“中國(guó)愿依托北極航道的開(kāi)發(fā)利用，與各方共建‘冰上絲綢之路’。”1月26日，中國(guó)政府發(fā)表首份北極政策文件——《中國(guó)的北極政策》白皮書(shū)，其中有關(guān)共建“冰上絲綢之路”的表述引起世界的高度關(guān)注。
“中國(guó)公布北極絲綢之路計(jì)劃”，英國(guó)廣播公司在當(dāng)天的報(bào)道中表示，中國(guó)將與俄羅斯等北極國(guó)家共同開(kāi)發(fā)北極航道，這是“雄心勃勃的改變中國(guó)與歐洲以及其他地區(qū)陸海聯(lián)系的更大計(jì)劃的一部分”，這條航道將使中國(guó)獲得一條比通過(guò)蘇伊士運(yùn)河和巴拿馬運(yùn)河更近的到達(dá)其他國(guó)家港口的運(yùn)輸通道。“從油氣到拓展‘一帶一路’建設(shè)，中國(guó)表示已準(zhǔn)備好推動(dòng)北極國(guó)際合作。”美國(guó)合眾國(guó)際社報(bào)道指出。今日俄羅斯通訊社文章認(rèn)為，白皮書(shū)體現(xiàn)了中國(guó)面向全世界開(kāi)展北極合作的態(tài)度。
北極航道將大大改變?nèi)蚝竭\(yùn)格局
“要開(kāi)展北極航道合作，共同打造‘冰上絲綢之路’，落實(shí)好有關(guān)互聯(lián)互通項(xiàng)目。”中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平去年7月在莫斯科會(huì)見(jiàn)俄羅斯總理梅德韋杰夫時(shí)表示。4個(gè)月后在北京會(huì)見(jiàn)梅德韋杰夫時(shí)，習(xí)近平主席再次表示要共同開(kāi)展北極航道開(kāi)發(fā)和利用合作，打造“冰上絲綢之路”。
中國(guó)提出共建“冰上絲綢之路”，有著歷史和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。自1925年加入《斯匹次卑爾根群島條約》以來(lái)，中國(guó)關(guān)于北極的探索不斷深入，實(shí)踐不斷增加，活動(dòng)不斷擴(kuò)展，合作不斷深化。近幾十年來(lái)，隨著全球變暖，開(kāi)發(fā)利用北極航道出現(xiàn)歷史性機(jī)遇。中國(guó)提出“一帶一路”倡議，不斷推進(jìn)各國(guó)互聯(lián)互通，自然而然成為“冰上絲綢之路”建設(shè)的倡導(dǎo)者和積極推動(dòng)者。
“北極航道開(kāi)通將促進(jìn)環(huán)北極經(jīng)濟(jì)圈的整體增長(zhǎng)，全球貿(mào)易和航運(yùn)格局將發(fā)生重大改變。目前北極經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)增大，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，缺口巨大，對(duì)中國(guó)市場(chǎng)、資金和技術(shù)有重大需求。”上海國(guó)際問(wèn)題研究院副院長(zhǎng)楊劍對(duì)本報(bào)記者表示，中國(guó)政府倡導(dǎo)多方合作共商共建北極“冰上絲綢之路”，并將經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)放在北極航道和能源合作開(kāi)發(fā)的前瞻性投資上，著力為北極地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
北極航道包括東北航道、西北航道和中央航道。俄羅斯邀請(qǐng)與中國(guó)合作共建的東北航道西起西北歐北部海域，東到符拉迪沃斯托克，途經(jīng)巴倫支海、喀拉海、拉普捷夫海、新西伯利亞海和白令海峽，是連接?xùn)|北亞與西歐最短的海上航線。
2013年，中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)所屬“永盛”輪作為中國(guó)貨輪首次航行在這條航道上。截至目前，中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)旗下的中遠(yuǎn)海運(yùn)特運(yùn)公司在北極東北航道派出船舶10艘、執(zhí)行14個(gè)航次任務(wù)。其中，2017年的5艘貨船主要承運(yùn)設(shè)備、鋼材、紙漿等貨物，探索中國(guó)商船北極東北航道的項(xiàng)目化、常態(tài)化運(yùn)行。
中遠(yuǎn)海運(yùn)芬蘭公司總經(jīng)理陳鋒表示，中遠(yuǎn)海運(yùn)芬蘭公司正在研討北極航道服務(wù)常態(tài)化的可能性。東北航道比傳統(tǒng)航線節(jié)省時(shí)間和里程，正在成為連接?xùn)|亞與歐洲的新航線，開(kāi)發(fā)這一航線的商業(yè)潛力成為中遠(yuǎn)海運(yùn)芬蘭公司的新目標(biāo)。
英國(guó)廣播公司報(bào)道說(shuō)，經(jīng)北極航道從中國(guó)到荷蘭鹿特丹估計(jì)只需要20天時(shí)間，而經(jīng)蘇伊士運(yùn)河到鹿特丹目前需要航行48天。俄羅斯北極物流中心數(shù)據(jù)顯示，2016年經(jīng)由北極東北航道航行的船舶共297艘，比上一年增長(zhǎng)35％。業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，隨著北極海冰加速消融，中俄、中歐來(lái)往東北航道的船舶將會(huì)逐年增多。
中俄北極開(kāi)發(fā)合作已取得積極進(jìn)展
俄羅斯今日經(jīng)濟(jì)通訊社援引俄北方與北極經(jīng)濟(jì)中心主任亞歷山大·皮利亞索夫的話說(shuō)，中國(guó)的北極政策是為了同各個(gè)國(guó)家共同建設(shè)“冰上絲綢之路”，讓企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。皮利亞索夫認(rèn)為，近年來(lái)，中國(guó)發(fā)展對(duì)外關(guān)系的重要抓手就是“一帶一路”倡議，“冰上絲綢之路”是“一帶一路”的重要組成部分。
早在2015年，俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫就曾表示，中國(guó)是俄羅斯在北極合作最優(yōu)先的伙伴之一。在去年12月的年度新聞發(fā)布會(huì)上，俄羅斯總統(tǒng)普京正式提出邀請(qǐng)中國(guó)參與建設(shè)北極交通走廊，打造“冰上絲綢之路”。
中俄北極開(kāi)發(fā)合作已取得積極進(jìn)展。據(jù)中國(guó)商務(wù)部去年11月介紹，兩國(guó)交通部門(mén)正在商談《中俄極地水域海事合作諒解備忘錄》，不斷完善北極開(kāi)發(fā)合作的政策和法律基礎(chǔ)。此外，兩國(guó)企業(yè)積極開(kāi)展北極地區(qū)的油氣勘探開(kāi)發(fā)合作，商談北極航道沿線的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
俄羅斯在北極地區(qū)開(kāi)展的規(guī)模最大的國(guó)際能源合作項(xiàng)目是亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目，該項(xiàng)目被普京稱為“俄中友好合作的鮮明例子”。中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司全價(jià)值鏈參與該項(xiàng)目運(yùn)作，截至2017年10月底，中俄雙方已簽訂96%產(chǎn)量共計(jì)1478萬(wàn)噸液化天然氣長(zhǎng)期銷售協(xié)議。中石油與中國(guó)工商銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和絲路基金，一共為項(xiàng)目完成等值190億美元國(guó)際融資，占比達(dá)63%。建造天然氣工廠需要的142塊模塊中，以中國(guó)石油集團(tuán)海洋工程有限公司為代表的7家中國(guó)企業(yè)承攬了120個(gè)。項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)輸產(chǎn)品所用的30艘船舶中有7艘是中國(guó)制造，15艘天然氣運(yùn)輸船中的14艘由中國(guó)企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。
據(jù)俄羅斯媒體報(bào)道，除亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目外，北極地區(qū)最大城市阿爾漢格爾斯克市的深水港口改造項(xiàng)目已確定有中國(guó)企業(yè)參與。俄羅斯聯(lián)邦財(cái)政金融大學(xué)教授弗拉基米爾·列梅加表示，“冰上絲綢之路”將來(lái)會(huì)成為全球海洋貿(mào)易的優(yōu)良交通選項(xiàng)，為俄羅斯的北極開(kāi)拓計(jì)劃帶來(lái)動(dòng)力，俄羅斯與中國(guó)的合作可謂實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵。
北歐國(guó)家愿積極參與冰上絲路建設(shè)
冰島作為北極區(qū)域國(guó)家，與中國(guó)在極地問(wèn)題上始終保持密切合作。2012年中冰兩國(guó)簽署《中冰海洋和極地科技合作諒解備忘錄》，雙方合作進(jìn)一步深化。“冰上絲綢之路”倡議的提出無(wú)疑將賦予中冰在極地問(wèn)題上的合作更多內(nèi)涵。
目前中冰兩國(guó)極地合作主要集中在科研領(lǐng)域，由中國(guó)極地研究中心和冰島研究中心聯(lián)合設(shè)立的極光觀測(cè)臺(tái)將于今年投入使用，建成后將接納來(lái)自中國(guó)、冰島及其他各國(guó)的科學(xué)家。北極圈大會(huì)主席、冰島前總統(tǒng)格里姆松表示，期待中方將中冰科研合作領(lǐng)域拓展到冰川學(xué)、新能源等方面，為人類認(rèn)識(shí)北極、應(yīng)對(duì)氣候變化等全球性挑戰(zhàn)作出更多貢獻(xiàn)。
“冰上絲綢之路”將為中國(guó)與冰島在北極基建領(lǐng)域合作帶來(lái)新的機(jī)遇。據(jù)悉，中國(guó)曾研究在冰島北部海灣建設(shè)深水港項(xiàng)目，以使冰島成為北海航線上的一個(gè)主要航運(yùn)中心。盡管該港口項(xiàng)目還在研究階段，但兩國(guó)之間在極地問(wèn)題上的合作水平一直在穩(wěn)步提升。此外，冰島已準(zhǔn)許中海油在冰島水域勘探石油，兩國(guó)企業(yè)還在就地?zé)崮芾眠M(jìn)行接觸。
芬蘭作為北極區(qū)域大國(guó)，對(duì)與中國(guó)在極地開(kāi)展務(wù)實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施合作始終興趣濃厚。芬蘭歡迎中國(guó)提出的“冰上絲綢之路”倡議，望推動(dòng)其與國(guó)內(nèi)“北極走廊”計(jì)劃對(duì)接，使芬蘭成為聯(lián)通北極和歐亞大陸的樞紐國(guó)家。
芬蘭規(guī)劃中的北極鐵路將連通波羅的海經(jīng)濟(jì)區(qū)與北冰洋深水港區(qū)。“北極走廊”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人洛西在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，“冰上絲綢之路”倡議不論是對(duì)芬蘭還是整個(gè)北極地區(qū)都有著極其重大的意義，芬蘭愿意成為“冰上絲綢之路”向北歐和歐洲大陸延伸的門(mén)戶國(guó)家。
洛西認(rèn)為，“冰上絲綢之路”延伸至北歐將大大增加北冰洋方向與北歐國(guó)家間往來(lái)貿(mào)易運(yùn)輸量，芬蘭希望借此將“北極走廊”打造成為新的全球經(jīng)濟(jì)區(qū)和運(yùn)輸開(kāi)發(fā)走廊；“北極走廊”可為“冰上絲綢之路”打通前往北歐國(guó)家和東歐市場(chǎng)的“最后一公里”，將中國(guó)、俄羅斯與“泛歐交通運(yùn)輸網(wǎng)”相連。
洛西期待“北極走廊”與“冰上絲綢之路”聯(lián)通，共同構(gòu)建一個(gè)跨越歐亞的宏偉交通網(wǎng)絡(luò)。“北極走廊”一端的挪威希爾克內(nèi)斯港是東北航線上距離亞洲最近的西方港口，一旦北極航線實(shí)現(xiàn)經(jīng)常性通航，希爾克內(nèi)斯港將承擔(dān)重要貨運(yùn)任務(wù)，中國(guó)北部港口重要性也將獲得提升。“自由貿(mào)易與合作對(duì)于北極地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有極端重要的意義，這會(huì)是一場(chǎng)兩個(gè)倡議間的雙贏合作。”洛西表示。
芬蘭北極中心公關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人馬爾庫(kù)·?；R對(duì)本報(bào)記者表示，作為北極理事會(huì)輪值主席國(guó)，芬蘭積極鼓勵(lì)中國(guó)參與北極事務(wù)相關(guān)合作。當(dāng)前，芬蘭正在評(píng)估建設(shè)一條北冰洋海底光纜，建設(shè)歐亞大陸之間的海底絲綢之路。預(yù)計(jì)最快到2020年建成后，這條海底光纜將成為連接歐洲和中國(guó)的最快的數(shù)據(jù)通道。
