人力資源開發(fā)項目，2000年中非合作論壇成立后，相關(guān)項目大幅增長。據(jù)中國教育部統(tǒng)計，在華非洲留學(xué)生從2003年的2000名增加到2016年的61594名，增長了30多倍。2014年，中國成為第二大最受非洲學(xué)生歡迎的留學(xué)目的地，僅次于法國。
“中國在非洲優(yōu)先發(fā)展的不是有些人臆想中的礦產(chǎn)資源，而是基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源開發(fā)。中國投資有助于促進非洲可持續(xù)發(fā)展，所謂‘資源掠奪論’的指責(zé)明顯有失公允，”劉青海認為，“有人稱中國加重了非洲債務(wù)負擔(dān)，那更是無稽之談”。
劉青海表示，可以從中國貸款占非洲外部債務(wù)總額的比例、對非洲債務(wù)規(guī)模和國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的影響三方面說明。
自2006年首次發(fā)行主權(quán)債券以來，非洲的債務(wù)規(guī)模就開始不斷增加。2016年，據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)計算，非洲的外債余額已達6.01萬億美元。據(jù)SAIS—CARI數(shù)據(jù)估算，其中來自中國的債務(wù)2000—2016年間共約1144億美元，約占非洲外債總額的1.8%。從國家層面來看，截至2016年底，非洲外債占國民收入總值超過50%、債務(wù)負擔(dān)較嚴重的國家有13個，其中只有剛果（布）和加納是接受中國貸款較多的國家。不過，在剛果（布）總計383億美元的外債中，來自中國的債務(wù)僅占9.4%。在加納2139億美元的外債中，來自中國的債務(wù)不到1.5%，而接受中國貸款最多的安哥拉、埃塞俄比亞和肯尼亞債務(wù)負擔(dān)相對非洲其他國家來說并不高。
“實際上，中國貸款通過多種途徑促進了相關(guān)非洲國家GDP的增長。”劉青海表示，基礎(chǔ)設(shè)施和制造業(yè)是中國貸款分布的首要行業(yè)。由于中國對非貸款多是優(yōu)惠貸款，利率較低，加上中國基建企業(yè)的三大優(yōu)勢——性價比高、行政審批流程快、既保障工程質(zhì)量又保工期，為相關(guān)國家節(jié)省了大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，為當?shù)貏?chuàng)造了大量就業(yè)機會。通過改善非洲的基礎(chǔ)設(shè)施，中國投資推動了非洲的經(jīng)濟增長，而中國的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目常常與工業(yè)項目相結(jié)合，直接推動當?shù)氐墓I(yè)化進而推動GDP的增長。
“中國貸款占非洲外債的比例極小，在一定的基礎(chǔ)設(shè)施水平下，中國的貸款一方面有助于非洲國家債務(wù)的減少，一方面又能夠推動GDP的增長，實質(zhì)上有利于減少相關(guān)國家的債務(wù)負擔(dān)，‘中國加重非洲債務(wù)負擔(dān)論’明顯缺乏根據(jù)。”劉青海表示。
