監(jiān)察法草案22日提請全國人大常委會會議第二次審議。這部法律涉及依法賦予監(jiān)察委——這一全新的國家反腐敗工作機構依法行使職權的根本性問題，因而備受關注。今年6月，監(jiān)察法草案經(jīng)全國人大常委會初次審議后，于11月7日在中國人大網(wǎng)首次公布，向社會征求意見。截至12月6日，共有3700多人提出1.3萬多條意見建議。草案二審稿回應各方關切，據(jù)此進行了多處修改和完善。
為了嚴防“燈下黑”，清除紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內部的“害群之馬”，草案二審稿增加規(guī)定：監(jiān)察機關通過設立內部專門的監(jiān)督機構等方式加強對監(jiān)察人員執(zhí)行職務和遵守法律情況的監(jiān)督，建設忠誠、干凈、擔當?shù)谋O(jiān)察隊伍。
根據(jù)監(jiān)察法草案征求意見稿，作為行使國家監(jiān)察職能的專責機關，監(jiān)察委由人大產(chǎn)生并對其負責。
草案二審稿將原先的“各級人民代表大會常務委員會可以聽取和審議本級監(jiān)察機關的專項工作報告，并組織執(zhí)法”修改為“各級人民代表大會常務委員會聽取和審議本級監(jiān)察機關的專項工作報告，根據(jù)需要可以組織執(zhí)法檢查”。
北京大學憲法與行政法研究中心主任姜明安表示，人大常委會聽取和審議監(jiān)察委的工作報告是監(jiān)督的重要形式，刪去“可以”二字，是為了體現(xiàn)人大對監(jiān)察委的監(jiān)督，保障我國人民代表大會制度的權威性。
進一步規(guī)范留置場所的設置管理
制定監(jiān)察法，用留置取代“兩規(guī)”措施，體現(xiàn)了用法治思維和法治方式反腐敗。根據(jù)征求意見稿，被調查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或職務犯罪，并具有相關情形，監(jiān)察機關經(jīng)審批可以將其“留置在特定場所”。
“特定場所”指什么？草案二審稿增加規(guī)定：“留置場所的設置和管理依照國家有關規(guī)定執(zhí)行。”
根據(jù)中央紀委公布的北京、山西、浙江等地監(jiān)察體制改革試點情況，試點地區(qū)把紀委原“兩規(guī)”場所、公安機關看守所作為留置場所，對留置折抵刑期、異地留置進行探索。
中國政法大學副校長馬懷德表示，二審稿增加留置場所設置和管理的條文，實質上是授權性條款。監(jiān)察法通過之后，還應出臺留置場所的相關規(guī)定，對留置場所的設置和管理進一步細化。
留置后應通知單位“和”家屬
關于對被調查人采取留置措施后，什么情況下通知單位、家屬，草案二審稿進行了完善。修改為：“采取留置措施后，除有可能毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供等有礙調查情形的，應當在二十四小時以內通知被留置人員所在單位和家屬。”
草案二審稿將之前征求意見稿中，通知“單位或家屬”修改為“單位和家屬”，同時將原來的“除有礙調查的”到底是什么情形，予以明確。
二審稿還增加了保障被留置人員安全的內容，規(guī)定：“監(jiān)察機關應當保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫(yī)療服務。”增加了“安全”二字；同時明確：“違反規(guī)定發(fā)生辦案安全事故，或者發(fā)生安全事故后隱瞞不報、報告失實、處置不當?shù)?rdquo;，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處理。
馬懷德表示，留置首先要保障人身安全。安全保障義務在監(jiān)察機關，在負責留置的相關人員，產(chǎn)生安全事故不僅要追究直接責任人的責任，還要追究領導責任。這是對被留置人員合法權利的保障。
增加規(guī)定保障被調查人合法權利
與征求意見稿相比，草案二審稿增加保障被調查人合法權利的內容：第一，“凍結的財產(chǎn)經(jīng)查明與案件無關的，應當在三日內解除凍結，予以退還”；第二，“搜查女性的身體，應當由女工作人員進行”；第三，“查封、扣押的財物、文件經(jīng)查明與案件無關的，應當在三日內解除查封、扣押，予以退還”；第四，“監(jiān)察機關經(jīng)過調查，對沒有證據(jù)證明存在違法犯罪行為的，應當撤銷案件”。
中國社會科學院法學研究所研究員莫紀宏認為，現(xiàn)代法治原則要求尊重和保障人權，這些新增的條款很好地踐行了法治原則，有利于保障被調查人的合法權利。
