市委黨校馮雷教授《關(guān)于濟南南部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)保護與發(fā)展的議案》被市十四屆人大四次會議確定為唯一議案

濟南日報2月25日訊(記者 郭世鋒 莊云鋒)市十四屆人大四次會議主席團審議通過了代表所提議案處理意見，作為議案處理的有2件，即歷城代表團付貞西等12名代表提出的《關(guān)于加強對南部山區(qū)生態(tài)保護與發(fā)展的議案》和歷下代表團馮雷等11名代表提出的《關(guān)于濟南南部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)保護與發(fā)展的議案》(兩件并為一案)。該議案將交市人大財經(jīng)委員會審議，提出意見，提請市人大常委會決定。

“城市后花園”不可替代

南部山區(qū)是濟南市中心城的生態(tài)屏障、城市綠肺，自然景觀和人文資源豐富，素有濟南“城市后花園”之稱。同時，南部山區(qū)也是濟南市地下水的直接補給區(qū)、城市地表水水源地，擔(dān)負(fù)著省城氣候、保持良好生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)城市健康可持續(xù)發(fā)展的重任，在建設(shè)“泉水之都”中承載著不可替代的作用。

2002年，南部山區(qū)被列入省級生態(tài)功能保護區(qū)。自2003年6月《濟南市城市空間戰(zhàn)略及新區(qū)發(fā)展研究》提出“南控”戰(zhàn)略，到2010年3月《濟南市南部山區(qū)保護與發(fā)展規(guī)劃(2007—2020)》獲市政府批復(fù)實施的7年中，南部山區(qū)堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，“南控”戰(zhàn)略得到有效落實。特別是近幾年來，通過實施大規(guī)?；纳骄G化、退耕還林還果等生態(tài)工程建設(shè)和旅游項目資源開發(fā)等措施，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)民持續(xù)增收能力進(jìn)一步增強。

生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展面臨重重困難

不容忽視的是，由于政策缺乏統(tǒng)籌性、全面性和協(xié)調(diào)性，致使南部山區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展受阻，農(nóng)民群眾生活提高緩慢，基層政府運行存在困難。具體表現(xiàn)在：

退耕還林還果舉步維艱。受農(nóng)民單戶耕地較少且不集中、山區(qū)自然條件較為惡劣、無農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、林果業(yè)產(chǎn)生經(jīng)濟效益周期較長等因素影響，南部山區(qū)林果業(yè)發(fā)展運行成本較高，林果收入所占家庭收入的比例逐年降低。同時，國家實施種糧補貼，在一定程度上也影響了退耕還林還果工作的正常推進(jìn)。

工業(yè)發(fā)展面臨“兩難”處境。南部山區(qū)工業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、效益低、稅收貢獻(xiàn)小，吸納本地剩余勞動力少。但這些企業(yè)卻承擔(dān)著完成各鎮(zhèn)所有工業(yè)指標(biāo)的重任。“南控”政策要求，杜絕一般工業(yè)項目，但針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展各項考核指標(biāo)卻逐年提高。不發(fā)展工業(yè)，指標(biāo)難以完成，按政策要求引進(jìn)高科技、無污染的工業(yè)項目，又困難較大，地方政府在發(fā)展工業(yè)方面面臨“兩難”處境。

生態(tài)旅游難撐農(nóng)民增收重任。目前，大多數(shù)旅游項目存在著手續(xù)不完備、土地政策難突破、規(guī)模擴大困難等難題。“農(nóng)家樂”旅游是近年來興起的鄉(xiāng)村旅游項目，少數(shù)占據(jù)著優(yōu)勢資源、特色突出、服務(wù)較好的業(yè)戶效益較為可觀，但多數(shù)不景氣。且多數(shù)“農(nóng)家樂”僅停留在吃農(nóng)家飯上，未能形成“吃、住、行、游、購、娛”一條龍服務(wù)體系。旅游業(yè)發(fā)展對促進(jìn)農(nóng)民增收未能起到真正的支撐作用。

建立合理的生態(tài)補償機制

該議案認(rèn)為，只有站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的高度，從充分考慮南部山區(qū)農(nóng)民的根本利益出發(fā)，立足城市和南部山區(qū)農(nóng)村的“雙贏”，以發(fā)展的實際措施、行動和成果來調(diào)動南部山區(qū)農(nóng)民群眾保護生態(tài)、參與建設(shè)的積極性，《濟南市南部山區(qū)保護與發(fā)展規(guī)劃》的實施才能有的放矢，南部山區(qū)才能發(fā)揮其預(yù)期的功能和作用。為此，議案提出：

建立南部山區(qū)保護與發(fā)展管理委員會。建議市政府成立南部山區(qū)保護與發(fā)展管理委員會，由管委會專門負(fù)責(zé)規(guī)劃實施過程中的協(xié)調(diào)和管理，牽頭制定完善生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護和開發(fā)的方針政策，解決發(fā)展與保護中長遠(yuǎn)利益與近期利益、整體利益與局部利益、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益出現(xiàn)的矛盾。

建立合理的生態(tài)補償機制。把南部山區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護納入濟南市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，以我市將南部山區(qū)作為全市城鄉(xiāng)一體化試點為契機，出臺一系列符合實際的轉(zhuǎn)移支付政策，建立健全生態(tài)補償機制。

制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策。南部山區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須立足發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對規(guī)劃允許發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)盡快出臺一系列積極有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。建議在生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、都市休閑旅游業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，制定相應(yīng)的扶持政策。

完善資金投入機制。從發(fā)展實際看，南部山區(qū)保護與發(fā)展規(guī)劃的實施，必須以政府投入為主，納入市級財政預(yù)算，建立多元化的投入機制，拓寬融資渠道，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護和南部山區(qū)綜合開發(fā)。

制定科學(xué)合理的績效評價和考核政策。結(jié)合區(qū)域發(fā)展實際，參照南部山區(qū)保護與發(fā)展規(guī)劃，建議制定獨立的績效評價和考核政策，取消工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資等考核指標(biāo)。應(yīng)重點考核產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，生態(tài)環(huán)境保護，城鎮(zhèn)建設(shè)，“適建區(qū)”、“限建區(qū)”、“禁建區(qū)”的控制，人口控制，財政收入，農(nóng)民人均收入等指標(biāo)。