創(chuàng)新驅動立潮頭 破浪前行濟滄海

　　2017年是實施“十三五”規(guī)劃承前啟后的重要一年。對濟南檔案事業(yè)發(fā)展來說，是改革創(chuàng)新、穩(wěn)中求進的一年。這一年，經過全市上下的共同努力，現(xiàn)代泉城建設實現(xiàn)了“經濟大發(fā)展、環(huán)境大改善、交通大提速、城市大變化”的嶄新局面，這對檔案部門而言，既是機遇，亦是挑戰(zhàn)。在市委、市政府的堅強領導下，濟南市檔案局積極調整思路、改變方式、轉變作風，緊緊圍繞全市中心工作，以新的面貌、新的思路、新的作為，加快推進“打造四個中心、建設現(xiàn)代泉城”，以更加開放的思維、務實的作風和過硬的措施，努力推動檔案工作更好地融入全市發(fā)展大局、服務于全市重點工作和“1+454”工作體系，以檔案工作的新發(fā)展促進現(xiàn)代泉城建設的大發(fā)展。

　　大擔當才有大事業(yè)。就濟南而言，“1+454”工作體系的全面推進，既是重大的發(fā)展工程，也是重大的民生工程。在這些重要工作中、關鍵節(jié)點上，做好檔案工作，意義重大。“堅持高標定位、勇于責任擔當、不斷開拓創(chuàng)新、敢于擼袖實干、確保檔案安全、追求更大作為”，是濟南檔案工作者的永恒追求。近日，為深入學習貫徹黨的十九大精神和全市工作務虛會精神，市檔案局在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農業(yè)農村、企業(yè)檔案工作、民生檔案信息服務網絡拓展等業(yè)務工作進行抽檢，以及對全市各縣區(qū)檔案工作開展全面調研的基礎上，集思廣益，召開全局工作務虛會，發(fā)動廣大干部本著“一少兩多”（少談成績、多找問題、多提建議）的原則，談看法、提思路，以“大調研、大討論”為明年全市檔案工作的布局謀篇打基礎。2018年，深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神和市委十一屆三次全會精神將成為全市檔案工作的靈魂和主線，市檔案局將堅持在大局中思考、在大局下行動，找準服務定位，通過“抓安全，在檔案保管上達到新標準；抓資源，在檔案收集上實現(xiàn)新拓展；抓管理，在檔案執(zhí)法上實現(xiàn)零突破；抓創(chuàng)新，在檔案服務上打造新亮點；抓宣傳，在部門形象上有新提高；抓培訓，在干部隊伍素質上有新提升；抓黨建，為任務完成提供可靠保障”等7項措施，切實抓好檔案新館建設、迎接副省級以上檔案館業(yè)務建設評價、檔案史料展覽、電子檔案管理平臺建設、示范數(shù)字檔案館創(chuàng)建等5項重點工作，推動全市檔案事業(yè)發(fā)展邁上新臺階，為全市“1+454”工作體系的推進和決戰(zhàn)決勝“四個中心”建設“三年有突破”的任務目標作出應有貢獻。

　　改革創(chuàng)新，就是要堅持問題導向，勇于突破創(chuàng)新，用改革的精神、思路、辦法優(yōu)化檔案事業(yè)發(fā)展環(huán)境、激發(fā)檔案事業(yè)發(fā)展活力、增強檔案事業(yè)發(fā)展后勁，特別要用“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念引領檔案事業(yè)發(fā)展。

　　近年來，市委、市政府對縣區(qū)檔案館建設高度重視，大力推進市縣兩級綜合檔案館建設。市檔案局通過向市委常委會作專題匯報、召開縣區(qū)檔案館建設推進會、先后三次進行專項督查、爭取財政補助資金等措施，推動縣區(qū)檔案新館建設取得了明顯進展，推動全市縣區(qū)檔案館建設實現(xiàn)“彎道超車”，力爭在2018年年底前全部建設達標新館，徹底消除“危房館”、“不達標館”現(xiàn)象。

　　全市縣區(qū)檔案館建設呈現(xiàn)出三個特點。一是組織領導得力。絕大多數(shù)縣區(qū)將檔案新館建設列入了黨代會報告或2017年度政府工作報告，并成立了建設項目領導小組或建立了聯(lián)席會議制度。二是資金保障到位。大多數(shù)縣區(qū)能夠將檔案館建設資金列入財政預算予以保障。三是建設模式靈活。目前已基本確定建設方案的7個縣區(qū)中，有6個是采取與圖書館、方志館、文化館、博物館、體育館、科技館等一個或多個項目合并建設（其中檔案館面積不少于6000平方米）的形式。這種建設方式，在滿足檔案安全保管保護要求的前提下，一方面能吸引更多的市民參觀，有利于檔案館愛國主義教育基地功能的發(fā)揮；另一方面也可以節(jié)約投資，提高財政資金的使用效益，實現(xiàn)了多方共贏。

　　檔案安全是檔案工作的底線，檔案安全沒有保證，檔案事業(yè)的科學發(fā)展就無從談起。長期以來，市檔案局一直把檔案安全工作作為重中之重來抓，通過多年的努力，建立起了較為完善的檔案安全工作體系，有效地保證了檔案資源和檔案信息安全。特別是今年以來，市檔案局深入學習貫徹全國、全省檔案安全工作會議精神，切實從總體國家安全觀的戰(zhàn)略高度認識和把握檔案安全，做好檔案安全工作的使命感和責任感明顯增強，檔案安全保障能力持續(xù)提高，檔案信息安全得到切實加強、全社會檔案安全意識逐步提高，確保檔案安全的籬笆筑得更牢了。

　　市檔案局貫徹落實全國檔案安全工作會議和國家檔案局《關于進一步加強檔案安全工作的意見》精神，按照省市檔案安全工作會議部署要求，落實檔案安全責任制，開展常態(tài)化檔案安全風險隱患排查治理工作，定期開展督查，切實摸清檔案安全保管保護工作底數(shù)，確保檔案萬無一失。印發(fā)《關于在市直機關開展檔案行政執(zhí)法普查的通知》，并對36個市直機關開展了檔案行政執(zhí)法與檔案安全風險排查治理檢查,對每個被查單位出具《檔案行政執(zhí)法檢查反饋意見書》，提出整改建議，并要求被查單位反饋整改措施。扎實推進全市國家重點檔案保護與開發(fā)工作，保證國家重點檔案專項資金使用效益。進一步完善檔案開放鑒定工作相關規(guī)章制度，加大鑒定工作力度，力爭檔案解密劃控工作走在全省前列，逐步推動檔案解密和開放鑒定工作走向常態(tài)化規(guī)范化，確保檔案信息安全。

　　創(chuàng)新是加快檔案事業(yè)科學發(fā)展的不竭動力和源泉，沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展。創(chuàng)新，一定要打開解放思想這個“總開關”，要有敢為人先的思想膽識和與時俱進的發(fā)展理念。要有敏銳的感覺和目光，善于發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新的空間和領域，善于發(fā)現(xiàn)檔案工作服務全市大局、服務“四個中心”建設、“五項重點工作”和“四大攻堅戰(zhàn)”的結合點和切入點；要圍繞群眾對檔案工作的需要干，牢記黨的全心全意為人民服務的宗旨，以群眾滿意不滿意為標準；要加強各級檔案部門之間的團結協(xié)作，共同推進全市檔案事業(yè)發(fā)展。市檔案局積極圍繞全市“453”工作體系，圍繞深化全市機構改革工作等，認真研究、克服困難、及時跟進，創(chuàng)造性地開展工作，實現(xiàn)檔案工作真正融入全市發(fā)展大局。

　　認真做好投融資平臺整合調整中企業(yè)檔案的管理。一是圍繞全市機構改革，及時跟進做好檔案業(yè)務指導工作。配合市政府部門調整整合，起草了《關于做好政府工作部門和投融資平臺整合調整中檔案管理工作的通知》，對投融資平臺整合調整中如何控制好檔案的歸屬和流向提出了具體要求，確保國有企業(yè)在改革改制過程中檔案的有序流向和保管安全。二是聯(lián)合市國資委印發(fā)《關于加強整合后投融資平臺檔案工作的意見》，提出了加強投融資平臺檔案工作的重要性，強調了依法做好檔案工作，確保檔案安全和保管的必要性。三是召開了由濟南城市投資集團、濟南城市建設集團、濟南產業(yè)發(fā)展投資集團、濟南金融控股集團、濟南軌道交通集團有限公司、濟南文旅發(fā)展集團、市公交總公司檔案工作分管領導和檔案工作負責人會議，對市級投融資平臺整合調整后，集團公司檔案工作的歸屬、流向、監(jiān)管職能、標準規(guī)范等提出了具體的要求和方法措施。這些工作的開展為企業(yè)檔案工作的持續(xù)發(fā)展、建立國有企業(yè)的新模式打下了基礎，探索了新路子。

　　加大力度，持續(xù)推進重點建設項目檔案管理。一是加強對重點建設項目檔案工作監(jiān)督指導服務。認真貫徹落實國家和省局《建設項目檔案監(jiān)督指導工作指南》精神，印發(fā)《關于進一步加強全市重點建設項目檔案監(jiān)督指導工作的通知》。繼續(xù)實行重點建設項目監(jiān)督書制度，對10個重點建設項目下發(fā)監(jiān)督書并建立項目跟蹤檔案和臺賬，進行跟蹤監(jiān)督、指導服務。對城投集團、軌道交通R1線一標段、玉符河綜合治理工程開展業(yè)務指導和調研服務。二是組織開展全市重點建設項目登記工作，及時將2017年度市級重點建設項目對各縣區(qū)進行任務分解，提出具體要求，做到及早介入、及時跟蹤、加強項目檔案的監(jiān)督指導。下發(fā)關于開展重點建設項目檔案管理登記工作的通知，對全市開展登記工作，全市240個重點建設項目中，按要求報送登記表的有201項，占項目總數(shù)的91.4%，其中明確項目檔案主管部門和責任人的168項；項目設專職檔案員的149項；配置檔案管理用房的147項，檔案用房面積7323平方米。已歸檔各類文件材料18946卷（冊）、圖紙98957張（套）。三是加強重點建設項目檔案執(zhí)法監(jiān)管，與市城鄉(xiāng)建設委聯(lián)合起草下發(fā)了《關于對市重點建設項目檔案工作開展專項督查的通知》，對全市重點建設項目檔案工作采取市縣（區(qū)）兩級聯(lián)動，全面進行專項督查，同時，對東客站綜合交通樞紐、中央商務區(qū)市政道路、華山片區(qū)開發(fā)、隧道掘進機制造、濟南中學改擴建、濟南市第四人民醫(yī)院醫(yī)療綜合樓等6家市級重點建設項目檔案工作進行了重點檢查督導。

　　只有在服務大局過程中增強檔案工作的主動性和協(xié)調性，才能圍繞中心工作，發(fā)揮更大的作用。只有在服務社會民生的過程中，加快檔案開放的步伐和進度，才能滿足社會公眾對檔案事業(yè)的期待。隨著我市檔案部門服務能力建設的持續(xù)提升，市檔案局充分挖掘檔案信息資源、深化檔案信息開發(fā)利用，拓展檔案工作服務領域、豐富檔案工作服務層次，按照引領全省、走在全國前列的目標定位濟南檔案工作，以更堅定的信心、更寬的視野、更新的舉措和更大的作為去爭創(chuàng)一流。

　　編纂出版《濟南老票證》。全書分為供應票證、金融票據(jù)、門券、商標廣告、文書公函、資格證件6大章節(jié)，展示各時期、各行業(yè)、各階層濟南老票證1500余件，外延寬泛，內涵豐富，歷史和時代特色濃郁，堪稱近年來推動文化泉城建設的一部扛鼎之作。該書的編輯出版是濟南市檔案局創(chuàng)新工作方式，更好服務助力“打造四個中心、建設現(xiàn)代泉城”的新嘗試、新探索，必將為推動檔案資源體系建設和城市歷史文化研究，弘揚宣傳城市文明，提升城市自信心、自豪感發(fā)揮積極作用。

　　加大檔案資源征集力度，豐富館藏，赴美國和臺灣地區(qū)開展征集工作。2月，市檔案局組織征集團隊赴美國開展?jié)蠚v史檔案史料征集工作。代表團一行克服諸多不利因素，在有限時間內，分別從美國國家檔案館、斯坦福大學圖書館、哥倫比亞大學圖書館等地，現(xiàn)場查找、篩選檔案史料和各類資料300余種近4000頁，內容主要包括濟南乃至山東地區(qū)自明清以來至19世紀末、20世紀初政治、經濟、軍事、文化、教育、宗教等多方面的檔案文獻、史志史料、研究資料，記載形式有文字材料、圖表圖片等，為了解、研究濟南歷史增添了新的素材和視角，并與相關機構初步建立起長期合作交流機制。11月，又組織赴臺灣地區(qū)開展檔案學術交流和歷史檔案資料征集工作，收集到《城子崖》、《五三新血》等部分有價值的資料，掌握了一些山東歷史檔案有關線索，了解了臺灣地區(qū)在檔案及圖書資料管理方面的先進經驗，并與全球華人紀念抗日協(xié)會就在臺灣地區(qū)舉辦濟南“五三慘案”史料展進行了初步溝通。

　　組織開展拆違拆臨跟蹤拍攝工作。與市攝影家協(xié)會合作對全市拆違拆臨工作進行跟蹤拍攝。共跟蹤拍攝一、二、三期800多處有代表性的違建拆除工作，拍攝照片資料近萬張、視頻資料40分鐘。指導各縣（區(qū)）檔案局開展拆違拆臨跟蹤拍攝工作，征集到一大批拆違拆臨檔案資料。

　　持續(xù)擴大檔案工作社會影響力，拍攝“泉城往事”系列微電影第二部《奏折背后的故事》。以光緒21年山東巡撫李秉衡的一份奏折為線索，圍繞清光緒年間對小清河為期三年的一次全流域、大規(guī)模綜合治理，再現(xiàn)了盛宣懷、何景賢兩位官員在小清河治理中殫精竭慮，使小清河全線復航的過程。塑造了一個鞠躬盡瘁、清廉自守的鮮明官員形象，對當前正在開展的黨風廉政建設和反腐敗斗爭有較大的借鑒與教育意義。

　　與北京聯(lián)合大學應用文理學院聯(lián)合建設“校外人才培養(yǎng)基地”。建立政校合作新機制，在我市檔案工作歷史上尚屬首次。

　　穩(wěn)中求進，就是要堅持目標導向，做到穩(wěn)扎穩(wěn)打，在確保大局穩(wěn)定、檔案安全的前提下爭取關鍵領域有所進取，實現(xiàn)檔案工作提質增效，尤其要以真抓實干、狠抓落實的作風總領檔案事業(yè)發(fā)展。

　　●深入學習貫徹黨的十九大和省、市第十一次黨代會精神，全面加強機關黨的建設各項工作，特別是加強黨的基層組織建設，處室成立黨支部，處長任支部書記。

　　市檔案局主要領導所在支部爭取率先建成示范支部，扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，統(tǒng)一思想、凝心聚力，以全面從嚴治黨新成效推動檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加強局黨組自身建設，嚴肅黨內政治生活，認真落實民主集中制，嚴格黨組決策執(zhí)行制度，建設對黨絕對忠誠、對組織絕對坦誠、牢記政治責任、忠誠干凈擔當?shù)木诸I導班子。樹立正確選人用人導向，建立正向激勵機制和容錯糾錯機制，嚴格干部管理，加強對干部的平時考核監(jiān)督，造就一支風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的干部隊伍。

　　●堅持依法治檔，規(guī)范行政執(zhí)法。

　　采取不同形式開展檔案法治宣傳活動，提高全員檔案法治意識。積極推進“雙隨機一公開”監(jiān)管工作和“三項制度”工作，做到相互銜接和統(tǒng)籌，不斷完善執(zhí)法監(jiān)督，提高規(guī)范化水平。加強行政監(jiān)督檢查，加大對檔案執(zhí)法檢查和違法案件查處的監(jiān)管力度，推進行政執(zhí)法檢查有效性和實效性。開展機關檔案執(zhí)法檢查，努力實現(xiàn)市直機關檔案執(zhí)法檢查的全覆蓋。

　　●繼續(xù)做好農村“新千村示范”創(chuàng)建工作。

　　鞏固“兩集中兩巡查”工作機制。切實抓好農業(yè)農村新改革、新工作形成檔案的管理工作。繼續(xù)抓好農村土地承包經營確權登記檔案工作、精準扶貧檔案工作，適時開展農村集體產權制度改革建檔工作。

　　●貫徹落實新發(fā)展理念，做好企事業(yè)檔案工作。

　　繼續(xù)推進企業(yè)檔案規(guī)范化建設工作和企（事）業(yè)單位檔案管理科學化測評工作。按照十九大提出的建設數(shù)字中國的要求，積極落實國家檔案局《企業(yè)數(shù)字檔案館（室）建設指南》，開展企業(yè)數(shù)字檔案室的建設試點工作，不斷推進企業(yè)檔案工作的信息化建設。結合國有企業(yè)混合制改革以及濟南市國有企業(yè)管理模式的改變，積極創(chuàng)新國有企業(yè)檔案業(yè)務指導新模式，建立6大投資集團檔案工作管理平臺，實時監(jiān)督各企業(yè)工作開展情況。

　　●圍繞市委、市政府“1+454”工作體系，舉辦展覽，充分展示我市“四個中心”建設“一年有勢頭、兩年有看頭、三年大變樣”的重大成就。

　　●做好迎接全國副省級以上綜合檔案館業(yè)務建設評價檢查工作，全面展現(xiàn)市檔案館業(yè)務建設基礎成績，給市委、市政府交一份合格答卷。

　　繼續(xù)開展數(shù)字檔案館測試工作。加快全市電子檔案綜合管理平臺的推廣應用。利用市政務云平臺資源，全面實現(xiàn)市直機關電子檔案在線收集歸檔、移交進館和共享利用，推動數(shù)字檔案館建設不斷發(fā)展。

　　●全力以赴協(xié)調、推進市和縣區(qū)檔案新館建設，力爭實現(xiàn)“2018年底前縣區(qū)檔案館全部達標”的目標。