立法 為國(guó)家治理護(hù)航（砥礪奮進(jìn)的五年·全面依法治國(guó)）

　　“小智治事，中智治人，大智立法。”
　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視立法工作，堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。全國(guó)人大及其常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見，及時(shí)將黨的路線方針政策和重大決策部署貫徹落實(shí)到立法中，使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志，成為全社會(huì)共同遵循的行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則。
　　截至2017年6月底，十二屆全國(guó)人大及其常委會(huì)新制定法律20件，通過修改法律的決定37件，涉及修改法律101件。以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系更加完善，科學(xué)立法、民主立法的體制機(jī)制更加成熟定型。
　　每一個(gè)領(lǐng)域都加強(qiáng)法治保障
　　“贊成2782票，反對(duì)30票，棄權(quán)21票。”2017年3月15日，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議通過民法總則，標(biāo)志著在民法典中起統(tǒng)領(lǐng)性作用的總則編形成，也標(biāo)志著我國(guó)民法典編纂邁出重要一步。
　　過去，由于沒有統(tǒng)一的民法典，法官在適用法律時(shí)，常常遇到“找法”困難，不同的法律之間還相互“打架”，同案不同判的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。與此同時(shí)，人肉搜索、侮辱先烈、失能老人無人照顧等新問題新挑戰(zhàn)層出不窮，亟待民事立法予以應(yīng)對(duì)。
　　習(xí)近平總書記指出，“我們要加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，確保國(guó)家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)，把發(fā)展改革決策同立法決策更好結(jié)合起來。”
　　編纂民法典，目的就在于完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，進(jìn)一步發(fā)揮法治對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障作用。黨的十八大以來，除了編纂民法典外，我國(guó)不斷加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，回應(yīng)時(shí)代的要求、人民的期盼。
　　出臺(tái)反間諜法、國(guó)家安全法、反恐怖主義法、境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法、國(guó)防交通法，構(gòu)建國(guó)家安全法律制度體系取得重要進(jìn)展。
　　審議通過公共文化服務(wù)保障法和電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，保障人民基本文化權(quán)益，豐富人民群眾精神文化生活，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。
　　全面修訂環(huán)境保護(hù)法，鐵腕治污，環(huán)保執(zhí)法“過松”“過軟”的局面有了明顯改觀。
　　全國(guó)人大及其常委會(huì)的每一次立法，都與改革同步，與發(fā)展相融。
　　每一次立法都反映民智民意
　　科學(xué)立法、民主立法是高質(zhì)量法律誕生的前提。黨的十八大以來，立法機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾的溝通機(jī)制更加順暢，公民有序參與立法的途徑更加健全。
　　北京律師李大進(jìn)參加了全國(guó)人大常委會(huì)組織的座談會(huì)，就民法總則的起草充分發(fā)表意見。“我感覺，民法總則的起草是科學(xué)立法、民主立法的生動(dòng)實(shí)踐。”李大進(jìn)說。為制定好民法總則這部關(guān)乎每一個(gè)人的法律，全國(guó)人大常委會(huì)3次審議草案，每次審議后，都將草案公布在網(wǎng)絡(luò)上，征求社會(huì)各界意見。15萬(wàn)人次參與了民法總則草案的討論，提出意見建議7萬(wàn)多條。開門立法的力度之大，可見一斑。
　　過去一段時(shí)間以來，立法工作中部門化傾向、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出，有的立法實(shí)際上成了一種利益博弈，不是久拖不決，就是制定的法律法規(guī)不大管用，一些地方利用法規(guī)實(shí)行地方保護(hù)主義，對(duì)全國(guó)形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序造成障礙，損害國(guó)家法治統(tǒng)一。
　　黨的十八屆四中全會(huì)決定提出，完善立法體制，健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。此后，人大常委會(huì)審議的法律案中，由有關(guān)專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)牽頭起草的數(shù)量不斷增加，全國(guó)人大在立法過程中的主導(dǎo)作用越來越凸顯。環(huán)境保護(hù)法、立法法、行政訴訟法、民法總則等重要法律的修改或制定，都是由全國(guó)人大有關(guān)專門委員會(huì)或常委會(huì)工作委員會(huì)牽頭起草的；對(duì)“一府兩院”負(fù)責(zé)起草的法律案，有關(guān)委員會(huì)提前介入，共同研究起草中的重大問題，推動(dòng)如期提請(qǐng)審議。
　　全國(guó)人大及其常委會(huì)的每一次立法，都是民智的匯聚，都是法治的躍升。
　　每一部法律法規(guī)都要經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)
　　擁有完備的法律體系，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提和根基。在我國(guó)立法的里程碑中，閃爍著耀眼光芒的不僅有在人民大會(huì)堂通過的一部部法律，還有國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)和在神州各地誕生的獨(dú)具特色的各種地方性法規(guī)。
　　黨的十八大以來，行政法規(guī)制定和地方立法工作不斷加強(qiáng)。
　　“多年以來，不動(dòng)產(chǎn)登記工作始終在開展，只不過是政出多門，有土地登記、房屋登記、林地登記、草原登記等。如今需要按照國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案進(jìn)行統(tǒng)一登記。”2015年3月1日，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》正式實(shí)施，國(guó)務(wù)院法制辦農(nóng)林城建資源環(huán)保法制司負(fù)責(zé)人說，我們認(rèn)真梳理了改革涉及的法律法規(guī)，反復(fù)征求各地各部門的意見，抓緊將相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整的方案上報(bào)國(guó)務(wù)院，確保改革試點(diǎn)立法工作的及時(shí)跟進(jìn)。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年以來，國(guó)務(wù)院共提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議法律議案43件，制定修訂行政法規(guī)43部。
　　2015年3月15日，全國(guó)人大審議通過新的立法法，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。“這不僅調(diào)動(dòng)了地方立法的積極性，而且為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了各具特色、極富針對(duì)性的制度保障。”清華大學(xué)教授周光權(quán)說。
　　目前，新賦予地方立法權(quán)的273個(gè)市州中，已有269個(gè)經(jīng)省、自治區(qū)確定開始制定地方性法規(guī)，300多件地方性法規(guī)已經(jīng)出臺(tái)。
　　黨的十八大以來，我國(guó)立法恪守以民為本、立法為民的理念，把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，一部部法律法規(guī)豐富和完善了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，也為世界貢獻(xiàn)了中國(guó)方案、中國(guó)智慧。