“美國優(yōu)先”沖擊美拉關(guān)系

　　美國總統(tǒng)特朗普執(zhí)政一年多來，在“美國優(yōu)先”理念推動下，一改前任奧巴馬政府相對溫和的拉美政策，在貿(mào)易、移民等問題上對拉美國家的態(tài)度更趨強硬，并向委內(nèi)瑞拉和古巴等部分拉美國家頻繁施壓，令拉美國家與美國關(guān)系“漸行漸遠”。分析指出，基于地緣政治因素，美拉間在安全防務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的緊密關(guān)系很難被撼動。然而，如果2018年美拉之間依舊沒有富有建設(shè)性的對話，美拉關(guān)系不斷疏遠的趨勢還將延續(xù)。
 

　　近日，特朗普在討論移民問題時，將海地、薩爾瓦多連同非洲國家一起稱為“糞坑國家”，激起拉美國家普遍不滿。移民問題是美拉關(guān)系的重要組成部分。美國現(xiàn)有拉美裔移民超過4000萬，特朗普上臺后不斷收緊移民政策加劇了美國與拉美國家之間的隔閡。新年伊始，美國還決定終止向20萬薩爾瓦多移民提供“臨時保護身份”，此前已有6萬海地移民被終止了“臨時保護身份”。為阻止眾多拉美非法移民從墨西哥入境，特朗普還宣布將在美國和墨西哥邊境修建隔離墻。

　　在對外政策上，特朗普政府在過去一年對古巴和委內(nèi)瑞拉等拉美左翼國家頻揮“大棒”，加大了打壓和干預(yù)力度，并計劃大幅削減對拉美國家的援助，幾乎全盤否定和拋棄奧巴馬政府改善美古關(guān)系、重塑美拉平等伙伴關(guān)系的外交“遺產(chǎn)”。針對古巴，特朗普政府繼續(xù)執(zhí)行經(jīng)濟、金融封鎖和貿(mào)易禁運政策，并不斷收緊前任政府的部分對古“松綁”政策，對美國公民前往古巴旅游進行限制等，美古關(guān)系出現(xiàn)倒退。在委內(nèi)瑞拉問題上，美國再次舉起制裁大棒，例如宣布對委實行金融制裁、限制委部分官員入境美國，甚至宣稱不排除對委采取軍事行動的可能性。

　　在貿(mào)易政策方面，特朗普政府出臺了一系列保護主義和“美國優(yōu)先”為主導(dǎo)的貿(mào)易政策。特朗普上臺之初就簽署行政令宣布美國退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），令墨西哥、秘魯、智利三國感到失望。此后，特朗普又宣布對已實施23年的北美自由貿(mào)易協(xié)定啟動重新談判程序，并多次威脅稱美國將單方面退出北美自由貿(mào)易協(xié)定。除此之外，特朗普還計劃把對拉美地區(qū)每年數(shù)十億美元的援助減少近40%，這將影響到拉美地區(qū)社會救助、醫(yī)療援助、教育計劃等許多項目。

　　事實上，最近兩年多來，拉美地區(qū)的政治生態(tài)發(fā)生了眾多變化，拉美左派影響力出現(xiàn)萎縮，中右翼政黨成為地區(qū)主導(dǎo)力量。而中右翼政府更傾向于選擇美國作為優(yōu)先合作伙伴，希望搭乘美國經(jīng)濟復(fù)蘇的“便車”，以助力化解本國經(jīng)濟下行風(fēng)險。在此背景下，美拉關(guān)系特別是經(jīng)貿(mào)往來一度出現(xiàn)了明顯的回暖勢頭。例如2017年，智利成為拉美地區(qū)對美國出口增長最快的國家，增速達20.4%，而從美國進口增長也達到16.6%。

　　然而，特朗普上臺以來美國新政府對拉美外交的“逆風(fēng)”令拉美國家普遍感到失落。美國皮尤研究中心的一項調(diào)查顯示，智利對美國有好感的民眾比例從奧巴馬時期的68%下降到特朗普執(zhí)政幾個月后的39%。墨西哥民眾對美國的好感度也出現(xiàn)下降，從2015年的66%降至2017年的30%。

　　眼下，拉美國家已經(jīng)將目光投向世界其他地區(qū)，積極尋求對外合作多元化，以降低對美國的依賴。目前，對美出口占比高達80%的墨西哥正加緊升級與歐盟的自貿(mào)協(xié)定，加大與拉美國家在農(nóng)牧業(yè)和制造業(yè)等領(lǐng)域的合作，努力加強與亞洲國家的交往；美國第三大石油進口來源國委內(nèi)瑞拉也在保持對美國原油出口供應(yīng)的同時實行多元化戰(zhàn)略，擴大對亞洲國家的原油出口，以應(yīng)對美國對委制裁；阿根廷、巴西、智利和秘魯?shù)壤绹乙舱罨瘏^(qū)域內(nèi)合作，同時加強與歐洲和亞洲各國的聯(lián)系，以應(yīng)對美國保護主義，平衡對美關(guān)系。

　　墨西哥國立自治大學(xué)北美研究中心研究員瓦爾德斯在接受本報記者采訪時表示，特朗普的言行和政策對奧巴馬時期出現(xiàn)緩和的美拉關(guān)系造成極大沖擊。美國目前缺少對拉美的連貫的方針政策，也缺少出臺對拉政策的意愿。瓦爾德斯分析說，基于地緣政治因素，美拉間在安全防務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的緊密關(guān)系很難被撼動。如果2018年美拉之間依舊沒有富有建設(shè)性的對話，美拉關(guān)系不斷疏遠的趨勢還將繼續(xù)。

　　中國社科院拉美所巴西研究中心執(zhí)行主任周志偉認為，受特朗普政策影響，拉美國家在新的政治周期中需要作出調(diào)整，其核心是強調(diào)外交多元化，增強自主意識，尋找部分替代美國市場和投資的來源。當(dāng)前，美拉關(guān)系逐漸疏遠，同時世界重心向亞太轉(zhuǎn)移，因此，在貿(mào)易和投資領(lǐng)域，亞洲尤其中國對于拉美國家的影響力日益增強。

　　周志偉指出，未來一段時期，拉美在美國的對外政策中被邊緣化的趨勢依舊會延續(xù)。美國對拉美的戰(zhàn)略很大程度上只是防止該地區(qū)出現(xiàn)一個反美軸心。不過，2018年拉美多國要舉行總統(tǒng)大選，美國對拉美政策可能會因勢而動，做出相應(yīng)調(diào)整。

　　分析認為，不論美拉關(guān)系如何調(diào)整，美國在拉美追求安全、穩(wěn)定等核心利益的訴求不會改變。美國可能會更加關(guān)注美拉關(guān)系中自身的經(jīng)濟利益，但不會放棄使用其慣用的“民主牌”“人權(quán)牌”等。巴西里約熱內(nèi)盧州立大學(xué)國際關(guān)系主任桑托羅表示，加強與亞洲等其他地區(qū)國家的合作，完善南南合作框架下的合作應(yīng)該是拉美國家走出當(dāng)前窘境的選擇之一。