第四批中央環(huán)保督察正在全國8個省區(qū)深入推進。每天，接受環(huán)保督察的省區(qū)、市地都能接到反映不同領域污染問題的督辦信訪件。從接受督察至今，濟南市堅決貫徹環(huán)保督察的部署要求，高度重視中央環(huán)保督察交辦問題的整改落實，依法依規(guī)做到立查立改、速查速改。同時，注意防止督察整改簡單化，防止問題整改“一刀切”，防止“一關了之”、“一停了之”。一手抓環(huán)保問題整改，一手抓民生保障，濟南用實際行動彰顯城市的法紀剛性與民生溫度。
環(huán)保問題整改：既要嚴格執(zhí)法又要防止“一刀切”
從中央環(huán)保督察組交辦的督辦信訪件來看，油煙擾民問題、禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)整治問題、“散亂污”企業(yè)整治等問題與群眾利益和生活息息相關。濟南市對中央環(huán)保督察組發(fā)現(xiàn)反饋的所有問題，照單全收、主動認領，馬上能夠整改的，即知即改、立行立改。嚴格執(zhí)法、抓好整改——這既是義不容辭的政治責任，也是依法治市的應有之義。
餐飲業(yè)油煙污染問題是困擾城市環(huán)境治理的一大頑疾。尤其是在居民聚集區(qū)、住宅樓及其商業(yè)裙樓、商住綜合樓等處設立的餐館飯店，雖然在一定程度上滿足了周邊居民就餐的需求，但其違法經(jīng)營所產(chǎn)生的油煙、噪聲、異味等問題，一直是廣大人民群眾投訴舉報較為集中的突出環(huán)境問題。
油煙擾民問題整改依據(jù)何在？追根溯源可知，《中華人民共和國大氣污染防治法》明確規(guī)定，禁止在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目；任何單位和個人不得在當?shù)厝嗣裾沟膮^(qū)域內(nèi)露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地。由此可見，解決油煙擾民問題，就是嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)。法律面前人人平等，這是一道不可逾越的“紅線”。
畜禽養(yǎng)殖與市民群眾的肉蛋消費密切相關。而禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)整治也是中央環(huán)保督察組交辦的整改問題重要內(nèi)容之一?！吨腥A人民共和國畜牧法》中規(guī)定，禁止建設畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的區(qū)域有：1.生活飲用水的水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)，以及自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)；2.城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學研究區(qū)等人口集中區(qū)域；3.法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁養(yǎng)區(qū)域。建在這些區(qū)域內(nèi)的規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)自然屬于法律禁止的范圍。
“散亂污”企業(yè)是造成環(huán)境污染的重要源頭。今年以來，不管是中央環(huán)保督察、京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強化督察，還是地方開展的環(huán)保督察，都發(fā)現(xiàn)了大量存在突出問題的“散亂污”企業(yè)。截至6月底，京津冀大氣污染傳輸通道上的“2+26”城市，排查的“散亂污”企業(yè)數(shù)量達到17.6萬家，遠遠超出之前的預期。這些“散亂污”企業(yè)不同程度地存在違法違規(guī)問題，是藍天頻頻被霧霾侵襲的罪魁禍首之一。他們有的沒有辦理土地、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)等手續(xù)就建設生產(chǎn)；有的沒有安裝治污設施或者治污設施不完善，直排亂排和超標排放現(xiàn)象嚴重；有的不符合產(chǎn)業(yè)政策和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，集中了大量的落后產(chǎn)能。“散亂污”企業(yè)的這些問題，不但嚴重影響環(huán)境質(zhì)量改善進程，而且影響經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，必須依法進行整治。
環(huán)保問題督察整改不僅考量法紀的剛性，也體現(xiàn)了城市的溫度。環(huán)保督察交辦的群眾信訪舉報件，大多發(fā)生在群眾身邊,事關群眾切身利益，是人民群眾的直接訴求，必須科學合理抓好環(huán)境問題整改，統(tǒng)籌考慮環(huán)境治理與群眾生活、生產(chǎn)、就業(yè)、增收等方面的關系。前不久，濟南市保障中央環(huán)保督察工作協(xié)調(diào)聯(lián)絡組下發(fā)《關于積極穩(wěn)妥科學合理推進環(huán)保督察問題整改的通知》，明確要求做好分類處置，切忌問題整改“一刀切”。通知要求，對那些污染排放較小且能盡快整改達到環(huán)保標準的行業(yè)企業(yè)、設施場所，要加緊組織整改到位，完善手續(xù)實現(xiàn)達標生產(chǎn)；對與群眾生產(chǎn)生活密切相關的畜禽養(yǎng)殖、餐飲店、洗衣店、洗車店等行業(yè)企業(yè)，既要及時回應合理訴求，又要兼顧廣大群眾的正常生產(chǎn)生活，不能簡單地一關了之，更不能激化社會矛盾，要以群眾滿意為原則，科學施策、疏堵結(jié)合、分類處置。如今，這些體現(xiàn)城市溫度的政策措施正在積極落實中。
抓好“改、變、留”：讓市民買得開心、吃得放心
百姓“開門七件事”與日常生活息息相關。近期，由于油煙排放不達標、違法違章建筑拆除等原因，部分小區(qū)及周邊的小餐館、小飯店列入整改甚至關停范圍。而周邊部分習慣就近進行餐飲消費的居民不得不改變了生活習慣，生活上存在一定不便。
針對部分居民小區(qū)內(nèi)或周邊早餐點減少的問題，根據(jù)市委巿政府要求，濟南各級各部門努力做好“改、變、留”三篇文章。“改”，就是把大多數(shù)挪作他用的便民場所改回來；“變”，就是經(jīng)營別類的店鋪通過政府補貼等形式引導經(jīng)營早餐點、肉菜店等便民場所；“留”，就是對少數(shù)輻射面較廣、影響力較大、拆除后會對老百姓生活有重大影響的點位可以通過完善有關手續(xù)留下來，進一步規(guī)范經(jīng)營管理。通過加大早餐點等便民服務設施的建設力度，努力滿足市民的早餐、生鮮消費需求。
前不久，“濟南市放心早餐地圖”、“濟南市便民菜市場及肉菜店地圖”上線，市民可以隨時上網(wǎng)查閱到全市384家放心早餐直營連鎖店、27處早餐車配置點、32處擬建早餐店、7處早餐車擬配置點;152家便民肉菜店、119家“互聯(lián)網(wǎng)+”便利店、71家社區(qū)菜市場、16處擬建菜市場。同時，隨著全市拆違拆臨工作及便民服務設施建設的推進，地圖還會不斷進行補充完善。根據(jù)市商務局統(tǒng)計，全市（包括市內(nèi)五區(qū)和高新區(qū)）現(xiàn)有銀座、市華聯(lián)、統(tǒng)一銀座、孟鑫、益康等大型骨干商貿(mào)企業(yè)在市民居集區(qū)發(fā)展建設社區(qū)連鎖超市、社區(qū)便利超市292個，其他社會組織和個體業(yè)戶肉菜店、便利店達6400多個。市商務局將通過加快推廣“互聯(lián)網(wǎng)+超市”、“互聯(lián)網(wǎng)+便利店”建設、推進早餐工程建設企業(yè)進社區(qū)和樓宇等方式，進一步彌補由于菜市場和早餐店整改拆遷給群眾生活帶來的不便。
主城區(qū)內(nèi)各區(qū)為做好百姓“開門七件事”紛紛出實招——天橋區(qū)在拆違拆臨較集中區(qū)域、拆除后不宜新建菜市場，或居民對肉菜消費有強烈需求的盲區(qū)位置，進行了社區(qū)生鮮便民店的布局和幫扶建設，社區(qū)生鮮便民店共50個，每店給予每年1.5萬元補貼，連續(xù)兩年。目前已審核合格25家便民店。店面一般都選在社區(qū)菜市場拆除或馬路市場清退后不具備菜市場補建條件的區(qū)域，經(jīng)營面積原則上為20-45平方米。其中，在拆違拆臨過程中原農(nóng)貿(mào)市場或清退馬路市場的蔬菜經(jīng)營商販、下崗職工等特殊群體經(jīng)營人員可優(yōu)先申請。
歷下區(qū)有市商務局掛牌肉菜店網(wǎng)點102個，其中店內(nèi)經(jīng)營果疏肉的56家。在拆違拆臨中拆除11家，有10家已經(jīng)重建并開業(yè)。歷下區(qū)內(nèi)的社區(qū)便民肉菜店的使用面積一般在25—100平方米，與現(xiàn)有室內(nèi)社區(qū)菜市場（包括露天馬路市場）、超市距離在500米以上，肉菜店間距也在500米以上，使肉菜經(jīng)營網(wǎng)點布局更加趨于合理，同時避免造成資源浪費和影響運營。已經(jīng)建成的肉菜店，有的分布在新社區(qū)，有的分布在老社區(qū)，與菜市場形成互補，為社區(qū)居民打造“15分鐘生活圈”，大大減少了社區(qū)菜市場的服務“盲區(qū)”。
市中區(qū)大力布局推進“互聯(lián)網(wǎng)+便利店”建設，2017年計劃建設45家，目前全區(qū)共建設了100多家倍全“互聯(lián)網(wǎng)+便利店”，服務已經(jīng)覆蓋了市中區(qū)67.3%的區(qū)域。2017年計劃投入280萬元，對已建設的“互聯(lián)網(wǎng)+便利店”進行扶持。近期，倍全公司正在逐步增加門店肉菜、生鮮等產(chǎn)品的供應，市中區(qū)政府正在積極幫助企業(yè)選址，建設150平方米左右的倍全生鮮專營店。同時，引導扶持現(xiàn)有菜市場提升改造。十六里河西河菜市場、二七社區(qū)菜市場建成以來一直經(jīng)營不善，經(jīng)過提升改造，人氣有較大提升，西河菜市場目前市場出租率已達到了90%以上。3000平方米的“郎茂山農(nóng)產(chǎn)品市場”于8月12日開業(yè)，滿足了二七菜市場、七里山西路菜市場拆除后周邊居民買菜需求。
槐蔭區(qū)立足于民生訴求，不斷加快便民市場、早餐點、社區(qū)超市等便民設施建設，形成了較為全面的網(wǎng)點布局。同時，全區(qū)肉菜追溯體系初步形成，讓百姓的食品安全有了保障。拆違拆臨、環(huán)保督察等工作開展以來，對于群眾急需的便民設施，槐蔭區(qū)沒有簡單地一刀切，而是以民生為導向，從便民利民的角度出發(fā)，做好“改、變、留”三大文章，為群眾打造5分鐘便民生活圈。位于機床二廠北側(cè)一家開在小區(qū)商住房內(nèi)的超意興快餐店暫停營業(yè)，讓附近不少居民用餐遇到了不便。在槐蔭區(qū)商務局的協(xié)調(diào)下，這家快餐店正在進行明火改電工作，盡快重新開業(yè)。興福街道在位于齊州路與萊蕪路交叉口金欣佳苑的地下，規(guī)劃出了一處2000平方米的地下菜市場，蔬菜水果、水產(chǎn)熟食、早餐面點一應俱全，居民從家中到菜市場只需要乘坐一次電梯；五里溝街道在省立醫(yī)院緯七路早市、經(jīng)二緯六夜市取締中，積極對200余家業(yè)戶進行分流，并引導部分業(yè)戶在轄區(qū)開設肉菜店，目前新增肉菜店13家；臘山街道在依法取締占道經(jīng)營的基礎上，充分聽取民意，將社區(qū)便民菜市場開進了社區(qū)居委會。
歷城區(qū)堅持以“便民、利民、為民”為出發(fā)點，通過政府引導、合理布局、市場運作、規(guī)范實施，計劃新建一批“群眾滿意、政府放心”的社區(qū)菜市場、便民肉菜店和早餐連鎖店，進一步推進社區(qū)便民肉菜市場和放心早餐工程建設。比如，閔子騫市場原來是有20多年歷史的馬路市場，原來存在環(huán)境污染、臟亂差、占道經(jīng)營、交通擁堵、安全隱患等問題。8月初馬路市場取締后引攤?cè)胧?，新的市場正在進行裝修，面積達到3000平方米，可容納120多個攤位，投入使用后將一舉解決附近居民生鮮消費問題。
讓城市有溫度：市民身邊事件件是大事
百姓身邊事，件件是大事。一座有溫度的城市，一定會把百姓身邊的瑣碎小事當成大事來對待。以柴米油鹽醬醋茶為代表的百姓身邊事，必須高度重視、認真對待和科學謀劃、穩(wěn)妥處理。對于很多人來說，城市溫度就在早餐店、肉菜店、生鮮店里。
針對早餐店減少等問題，市商務局和各區(qū)政府正鼓勵有條件的酒店向市民開放，提供物美價廉的早餐服務。
對于市民關心的餐飲服務及生鮮消費等問題，市商務局將充分調(diào)動倍全、孟鑫等便利店經(jīng)營企業(yè)的積極性，加強在涉及拆違拆臨區(qū)域內(nèi)或因環(huán)保不達標關停小餐館、早餐點的居民區(qū)，高密度建設“互聯(lián)網(wǎng)+”便利店、“互聯(lián)網(wǎng)+”超市、“互聯(lián)網(wǎng)＋”早餐點，多種形式滿足居民購物生活需要。充分發(fā)揮超意興、金德利等早餐工程建設骨干企業(yè)的作用，采取快餐車進社區(qū)、早餐店進樓宇等方式，及時解決群眾就餐難問題。進一步加大政策扶持，促進“互聯(lián)網(wǎng)+便利店”及新建社區(qū)菜市場建設。會同市財政局加大對“互聯(lián)網(wǎng)+便利店”扶持，每店最高扶持4萬元，對新建社區(qū)菜市場最高扶持60萬元。同時對拆違拆臨后保存的室內(nèi)副食品市場提升改造工作予以資金支持。
歷下區(qū)將繼續(xù)大力實施社區(qū)便民“放心菜”工程，通過大力建設社區(qū)便民肉菜店，來消除社區(qū)菜市場的服務“盲區(qū)”，切實解決居民群眾買菜難問題。針對目前居民訴求，歷下區(qū)計劃三年內(nèi)全區(qū)新增社區(qū)便民肉菜店50家，改造提升50家，更大范圍和更大程度滿足社區(qū)居民的需求。
作為市中區(qū)重點民生工程，“國家標準化社區(qū)商業(yè)中心試點項目”將加速推進，打造為一個集智慧便利店、菜市場、餐飲店、家政服務、修理等多種服務功能于一體的線上線下融合發(fā)展的“標準化社區(qū)商業(yè)中心”，打造“15分鐘便民商圈示范工程”。該項目將力爭在今年國慶節(jié)前全面竣工。此外，分水嶺菜市場預計于10月開業(yè)。市中區(qū)還將對現(xiàn)存的社區(qū)菜市場、肉菜店、便利店進行摸底調(diào)查，完善便民菜市場的規(guī)劃布局。
以“便民、利民、為民”為出發(fā)點，天橋區(qū)投資150萬元，計劃在轄區(qū)新建或規(guī)范50家社區(qū)生鮮便民店，滿足居民日常生活需求，并為店面免費制作和更換牌匾，統(tǒng)一加掛“社區(qū)生鮮便民店”標牌。50家便民店全部經(jīng)營后，將基本消滅社區(qū)生活中肉菜服務的“盲區(qū)”，切實解決居民群眾反映的“買菜難”問題。
8月28日，槐蔭區(qū)召開便民設施建設專題會議，邀請超意興、金德利、薛氏三八、華聯(lián)等品牌連鎖企業(yè)共同參與探討、對接。該區(qū)要求各街道辦事處在現(xiàn)有基礎上，對轄區(qū)便民設施進行摸排調(diào)研，再次廣泛聽取群眾意見，提出建設規(guī)劃，進一步完善便民設施網(wǎng)點布局，最大限度方便群眾生活。下一步，槐蔭將繪制便民生活地圖并向社會公開。同時，在申請落實我市相關配套扶持資金的基礎，區(qū)級也將配套部分資金，為打造5分鐘便民生活圈提供更好的政策和資金引導。
按照“誰投資、誰擁有、誰受益”的原則，歷城區(qū)將加緊研究制定關于社區(qū)菜市場、便民肉菜店、早餐連鎖店等便民服務市場的資金鼓勵政策，鼓勵社會各類經(jīng)濟主體新建投資。按照大、中、小相結(jié)合的原則，結(jié)合居住人口現(xiàn)狀，對配建不足的區(qū)域，盡快安排合適地塊或置換現(xiàn)有房屋用途，完善社區(qū)菜市場、便民肉菜店和早餐連鎖店；對現(xiàn)有居住小區(qū)內(nèi)，占用規(guī)劃確定的配套菜市場改作他用的，盡快清理恢復市場功能；對短時間內(nèi)無法修建便民服務設施的社區(qū)，根據(jù)百姓購買需求，分時段設置符合道路安全標準的流動電瓶售菜車和早餐車。
