“你單位一年來(lái)干部職工公車私用問(wèn)題多發(fā)，已有多人因此被問(wèn)責(zé)處理。如何解決？”
不久前，市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)與濟(jì)南城投集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)聶軍進(jìn)行廉政談話時(shí)，直奔主題。這讓該單位“一把手”當(dāng)場(chǎng)“紅了臉、出了汗”。
“講到問(wèn)題毫不留情，還真有些緊張。不過(guò)隨著談話的深入，我認(rèn)識(shí)到工作作風(fēng)還不夠扎實(shí)，存在一定的問(wèn)題和漏洞。應(yīng)該說(shuō)，這次談話對(duì)我觸動(dòng)還是很大的。”談話結(jié)束，聶軍深有感觸地說(shuō)。此后沒(méi)多久，該單位就從思想教育、健全規(guī)章制度等方面采取了一系列措施，有效遏制了“車輪上的腐敗”。
這是我市2017年開(kāi)展市紀(jì)委常委同縣區(qū)和市直部門(mén)黨政正職廉政談話工作的一個(gè)縮影。
為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，切實(shí)發(fā)揮紀(jì)檢機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督作用，推動(dòng)各級(jí)黨組織全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，2017年10月以來(lái)，市紀(jì)委常委共與47個(gè)市直部門(mén)和縣區(qū)的58名黨政正職進(jìn)行了廉政談話。
怎么談？聚焦廉和責(zé) 抓住“關(guān)鍵少數(shù)”
2017年11月11日，市委常委、市紀(jì)委書(shū)記程德智與歷下區(qū)委書(shū)記馬玉星、區(qū)長(zhǎng)謝兆村進(jìn)行廉政談話。
“談話不是組織對(duì)大家‘不放心’，而是如何做到‘更放心’。”程德智開(kāi)門(mén)見(jiàn)山的一席話，讓馬玉星感受到組織對(duì)黨員干部高度負(fù)責(zé)的良苦用心。
“嚴(yán)管就是厚愛(ài)，厚愛(ài)就是嚴(yán)管。雖然談得非常嚴(yán)肅，但感覺(jué)非常溫暖。”回憶起當(dāng)天的場(chǎng)景，馬玉星如是說(shuō)。
不同于發(fā)現(xiàn)干部違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的談話，也不同于組織部門(mén)的考察談話，這個(gè)被稱為“嚴(yán)管厚愛(ài)”的廉政談話究竟有何特點(diǎn)？“廉政談話主要是從關(guān)心愛(ài)護(hù)干部出發(fā)，立足教育、著眼防范，關(guān)口前移、抓早抓小，著重就加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、促進(jìn)廉潔從政，與領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)面溝通思想、交流情況、提出要求，并根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，不斷充實(shí)談話內(nèi)容。”對(duì)此，市紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)同志介紹。
從談話對(duì)象來(lái)看，我市廉政談話的對(duì)象是縣區(qū)和市直部門(mén)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部，也就是人們常說(shuō)的“一把手”。領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵少數(shù)，單位“一把手”是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，關(guān)鍵在黨委，要害在“一把手”。近年來(lái)，市紀(jì)委積極把握監(jiān)督責(zé)任內(nèi)涵、切實(shí)履行職責(zé)，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，緊緊抓住黨政正職這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，開(kāi)展有針對(duì)性的廉政談話。去年從10月份開(kāi)始，8名市紀(jì)委常委先后與47個(gè)單位（10個(gè)縣區(qū)、濟(jì)南高新區(qū)、南部山區(qū)、35個(gè)市直部門(mén)）的58名黨政正職進(jìn)行了廉政談話。
從談話內(nèi)容來(lái)看，廉政談話是本著監(jiān)督關(guān)口前移的原則，聚焦廉和責(zé)。圍繞談話對(duì)象所在系統(tǒng)地區(qū)部門(mén)存在的突出問(wèn)題，與干部溝通思想、交流情況，重點(diǎn)談落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，落實(shí)中央、省委決策部署和市委市政府重點(diǎn)工作安排，以及廉潔自律等情況。目的就是通過(guò)有針對(duì)性的談話提醒，增強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)守黨的紀(jì)律，狠抓問(wèn)題整改，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)。
【背景關(guān)注】
加強(qiáng)干部日常教育監(jiān)督管理，前移關(guān)口、防患于未然，體現(xiàn)的是以人為本，更是責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。
市第十一次黨代會(huì)以來(lái)，在市委和省紀(jì)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨決策部署，認(rèn)真履行黨章賦予的職責(zé)，堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。從以下數(shù)據(jù)，足可以看出我市一年來(lái)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的力度：
2017年，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題501起、處理735人，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分447人。受理信訪舉報(bào)6406件次，同比增長(zhǎng)34.6%；處置問(wèn)題線索7077件，增長(zhǎng)293%；立案4029件，增長(zhǎng)258%；處分3711人，增長(zhǎng)215%。
值得一提的是，與數(shù)據(jù)相對(duì)應(yīng)的是全市紀(jì)檢監(jiān)察干部的辛勤付出。一年來(lái)，新一屆市紀(jì)委常委會(huì)堅(jiān)持高標(biāo)定位，確立了“全市樹(shù)品牌、全省爭(zhēng)先進(jìn)、全國(guó)創(chuàng)一流”的目標(biāo)，以目標(biāo)倒逼責(zé)任，以督查倒逼落實(shí)，以表率作用帶領(lǐng)紀(jì)檢監(jiān)察干部砥礪奮進(jìn)。
談什么？堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向 實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)監(jiān)督”
“內(nèi)容翔實(shí)，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，點(diǎn)名道姓……本以為聊聊就可以了，沒(méi)想到這么細(xì)致，這么有針對(duì)性。”面對(duì)市紀(jì)委梳理的一條條談話問(wèn)題，市安監(jiān)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)李濤感慨地說(shuō)。
“廉政談話可不是泛泛地談，更不是空談，事先我們會(huì)做很多準(zhǔn)備。”只有堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)力，“精準(zhǔn)監(jiān)督”才能事半功倍。市紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室工作人員告訴記者，談話前，市紀(jì)委要收集匯總黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、信訪室、案管室、各紀(jì)檢監(jiān)察室、有關(guān)派駐機(jī)構(gòu)、市委巡察辦以及市審計(jì)局、市信訪局、12345熱線辦等發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制定有針對(duì)性的談話提綱，避免談話隔靴搔癢、蜻蜓點(diǎn)水。
此外，廉政談話聚焦本次換屆期間涉及職務(wù)調(diào)整的、在同一職務(wù)任職5年以上的，以及權(quán)力集中、資金密集和社會(huì)關(guān)注度高的部門(mén)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部，根據(jù)談話對(duì)象之間的差異“量身訂制”談話內(nèi)容。“談話時(shí)，對(duì)推進(jìn)全市‘453’工作體系中承擔(dān)重要任務(wù)的部門(mén)，將落實(shí)市委決策部署情況列入談話內(nèi)容；對(duì)有扶貧任務(wù)的職能部門(mén)，將落實(shí)中央和省市扶貧政策情況列為談話內(nèi)容；對(duì)縣區(qū)黨政正職，將領(lǐng)導(dǎo)、組織并支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)依紀(jì)依法履行職責(zé)情況作為重要談話內(nèi)容，提高了談話的精準(zhǔn)度。”市紀(jì)委常委、監(jiān)察局副局長(zhǎng)滿斌介紹。
談話過(guò)程中，市紀(jì)委注重與談話對(duì)象溝通思想、交流情況，做到了環(huán)境寬松、引導(dǎo)得當(dāng)，讓干部們談起來(lái)毫無(wú)顧慮，講出心里話。
“談話技巧，談話氛圍，我們都精心設(shè)計(jì)研究過(guò)。”參與談話的市紀(jì)委工作人員介紹，因?yàn)檎勗掚p方開(kāi)誠(chéng)布公，坦誠(chéng)相見(jiàn)，真心實(shí)意、推心置腹，談話往往會(huì)有意外“收獲”。比如，有的單位“一把手”在談話時(shí)主動(dòng)講了單位存有在下屬單位違規(guī)列支費(fèi)用的情況；有的單位“一把手”在談話時(shí)主動(dòng)坦承違規(guī)出借財(cái)政資金的問(wèn)題。
“通過(guò)談話，組織上能全面了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政情況，發(fā)現(xiàn)一些平時(shí)不易發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。而只有這樣把問(wèn)題擺上桌面，把意見(jiàn)提在當(dāng)面，才能及時(shí)提醒領(lǐng)導(dǎo)干部，抓早抓小，防止小問(wèn)題變成大毛病。”程德智說(shuō)。
【背景關(guān)注】
貪廉一念之間，榮辱一瞬之變。大量腐敗案件表明，黨員干部出現(xiàn)腐敗，往往是從紀(jì)律上放松要求、思想上放松警惕開(kāi)始的。廉政談話，廉政是主題，談話是方式，提醒是目的。開(kāi)展廉政談話，是實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)，抓早抓小、動(dòng)輒則咎的具體體現(xiàn)，是對(duì)黨員干部真正的關(guān)心和最大的愛(ài)護(hù)。參加廉政談話的黨政“一把手”普遍反映，組織上對(duì)發(fā)現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)當(dāng)面指出來(lái)，并要求其說(shuō)明情況、作出整改，真正讓他們紅臉出汗，達(dá)到了“當(dāng)頭棒喝”的效果，避免了小問(wèn)題演變成大問(wèn)題。
據(jù)了解，去年以來(lái)我市“四種形態(tài)”占比分別為45%、43%、5%、7%。查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題857起、處理1056人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分708人,通報(bào)曝光典型問(wèn)題173起224人次。
在當(dāng)前反腐持續(xù)高壓的狀態(tài)下，為了堅(jiān)守政治監(jiān)督定位，扭住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，市紀(jì)委去年以來(lái)采用多種形式為黨員干部繃緊“紀(jì)律弦”。組織全市350名新提拔重用的市管黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加德廉和黨風(fēng)黨紀(jì)知識(shí)測(cè)試；制作拍攝教育警示錄3部；組織1.58萬(wàn)名黨員干部到濟(jì)南監(jiān)獄、市檢察院等警示教育基地接受警示教育；組織紀(jì)檢監(jiān)察干部為27個(gè)單位2932人次講授黨風(fēng)廉政教育課。
怎么辦？注重結(jié)果看實(shí)效 督促種好“責(zé)任田”
“個(gè)別窗口單位和工作人員官氣重，執(zhí)法過(guò)程中態(tài)度惡劣，存在‘門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦’等現(xiàn)象，群眾很不滿意。”
“聽(tīng)了紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題反饋，當(dāng)時(shí)的想法就是要落實(shí)好主體責(zé)任，凝心聚力開(kāi)展工作，盡快改變這一狀況。”回憶起不久前開(kāi)展的廉政談話，市公安局黨委副書(shū)記、政委王健仍然“心有余悸”。他說(shuō)，這次談話確實(shí)讓他有臉紅心顫的感覺(jué)，但更像一場(chǎng)及時(shí)雨，促使他把好工作方向。此后，該局拿出鐵腕手段，對(duì)存在的問(wèn)題迅速整改，加大日常督導(dǎo)檢查考核力度，迄今已有16人受到通報(bào)批評(píng)、20人寫(xiě)出書(shū)面檢查、5人接受教育談話，并且約談了13個(gè)單位主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人，3個(gè)黨組織被要求寫(xiě)出書(shū)面檢查。整改后，單位風(fēng)氣、工作氛圍大為改觀。
廉政談話不能一談了之。談話后，市紀(jì)委注重做好廉政談話“下半篇文章”，建立了廉政談話工作督導(dǎo)機(jī)制，按照“誰(shuí)談話誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)談話人對(duì)談話對(duì)象全過(guò)程監(jiān)督責(zé)任，由談話人定期對(duì)談話對(duì)象進(jìn)行回訪，督促問(wèn)題整改，對(duì)不落實(shí)談話內(nèi)容、問(wèn)題整改不力的，視情節(jié)輕重，或責(zé)令其限期整改，或給予黨紀(jì)政紀(jì)處分和組織處理，確保廉政談話取得實(shí)效。
用好成果是廉政談話工作取得實(shí)效的關(guān)鍵。據(jù)了解，近年來(lái)，市紀(jì)委把廉政談話作為履行監(jiān)督責(zé)任的常態(tài)性制度，積極督促縣區(qū)和市直部門(mén)“一把手”抓好班子、帶好隊(duì)伍，在強(qiáng)化督查指導(dǎo)、及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推動(dòng)成果運(yùn)用上下功夫，確保廉政談話取得實(shí)效。
針對(duì)廉政談話指出的在職教師有償補(bǔ)課問(wèn)題，市教育局立即組織開(kāi)展在職中小學(xué)教師有償補(bǔ)課專項(xiàng)治理行動(dòng),截至去年11月底，全市共處置有償補(bǔ)課問(wèn)題線索84個(gè)，查實(shí)23起42人，問(wèn)責(zé)61人，其中給予30人黨紀(jì)政紀(jì)處分；
對(duì)于廉政談話反饋的假冒偽劣產(chǎn)品坑害群眾等問(wèn)題，市工商行政管理局黨委書(shū)記楊玉軍親自帶隊(duì)調(diào)研，進(jìn)一步抓好打擊假冒偽劣、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢工作，加大消費(fèi)維權(quán)執(zhí)法力度，震懾不良商家，提高維權(quán)調(diào)解效率，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，推動(dòng)維權(quán)工作向更高的水平邁進(jìn)；
針對(duì)談話指出的干部作風(fēng)問(wèn)題，長(zhǎng)清區(qū)以開(kāi)展效能提升年為抓手，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和明察暗訪。截至目前，發(fā)現(xiàn)28起違反工作紀(jì)律問(wèn)題，責(zé)成所在單位對(duì)28名當(dāng)事人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)22個(gè)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，全區(qū)機(jī)關(guān)和干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)、工作效率明顯提高、工作流程進(jìn)一步規(guī)范。
……
實(shí)踐證明，廉政談話這種立足預(yù)防、早打招呼、常敲警鐘的做法，對(duì)于加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”的教育和監(jiān)督，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)，調(diào)動(dòng)各方力量共同抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作起到了積極的促進(jìn)作用。
市紀(jì)委副書(shū)記范立山介紹，下一步，市紀(jì)委將著重在深化拓展上下功夫，組織開(kāi)展談話回訪，督促問(wèn)題整改，確保點(diǎn)出的問(wèn)題件件有回應(yīng)，提出的要求條條有落實(shí)，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。
【背景關(guān)注】
在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)，廉政談話是一種重要的預(yù)防腐敗教育的形式，其最終目的是有效推動(dòng)全市黨風(fēng)廉政建設(shè)，為服務(wù)省會(huì)跨越發(fā)展、助力現(xiàn)代泉城建設(shè)營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。
2017年，市紀(jì)委緊緊圍繞推進(jìn)大氣污染防治、拆違拆臨、創(chuàng)城、交通整治、安全生產(chǎn)、扶貧等六大領(lǐng)域開(kāi)展監(jiān)督檢查，打響了“六大戰(zhàn)役”，著力整治敷衍應(yīng)付虛作為、等待觀望慢作為、患得患失不作為等問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)“453”工作體系落實(shí)情況的監(jiān)督問(wèn)責(zé)，有效助力提升濟(jì)南首位度，努力推動(dòng)各項(xiàng)工作走在全省前列。2017年，全市共實(shí)施黨內(nèi)問(wèn)責(zé)895起、問(wèn)責(zé)黨組織673個(gè)、問(wèn)責(zé)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部449人，其中給予黨紀(jì)處分67人。
此外，去年我市還深入開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處扶貧領(lǐng)域違紀(jì)問(wèn)題147起、處理169人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分78人，通報(bào)曝光典型問(wèn)題37起55人。針對(duì)部門(mén)推諉扯皮不作為、紅頂中介壟斷資源等基層反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，深挖細(xì)查拍攝內(nèi)參片，在2017年12月12日全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上播放，400多名領(lǐng)導(dǎo)干部觀看，引起強(qiáng)烈反響，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境保駕護(hù)航。
