2023年03月29日 星期三

“放管服”釋放活力 陽光化保障公正

法治政府建設(shè)全面提速

砥礪奮進的五年·全面依法治國

發(fā)布日期:2017-08-27

信息來源:人民日報

  近日,國務(wù)院第四次大督查“放管服”改革專題督查組來到18個省區(qū)市,將政策和落實“對對賬”。像這樣一場“刀刃向內(nèi)”的自我革命,正是這些年法治政府建設(shè)的縮影。
  服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展與社會民生,簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革正在釋放改革紅利;著眼“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”,政務(wù)公開、民主決策、執(zhí)法規(guī)范化等扎緊了權(quán)力監(jiān)督的籬笆……黨的十八大以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,我國法治政府建設(shè)各項工作全面提速、有力推進,取得了顯著成效。
  自我革命,釋放改革紅利
  黨的十八大把法治政府基本建成確立為到2020年全面建成小康社會的重要目標(biāo)之一。2015年底,黨中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實施綱要(2015—2020年)》,確立了今后幾年加快建設(shè)法治政府的宏偉藍圖和行動綱領(lǐng),“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”成為衡量法治政府建設(shè)水平的關(guān)鍵詞。法治政府美好藍圖的繪就,鼓舞著人們奮力前行。
  做加法容易,做減法難,但法治政府的目標(biāo)必然要求管住政府這只“有形的手”。為此,以簡政放權(quán)深入推進法治政府建設(shè),彰顯的是自我革命的勇氣和擔(dān)當(dāng)。黨的十八大以來,國務(wù)院先后取消、下放國務(wù)院部門行政審批事項618項,提前完成本屆政府減少1/3行政審批事項的目標(biāo),逐步厘清政府與市場的邊界;清理規(guī)范“紅頂中介”亂象,國務(wù)院分7批審議通過取消國務(wù)院部門職業(yè)資格許可和認定事項共434項,改革紅利正在持續(xù)釋放;31個省(自治區(qū)、直轄市)均已公布省市縣三級政府部門權(quán)力清單,政府職責(zé)一目了然;深化商事制度改革,2016年全年新登記企業(yè)數(shù)量同比增長24.5%,平均每天1.5萬戶,創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新得到有力促進。
  權(quán)力監(jiān)督,扎緊制度籠子
  法治政府,必然奉行良法之治。
  開門立法,嚴格立法程序,如今政府立法越來越注重質(zhì)量,更加強調(diào)過程的民主化、科學(xué)化。去年7月,一場全社會關(guān)于“網(wǎng)約車”的立法引起廣泛關(guān)注,在立法過程中圍繞兩份出租車改革方案的征求意見稿,一個月內(nèi)共收到有效意見5008件,有關(guān)部門還多次召開規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展專題座談會,邀請專家、學(xué)者對爭議問題深入發(fā)表意見。今天,無論制定公共政策還是起草法律法規(guī),像這樣的公開征求意見正在成為穩(wěn)定的制度安排和必選動作。黨的十八大以來至2017年2月底,備案登記審查了法規(guī)規(guī)章5927部,通過個案監(jiān)督程序督促地方和部門修改、廢止、清理法規(guī)規(guī)章500余部。通過備案監(jiān)督制度機制,維護了國家法制統(tǒng)一。同時對新中國成立以來的國務(wù)院文件進行全面清理,截至2016年底已累計對995件國務(wù)院文件宣布失效。
  行政權(quán)力需要制度籠子的約束,才能真正做到為人民服務(wù)。陽光是最好的防腐劑,2016年2月,中辦、國辦印發(fā)實施《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》,各地區(qū)各部門以互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺為依托,增強政務(wù)公開的標(biāo)準化、規(guī)范化、實效性和便民度。2016年5月,中辦、國辦印發(fā)實施《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》,省級政府普遍設(shè)立了政府法律顧問,國務(wù)院部門和市縣政府也在穩(wěn)步推進政府法律顧問制度,為政府依法決策提供智力支持。而在今年6月,國務(wù)院法制辦起草的《重大行政決策程序暫行條例(征求意見稿)》公開征求意見,力促解決“拍腦袋”“一言堂”等問題。
  帶頭守法,執(zhí)法者當(dāng)為表率
  群眾每天都在打交道的行政執(zhí)法越規(guī)范,全社會對法治政府的感受才能越真切直觀。長期以來,城市管理“九龍治水”、城管輿論形象不佳常為人詬病。2015年12月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革 改進城市管理工作的指導(dǎo)意見》,為做好新時期城市管理和城市執(zhí)法工作指明了方向。公安執(zhí)法常常事關(guān)人民群眾的人身財產(chǎn)權(quán)利,一舉一動都會引發(fā)社會高度關(guān)注。2016年9月,中辦、國辦印發(fā)實施《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》,明確了公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的主要任務(wù)和具體措施,進一步規(guī)范自身執(zhí)法也成為全國公安系統(tǒng)上下的自覺行動。
  法治政府建設(shè),離不開領(lǐng)導(dǎo)干部的率先垂范,更離不開思想觀念的轉(zhuǎn)變。2016年,中辦、國辦印發(fā)實施《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》,明確了黨政主要負責(zé)人推進法治建設(shè)的主要職責(zé),重任在肩讓法治工作不再是“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”。各地各部門還建立健全法治政府建設(shè)考核評價制度,完善考評體系、細化考評指標(biāo)、優(yōu)化考評方式,讓法治政府能夠在工作中落地生根。此外,執(zhí)法機關(guān)積極落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制,既要“執(zhí)好法”,更要“普好法”,激發(fā)社會公眾廣泛關(guān)注、積極參與,營造加快建設(shè)法治政府的濃厚氛圍,凝聚邁向法治中國的社會共識。
編輯:高昊
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