建黨96年、執(zhí)政68年，中國共產(chǎn)黨這個世界上第一大執(zhí)政黨，這個在13億多人口的大國長期執(zhí)政的黨，為什么能持續(xù)成為“亞洲乃至全世界最有活力的政黨”？
“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。”黨的十八屆六中全會上，中國共產(chǎn)黨為什么“能”的時代之問得到了解答。
五年櫛風(fēng)沐雨，五年砥礪奮進。把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，在這不平凡的五年里，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以上率下，扛起管黨治黨的重任，從厘清責(zé)任入手，以追究責(zé)任落地，使我們黨不斷砥礪前行、淬煉成鋼。
率先垂范，扛起管黨治黨重任
450多萬個基層黨組織、8900多萬名黨員……這是我們黨雄厚的執(zhí)政根基，更是強大的組織優(yōu)勢。然而，不容忽視的是，一段時間以來，巡視中發(fā)現(xiàn)一些地方、單位中不同程度存在著黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等突出問題。
“如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。”慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上，習(xí)近平總書記的話振聾發(fā)聵、發(fā)人深省。
治人者必先自治，責(zé)人者必先自責(zé)。這五年，習(xí)近平總書記率先垂范，主動扛起管黨治黨重任——
“我們的責(zé)任，就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實解決自身存在的突出問題。”2012年11月15日，人民大會堂東大廳，剛剛當(dāng)選中共中央總書記的習(xí)近平，向全國人民立下了從嚴(yán)管黨治黨的軍令狀。
中央政治局每年都召開會議，專題研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，習(xí)近平總書記多次在中央紀(jì)委全會上發(fā)表重要講話；中央政治局常委會聽取每一輪巡視匯報，中央政治局會議審議巡視專題報告……
“黨要管黨，首先是黨委要管、黨委書記要管”“各級黨委要擔(dān)當(dāng)和落實好全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任”“黨委書記作為第一責(zé)任人，要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任”……從中央全會到中央紀(jì)委全會，從中央政治局集體學(xué)習(xí)到全國組織工作會議，習(xí)近平總書記在多個場合對從嚴(yán)管黨責(zé)任提出明確要求。
五年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨責(zé)任牢牢抓在手里，絲毫不放松、一刻不停歇：
抓思想從嚴(yán)——以群眾路線教育實踐活動為起點，到“三嚴(yán)三實”專題教育、再到“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，環(huán)環(huán)相扣、持續(xù)深入，黨的思想政治建設(shè)向所有基層黨組織和全體黨員延伸；
抓管黨從嚴(yán)——黨的歷史上首次實現(xiàn)一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋，對139家中央一級黨和國家機關(guān)派駐監(jiān)督全覆蓋，“四個意識”在黨員干部中持續(xù)強化；
抓執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)——抓早抓小、堅決防止破窗效應(yīng)，2015年以來，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)實踐“四種形態(tài)”，用嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨，共處理148.7萬人次，使紀(jì)律規(guī)矩真正成為“帶電的高壓線”；
抓治吏從嚴(yán)——《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告查核結(jié)果處理辦法》《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》等一系列規(guī)定相繼出臺，各級組織部門大力整治“帶病提拔”等選人用人上的不正之風(fēng)，選人用人環(huán)境不斷優(yōu)化；
抓作風(fēng)從嚴(yán)——以八項規(guī)定破題，截至今年7月底，全國累計查處違反中央八項規(guī)定精神問題18萬多起，處理24萬多人，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新；
抓反腐從嚴(yán)——“打虎”“拍蠅”“獵狐”重拳頻出，截至今年6月，中央紀(jì)委共立案審查中管干部280多人，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)給予紀(jì)律處分140.9萬人；截至目前，已有44名“百名紅通人員”落網(wǎng)……反腐敗斗爭形成壓倒性態(tài)勢。
有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才能有多大成就。五年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央狠抓六個“從嚴(yán)”，使管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。
深化認(rèn)識，管黨治黨責(zé)任愈加清晰
“不明確責(zé)任，不落實責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的。”從建章立制、厘清責(zé)任入手，五年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，多項劃定責(zé)任范圍、明確責(zé)任內(nèi)容的制度出臺，對管黨治黨規(guī)律的認(rèn)識不斷深化。
2015年10月，新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一次將全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任納入黨內(nèi)法規(guī)范疇，專門對“黨組織不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任或者履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力”有關(guān)情形作出處分規(guī)定。
2016年7月，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》首次以黨內(nèi)專門法規(guī)的形式對主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任作了進一步明確和細(xì)化，并歸納提煉失職失責(zé)清單，為開展問責(zé)提供了明確依據(jù)和制度保障。
《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》……一項項管黨治黨責(zé)任落實到具體的黨內(nèi)法規(guī)中，使管黨治黨責(zé)任有章可循、有規(guī)可依。
“對管黨治黨責(zé)任的明確和細(xì)化，改變了過去一些黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對自身管黨治黨責(zé)任認(rèn)識不清的狀況。”中國政法大學(xué)教授馬懷德評價。
定位準(zhǔn)才能責(zé)任清，責(zé)任清才能勇?lián)?dāng)。全面從嚴(yán)治黨并非易事，必須靠全黨、管全黨、治全黨。
五年層層推動，五年勠力同心。為讓管黨治黨責(zé)任落地生根，2014年中央紀(jì)委約談了省區(qū)市、中央國家機關(guān)部委、中央企事業(yè)單位和中管金融企業(yè)黨委（黨組）書記，并分赴各地督查指導(dǎo)。此后，中央紀(jì)委五次全會、六次全會、七次全會持續(xù)對各級落實管黨治黨責(zé)任作出深入部署：“要鞏固省區(qū)市、中央和國家機關(guān)部委落實主體責(zé)任成果，推動地市一級和國有企業(yè)黨組織落實主體責(zé)任”“省市兩級黨委、紀(jì)委要把壓力傳導(dǎo)到縣鄉(xiāng)、責(zé)任壓到基層”“以強有力問責(zé)督促各級黨組織履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任”……
一級抓一級，層層抓落實。各地區(qū)各部門黨委（黨組）紛紛打出逐級約談、專項監(jiān)督檢查、巡視巡察、責(zé)任清單考核等組合拳，強化黨組織責(zé)任意識，推動責(zé)任層層深入。“不管黨治黨就是嚴(yán)重失職”的觀念已成思想共識。
“黨委擔(dān)當(dāng)不夠，紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)不力”“‘兩個責(zé)任’壓得不實，執(zhí)紀(jì)問責(zé)偏輕偏軟”……巡視、巡察工作將檢查管黨治黨責(zé)任落實情況作為重點，著力發(fā)現(xiàn)問題；派駐機構(gòu)著力發(fā)揮監(jiān)督“探頭”作用，努力推動被監(jiān)督單位黨組織落實管黨治黨責(zé)任。各項有力舉措正一錘接著一錘敲，將責(zé)任釘深、砸實、壓下去。
嚴(yán)肅問責(zé)，利器倒逼責(zé)任落實
2017年2月8日，民政部原黨組書記、部長李立國和民政部原黨組成員、副部長竇玉沛嚴(yán)重失職失責(zé)被立案審查；2017年4月24日，民政部原黨組成員、中國老齡協(xié)會原會長陳傳書工作嚴(yán)重失職失責(zé)被問責(zé)……“因管黨治黨不力被問責(zé)，這在黨的十八大之前是比較罕見的。”中央黨校教授辛鳴說。
動員千遍不如問責(zé)一次。責(zé)任追究是全面從嚴(yán)治黨的重要利器，五年來，上至高級干部、下至基層黨組織負(fù)責(zé)人，不盡責(zé)，就問責(zé)——
2015年2月，中央紀(jì)委首次對8起履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力的典型案件進行專門通報；湖南衡陽破壞選舉案主要責(zé)任人、時任衡陽市委書記童名謙被給予開除黨籍、開除公職處分，成為十八大后首個因履責(zé)不力被“雙開”的領(lǐng)導(dǎo)干部；山西發(fā)生系統(tǒng)性、塌方式腐敗案后，相關(guān)黨組織被問責(zé)；河南新鄉(xiāng)市委原書記李慶貴因?qū)υ撌羞B續(xù)發(fā)生的3名廳級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任被免職；遼寧拉票賄選案共查處955人，其中，問責(zé)14名中管干部，通報全黨……
據(jù)最新統(tǒng)計，2014年至2017年8月，因履行主體責(zé)任不力，各級領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”被問責(zé)數(shù)達2.4萬余人，占問責(zé)總?cè)藬?shù)的40％。
追究主體責(zé)任動真碰硬，追究監(jiān)督責(zé)任也毫不手軟。2017年6月，已從民政部離任近一年的中央紀(jì)委駐國家民委紀(jì)檢組原組長曲淑輝，受到問責(zé)處理，原因是其在民政部期間“未按照黨中央要求履行全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任，對駐在部門所轄單位發(fā)生系統(tǒng)性腐敗問題嚴(yán)重失職失責(zé)”等問題，被給予留黨察看兩年、行政撤職處分，降為正處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。問責(zé)力度逐年加大，2014年問責(zé)4600余人；2015年問責(zé)1.5萬余人，是2014年的3.3倍；2016年問責(zé)1.7萬余人，比2015年增長約10％；今年1—8月問責(zé)2.3萬余人，同比增長134％。問責(zé)范圍從黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗領(lǐng)域，向黨的建設(shè)和黨的事業(yè)各個方面拓展，管黨治黨利器作用得到發(fā)揮。
2015年以來，中央紀(jì)委已先后8次通報曝光因落實管黨治黨責(zé)任不力被問責(zé)的案例42起；各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委、紀(jì)委分168次專門通報曝光777個典型問題。“對管黨治黨履責(zé)不力典型問題的通報曝光，持續(xù)形成強有力的警示震懾效應(yīng)，有利于強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。”中央黨校教授李慶剛表示。
秉綱而目自張，執(zhí)本而末自從?；厥孜迥辏粤?xí)近平同志為核心的黨中央從嚴(yán)明責(zé)任到強力問責(zé)，從制度規(guī)范到實踐推動，各級黨委心往一處想、勁往一處使、擰成一股繩。如今，“責(zé)任”二字愈加清晰，愈加深入，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深推進。
